ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Екатеринбург

25 января 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга В.Л. Узеньков,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по административному делу –ФИО1, защитника Асатрян М.А., старшего инспектора УМВД России по г.Екатеринбургу ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>

<данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

24.01.2023 сотрудниками полиции, по адресу: <...>, установлено, чтоФИО1 20.01.2023 в 14-44, являясь председателем религиозной общественной организации по Свердловской области «<данные изъяты>» в общедоступной телекоммуникационной сети «<данные изъяты>» с использованием социальной сети «<данные изъяты>» на странице <данные изъяты> открытой и доступной на момент осмотра неограниченному кругу лиц в нарушении ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» осуществил организацию незаконной агитации и привлечение граждан для участия в публичном несанкционированном массовом мероприятии, сочетающем в себе форму митинг, шествия, пикетирования, демонстрации, цель которого являлась поддержка жителей <адрес> путем распространения публикации соответствующего содержания <данные изъяты> тем самым организовал публичное мероприятие в нарушение требований ч.1 ст.7, п.1 ч.4, ч.5 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», выразившееся в неподаче надлежащим образом уведомления в Министерство общественной безопасности Свердловской области о проведении данного публичного мероприяятия, а также в нарушекние п.4 ч.2.1-1 ст.8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»провел несанкционированное публичное мероприятие на территории религиозной организации, а именно <данные изъяты> и обеспечил ею участников несанкционированного митинга.

В судебном заседании должностное лицо –ФИО2 подтвердила сведения, указанные в протоколе об административном правонарушении. Показала, что в рамках производства другого материала сотрудниками УМВД России по г.Екатеринбургу установлено, что Назарян организовал массовое мероприятие по адресу: <адрес> которое было не санкционировано и проходило 22.01.2023 около 12-00.

ФИО1 с протоколом не согласился, при этом не оспаривал, что дал указание о размещении в социальной сети «<данные изъяты>» на странице <данные изъяты> информации о проведении мероприятия и для данного мероприятия подготовил баннер с надписью «<данные изъяты>». О размещении данной информации он дал, с целью чтобы пришли неравнодушные, данная позиция нашла и свое отражение в тексте протокола. Его письменных объяснениях, которые в целом согласуются с протоколом по делу об административном правонарушении, где также указано, что цель его действий была поодержка людей в <адрес>. Также показал, что состояние здоровья у него удовлетворительное, инвалидность не установлена, он проживает с родственниками.

Исследовав материалы дела, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности и иных участников процесса, судья приходит к следующему.

Частью 2 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19.06.2004 №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В рамках проведения публичного мероприятия Закон предусматривает ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности

Оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (статья 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Закона о собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия. (статья 7)

Решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу публичным мероприятием может быть признано объединенное единым замыслом и (или) общей организацией массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах, направленные на выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. (ч.1.2 статья 7)

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в пункте 30 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 26.06.2018 N 28, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом, исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать, в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ст. ст. 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Под организацией публичного мероприятия следует понимать

осуществление одного из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях действий либо их совокупности: 1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации; 4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия. (статья 4 Закона о публичных мероприятиях).

Согласно п.1 ст. 10 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ, организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

Судьей установлено, что ФИО1 дал указание о размещении

20.01.2023 в 14-44, являясь председателем религиозной общественной организации по Свердловской области <данные изъяты> открытой и доступной на момент осмотра неограниченному кругу лиц, осуществив организацию незаконной агитации и привлечение граждан для участия в публичном несанкционированном массовом мероприятии, сочетающем в себе форму митинга, шествия, пикетирования, демонстрации, цель которого являлась поддержка жителей <адрес> путем распространения публикации соответствующего содержания <данные изъяты>, тем самым организовал публичное мероприятие в нарушение требований ч.1 ст.7, п.1 ч.4, ч.5 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», выразившееся в неподаче надлежащим образом уведомления в Министерство общественной безопасности Свердловской области о проведении данного публичного мероприяятия, а также в нарушекние п.4 ч.2.1-1 ст.8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», таким образом провел несанкционированное публичное мероприятие на территории религиозной организации, а именно <данные изъяты>» и обеспечил ею участников несанкционированного митинга, то есть организовал публичное мероприятие в нарушение требований п. 1 ч. 4, 5 ст. 5, ч. 1 ст. 7 Федерального Закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», выразившееся в неподаче надлежащим образом уведомления в Министерство общественной безопасности Свердловской области о проведении данного публичного мероприятия.

Тем самым, установлено, что ФИО1 взяв на себя организационно-распорядительные функции по организации или проведению публичного мероприятия не подавал в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия,ФИО1 добровольно принял на себя и исполнял роль организатора несанкционированного публичного массового мероприятия.

Тем самым,ФИО1 выступил организатором публичного мероприятия, дав указание о размещении в социальной сети «<данные изъяты>» 20.01.2023 осуществил агитацию и привлечение граждан для участия в несогласованном публичном мероприятии, то есть разместил публикацию с текстом указанном в протоколе и подготовил наглядную агитацию в виде флагов и баннера: «<данные изъяты>» и обеспечил ею участников несанкционированного митинга.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.2013 N 485-О указано, что как следует из части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, вопрос о наличии в действиях лица соответствующего административного правонарушения связан, в частности, с установлением того, составляли ли действия данного лица одно из указанных в Федеральном законе "О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях" публичных мероприятий, для проведения которых данный Федеральный закон требует предварительное уведомление органов публичной власти, выполняло ли лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, организационно-распорядительные функции по организации или проведению публичного мероприятия, и в силу статьей 24.1, 26.1, 26.11 и 29.10 того же Кодекса, конкретизирующих конституционные гарантии государственной, в том числе судебной, защиты прав и свобод человека и гражданина (статьи 45 и 46 Конституции Российской Федерации), подлежит разрешению на основе всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела.

Исходя из содержания вышеприведенных законоположений к организационно-распорядительным функциям по организации или проведению публичного мероприятия относятся действия, совершаемые как на стадии его подготовки, так и на стадии проведения.

При этом лицо, начавшее выполнение организационно-распорядительных функций непосредственно в процессе проведения публичного мероприятия по поручению организатора публичного мероприятия или по собственной инициативе, признается субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, как организатор, если действия такого лица предопределяли дальнейший ход публичного мероприятия, в том числе, трансформацию легального собрания граждан в незаконное публичное мероприятие.

В нарушение установленных подпунктом 1, 9 пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядка организации либо проведения публичного мероприятия, а также пункта 1 статьи 10 указанного Федерального закона, уведомление о проведении публичного мероприятия в установленном порядке в органы местного самоуправленияНазарян не подавал.

ВиновностьФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, где указано время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения; рапортами сотрудников полиции, актом документирования, с приложенными распечатками, ответами из Министерства общественной безопасности о том, что уведомлений о проведении публичных мероприятий21-22.01.2023не поступало, пояснение Назаряна о том, что он давал указание о размещении информации, письменными объяснениями Назаряна, иными исследованными материалами.

Оснований сомневаться и не доверять представленным суду доказательствам не имеется. Данных, свидетельствующих о получении этих доказательств с нарушением требований закона, а также данных об оговореНазарянасудьей не установлено.

Судья считает доказанными обстоятельства, указанные в протоколе, а позицию Назарян озвученную в процессе рассмотрения материала защитной.

Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ является длящимся, умышленные действияФИО1, описанные в протоколе 6604 № 0489918 образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

ДействияФИО1 судья квалифицирует по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, организация публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает признание вины ФИО1, положительные характеристики, благодарности, состояние здоровья.

При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность и отсутствие отягчающих обстоятельств, принцип реальности исполнения наказания, и приходит к выводу, что наказание в виде штрафа, обязательных работ не обеспечит достижение целей административной ответственности по предупреждению совершения новых правонарушений, и полагает необходимым назначить наказание в виде административного ареста.

Обстоятельств, по которым в соответствии со ст. 3.9 КоАП РФ не может быть назначено наказание в виде административного ареста, судьей не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признатьНазаряна Масис Хачиковича, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного ареста на срок05 (пять) суток.

Срок наказания исчислять с 25.01.2023 19:50

Разъяснить ФИО1, что в силу ч. 2 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное оставление места отбывания административного ареста или уклонение от отбывания административного ареста влечет административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья

(подпись)

В.Л. Узеньков

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>