Дело ...
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 октября 2025 г. г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Николаевой И.П., помощника судьи Анхеевой У.И. при секретаре с/з Пиноеве С.Н. с участием представителя ответчика ФИО1. действующего на основании доверенности рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бурятского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранения нарушений,
установил:
Бурятский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику ОАО "Российские железные дороги", в котором, просит обязать устранить допущенные нарушения – обязать ответчика привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры «<данные изъяты> в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:
-работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);
-специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушение внутриобъектового и пропускного режимов.
Исковые требования мотивированы тем, что Бурятской транспортной прокуратурой проведен анализ соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, а именно железнодорожного металлического моста (длина 576,21 м.) <адрес> Федеральным законом от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что транспортная безопасность-состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (ст.1). Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено федеральным законом. Железнодорожный металлической мост <адрес> с 30.08.2022г. и ему присвоена 1 категория. План обеспечения транспортной безопасности данного моста утвержден 22.12.2022г. планом предусмотрено привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры в течение 4-х месяцев. Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов(территорий) устанавливаются Правительством РФ и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (ч.1 ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности). В нарушение Требования по обеспечению транспортной безопасности утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.10.2020г. № 1633 (подп.»в» п.5) ответчик для защиты железнодорожного моста не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение(подразделения) транспортной безопасности.19.09.2024г. по фактам допущенных нарушений в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности. Утвержденные Распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022г. № 974-р этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД», после 2025г. может затянуться на неопределенный срок, а состояние антитеррористической защищенности объекта требует оперативного принятия комплекса дополнительных мер, нарушения в виде отсутствия защиты могут повлечь совершение актов незаконного вмешательства, которое может повлечь большое количество человеческих жертв, причинение вреда жизни и здоровью людей, возникновение аварий и чрезвычайных ситуаций в транспортной сфер, в связи с чем прокурор полагает необходимым понудить ответчика к принятию срочных мер обеспечения требований транспортной безопасности.
Определением Басманного районного суда города Москвы гражданское дело передано по подсудности в Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ по месту нахождения большинства доказательств.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МТУ Ространснадзора по ДФО, Правительство РФ.
В ходе судебного разбирательства Бурятский транспортный прокурор дополнил исковое заявление, а также уточнил требования –просил: Обязать ОАО «РЖД» в срок в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушение внутриобъектового и пропускного режимов.
В судебное заседание Бурятский транспортный прокурор не явился, извещен, ранее в суде уточненные исковые требования поддерживал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика ОАО "Российские железные дороги" ФИО1 в судебном заседании настаивает на рассмотрении дела по существу, пояснил, что с исковыми требованиями не согласен, просит отказать в удовлетворении иска по основаниям и доводам, изложенным в письменном возражении на исковое заявление.
Представитель третьего лица МТУ Ространснадзора по ДФО в судебное заседание не явился, извещен, имеется ходатайство о рассмотрении в отсутствие, направил письменный отзыв об удовлетворении исковых требований.
Представитель Министерства транспорта РФ, представляющий интересы Правительства РФ в судебное заседание не явился, извещен, направил ходатайство о рассмотрении в отсутствие, направил письменный отзыв, в котором указал, что согласно подпункту «ж» пункта 5 Требований № 1633 субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать план обеспечения безопасности объектов I и II категории в течение двух лет со дня их включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Требования № 1633 являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Представитель третьего лица Управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта не явился, извещен.
Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 21.04.2025) "О транспортной безопасности" (далее Закон о транспортной безопасности) в целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия:
1) акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий;
1.1) зона транспортной безопасности - объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных;
(п. 1.1 в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 270-ФЗ)
1.2) соблюдение транспортной безопасности - выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации;
2) категорирование объектов транспортной инфраструктуры (далее также - категорирование) - отнесение объектов транспортной инфраструктуры к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий;
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно пункту 2 статьи 2 Закона о транспортной безопасности к основным задачам обеспечения транспортной безопасности относятся нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками. Согласно пункту 2 части 2 статьи 12 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры, и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.
Таким образом анализ данных норм позволяет сделать вывод о том, что обязанность по принятию мер к организации исполнения требований законодательства о транспортной безопасности возложена на ОАО "Российские железные дороги».
Частью 1 ст. 8 ФЗ "О транспортной безопасности" предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 (ред. от 30.04.2025) "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта" установлены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры).
2. Настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные тоннели, мосты, эстакады;
3(1). Защита от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых в соответствии с частью 8.1 статьи 12.3 Федерального закона "О транспортной безопасности" устанавливаются зоны безопасности, включает в себя в том числе осуществление субъектами транспортной инфраструктуры мер, предусмотренных особенностями защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 8.1 статьи 12.3 Федерального закона "О транспортной безопасности".
(п. 3(1) введен Постановлением Правительства РФ от 30.04.2025 N 588)
4. Настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
5. Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:
а) назначить лицо (лиц), ответственное (ответственных) за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры;
б) назначить лицо (лиц), ответственное (ответственных) за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;
в) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:
работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);
специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;
Судом установлено, что Бурятской транспортной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры «железнодорожный металлический мост» (длина 576,21 м.) через реку Селенга на 5618 км. перегона Татаурово—Мостовой (нечетного направления) Восточно-Сибирской железной дороги –филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер ЖМН504700), в ходе которой установлено, что в нарушении норм законодательства не привлечены для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: -работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной частей.
Согласно ответа филиала ОАО «РЖД» центральной дирекции инфраструктуры на представление Бурятского транспортного прокурора «Об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности» установлено, что Дирекцией произведены расчеты на реализацию мероприятий об обеспечению транспортной безопасности, в части привлечения ПТБ на все объекты транспортной инфраструктуры для которых утверждены ПОТБ в период с ноября 2023г. по февраль 2024г., направлены в ЦДИ письма о необходимости выделения финансирования для привлечения ПТБ для защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства.
Согласно письму МТУ Ространснадзора по ДФО от 17.10.2024г. «Об изменении степени угрозы» в соответствии с распоряжением оперативного штаба в Республике Бурятия от 14.10.2024г. ... «Об изменении степени угрозы совершения носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса» с 18:00 16 октября 2024г. (сроком на 15 суток) изменяется на непосредственную степень угрозы совершения носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса (уровень № 2) на объектах транспортной инфраструктуры Восточно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «РЖД», расположенных на территории Республики Бурятия. Руководители организаций (приложен список) уведомлены о необходимости принятия мер субъектами транспортной инфраструктуры в области транспортной безопасности в соответствии с изменением уровня безопасности.
Доводы представителя ответчика о преждевременности заявленных прокурором исковых требований и об отказе в исковых требованиях со ссылкой на Распоряжение Правительства РФ от 21.04.2022г. № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином основании» с внесенными изменениями, которым предусмотрен поэтапный план оснащения ОТИ (объекта транспортной инфраструктуры) до 2031г. и что указанный железнодорожный мост подлежит оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности на 7 этапе в 2028г. не исключает судебное решение об обязании ответчика обеспечить транспортную безопасность. Кроме этого Распоряжение Правительства РФ от 21.04.2022г. № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином основании» носит рекомендательный, ненормативный характер.
В соответствии со статьей 5 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.
2. Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.12 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны: 2) выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.
Согласно с ч.3 ст. 12 закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанностей в натуре.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Таким образом, Прокурором, действующим в интересах неопределенного круга лиц в достаточной мере представлено суду доказательства о несоблюдении ответчиком требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, подтверждая необходимость понуждения ответчика к принятию мер обеспечения требований транспортной безопасности.
При таких обстоятельствах, суд признает исковые требования Бурятского транспортного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Поскольку прокурор при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, с ответчика в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования г. Улан-Удэ в сумме 3000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд
решил :
Исковые требования удовлетворить.
Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***> ОГРН <***> КПП 997650001) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры <адрес> в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее ( включающие) в себя :
работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);
специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушение внутриобъектового и пропускного режимов.
Взыскать с ОАО «РЖД» (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 997650001) госпошлину в доход муниципального образования г.Улан-Удэ в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.
Решение в окончательной форме принято 07.11.2025г.
Судья: И.П. Николаева.
УИД ...