Дело № 2-2397/2025
64RS0045-01-2025-002698-95
Решение
Именем Российской Федерации
11 июня 2025 года город Саратов
Кировский районный суд города Саратова в составе:
председательствующего судьиСуранова А.А.,
при секретаре судебного заседания Меджидовой Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о взыскании единовременной социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о взыскании единовременной социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.
В обоснование исковых требований указаны следующие обстоятельства.
18 января 2007 года ФИО1 заключила договор долевого участия в строительстве с застройщиком - некоммерческим партнерствам «Единство Поволжья», согласно которому обязалась внести вклад застройщику в совместное строительство 6-ти секционного кирпичного дома жилого дома со встроенными- пристройками помещениями по <адрес> в размере 500 710 руб. для резервирование за ним строящеюся трехкомнатную <адрес> на шестом этаже в блок-секции «Е» обшей площадью 94,08 кв. метра. В свою очередь НП «Единство Поволжье» обязалось передать указанную <адрес>-ти секционного кирпичного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями по <адрес>, после ввода многоэтажного дома в эксплуатацию и завершение всех расчетов по настоящему договору в собственность ФИО1 Обязательства участника долевого строительства считается исполненным с момента уплаты в полном объеме денежных средств в соответствии с договором и подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передачи объекта долевого строительства. Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06 октября 2010 года по делу № А57-24586/2009 НП «Единство Поволжье признано несостоятельным (банкротом) и в отношение него открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Саратовской области от 30 ноября 2017 года было прекращено производство по делу А57-24586/2009. Согласно определению суда у должника отсутствует имущество, достаточно для погашения расходов по делу о банкротстве и соразмерно удовлетворение требований кредиторов должника. Требование кредиторов и уполномоченного органа включенные в реестр требование кредиторов и участников за реестром составляет 154 375 300 руб. На основание решение Кировского районного суда города Саратова от 18 февраля 2025 года по делу № 2а-761/2025 ФИО1 включили в реестр пострадавших граждан, что подтверждается уведомлением от 21 апреля 2025 года № 741 года. Согласно ответа Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 21 апреля 2025 года № 11756 денежные средства на 2025 год уже потрачены и при поступлении дополнительных средств деньги будут выделены. На основании изложенного, истец просит суд обязать ответчика предоставить социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии со статьей 3 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года № 122-ЗСО «Озащите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области»
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, своих представителей в судебное заседание не направили, об уважительности причин их неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела не обращались.
Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Кировского районного суда городаСаратова (http://kirovsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, с учетом наличия сведений об их надлежащем извещении о времени и месте слушания дела.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Правоотношения сторон сложились по вопросу предоставления социальной выплаты на приобретение (строительства) жилого помещения, предусмотренной для пострадавших граждан - участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области.
Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, и в котором устанавливаются гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).
Социальная защита отнесена пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с привлечением денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов и установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, является Федеральный законом от 30декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Защита права на жилище граждан - участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области, пострадавших от действий (бездействия) строительных организаций, осуществляется в соответствии с Законом Саратовской области от 02 августа 2012 года № 122-ЗСО «Озащите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» (далее – Закон № 122-ЗСО).
Частью 1 статьи 3 Закона № 122-ЗСО предусмотрено, что социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется гражданам - участникам строительства, включенным в региональный реестр пострадавших граждан в соответствии со статьей 5.1 настоящего Закона, а также гражданам - участникам строительства, включенным в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на день вступления в силу Федерального закона от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В целях ведения регионального реестра пострадавших граждан частью 1.2 статьи 5.1 Закона № 122-ЗСО определен перечень обстоятельств, при которых гражданин может быть признан пострадавшим.
Так, в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан пострадавшим может быть признан гражданин:
чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, который на момент такого привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности;
надлежащим образом полностью исполнивший обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в таком многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор), либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору;
чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, не включенного в единый реестр проблемных объектов, или не состоящий в региональном реестре пострадавших граждан в отношении одного и того же и (или) иного объекта незавершенного строительства (далее - для целей настоящей статьи пострадавший гражданин);
одновременно с вышеуказанным соответствующий одному или нескольким критериям:
а) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого не начато до дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором, или приостановлено на срок более девяти месяцев со дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором;
б) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, что препятствует вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок жилое помещение в многоквартирном доме не будет передано пострадавшему гражданину;
в) признание пострадавшего гражданина потерпевшим в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках уголовного дела по факту нарушения прав граждан, повлекшего неполучение пострадавшим гражданином жилого помещения, при наличии вступившего в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома;
г) установление в судебном решении факта нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения;
д) наличие не исполненного перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче жилого помещения либо по возврату денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения или денежных средств застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, признанным несостоятельным (банкротом) и в отношении которого завершена процедура конкурсного производства, либо застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, ликвидированным или исключенным из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке.
В соответствии с частью 1.3 статьи 5.1 Закона № 122-ЗСО пострадавший гражданин подлежит исключению из регионального реестра пострадавших граждан в случае:
1) подачи письменного заявления пострадавшего гражданина об исключении его из регионального реестра пострадавших граждан;
2) ввода в эксплуатацию в установленном порядке многоквартирного дома, участником строительства которого является пострадавший гражданин, и выполнения застройщиком в полном объеме обязательства перед заявителем по передаче жилого помещения, получения пострадавшим гражданином одной из мер поддержки или мер содействия в восстановлении нарушенного права на жилище, установленных статьей 2 настоящего Закона;
3) отказа пострадавшего гражданина от заключения предварительного договора между пострадавшим гражданином и инициатором масштабного инвестиционного проекта, предусматривающего заключение основного договора о предоставлении денежной компенсации или конкретного жилого помещения бесплатно в собственность пострадавшему участнику строительства, в срок, предусмотренный соглашением о реализации масштабного инвестиционного проекта, от получения мер поддержки и (или) мер содействия в восстановлении нарушенного права на жилище, предусмотренных нормативными правовыми актами области;
4) выявления факта предоставления пострадавшим гражданином, включенным в региональный реестр пострадавших граждан, заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, послуживших основанием для включения его в региональный реестр пострадавших граждан;
5) расторжения договора, соглашения (договора) об уступке прав требований по договору;
6) включения объекта незавершенного строительства, в отношении которого привлечены денежные средства пострадавшего гражданина, в единый реестр проблемных объектов.
Порядок предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам - участникам строительства, включенным в региональный реестр пострадавших граждан в соответствии со статьей 5.1 Закона №122-ЗСО, установлен Положением о порядке предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, утвержденным Постановлением Правительства Саратовской области от 01 апреля 2022года № 238-П (далее – Положение).
Согласно пункта 4 Положения участник строительства обращается в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении социальной выплаты по форме согласно приложению к настоящему Положению с приложением к нему следующих документов:
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность участника строительства;
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность представителя участника строительства, а также нотариально удостоверенная доверенность, доверенность, приравненная к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством (в случае представления документов представителем участника строительства);
информация о банковских реквизитах для перечисления уполномоченным органом социальной выплаты, выполненная машинописным способом и подписанная заявителем (включая расшифровку подписи) или представителем заявителя (при наличии соответствующих полномочий).
В предоставлении социальной выплаты отказывается, если:
1)статус обратившегося не соответствует требованиям статьи 3 Закона Саратовской области «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области»;
2) участником строительства не представлены документы, указанные в пункте 4 настоящего Положения (пункт 11 Положения).
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Кировского районного суда города Саратова от 18 февраля 2025 года по делу № 2а-761/2025 признано незаконным распоряжение министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Саратовской области от 11 ноября 2024 года № 1602-р в части отказа во включении ФИО1 в реестр пострадавших граждан. На министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении в реестр пострадавших граждан.
24 октября 2024 года ФИО1 обратилась в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о включении в региональный реестр пострадавших граждан.
В подтверждении своих доводов ФИО1 ссылалась на следующие документы: договор № 14/С-НП долевого участия в долевом строительстве от 18 января 2007 года, заключенного между НП «Единство Поволжья» и ФИО1, договор № 14/с долевого участия от 21 ноября 2003 года между ООО «Саратовский Дом» и ФИО1, разрешение на строительство № 847 от 02 июля 2003 года, акт-приема передачи имущественного права от 21 ноября 2003 года, акт о выполнении обязательств исполнением от 21 ноября 2003 года, уведомлениями ООО «Саратовский Дом» НП «Единство Поволжья», справками НП «Единство Поволжья», квитанция об оплате от 21 ноября 2003 года, планом квартиры.
Факт оплаты денежных средств по договору долевого участия в долевом строительстве от 21 ноября 2003 года подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру от 21 ноября 2003 года на сумму 500 710 руб.
Установлено, что распоряжением министерства от 11 ноября 2024 года № 1602-р ФИО1 отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан, в связи с тем, что статус заявителя не соответствует требованиям части 1.2 стати 5.1. Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года № 122-ЗСО «О защите прав на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области», а именно в соответствии с определением Арбитражного суда Саратвоской области от 22 июля 2024 года по делу № А57-22946/2021 в отношении объекта НП «Единство Поволжья» продлен срок конкурсного производства до 02 февраля 2025 года.
Из имеющихся в материалах дела документов следует, что 21 ноября 2003 года между ООО «Саратовский Дом» и ФИО1 заключен договор долевого участия в долевом строительстве жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями по <адрес>, которым за административным истцом закреплена строящаяся трехкомнатная <адрес> на 6 этаже в блок секции « Е» общей площадью 88, 59 кв.м.
01 июля 2005 года между ООО «Саратовский Дом» и НП «Единство Поволжья» заключен замены стороны в обязательстве.
18 января 2007 года между НП «Единство Поволжья» и ФИО1 заключен договор № 14/С-НП долевого участия в строительстве 6-ти секционного кирпичного жилого дома переменной этажности со встроенно-пристроенными помещениями по строительному <адрес>
06 октября 2010 года по делу № 57-24585/2009 НП «Единство Поволжье» было признано несостоятельным (банкротом).
ФИО1 вопреки доводам министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области соответствует основным критериям, предусмотренным положениями части 1.2 статьи 5.1 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области».
Так как, ФИО1 не получила от застройщика выплату или квартиру, она является пострадавшей гражданином в смысле соответствия требованиям Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области» в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан. Квартира ФИО1 застройщиком не передана при том, что административный истец надлежащим образом исполнила обязательства по оплате.
При этом, заявление ФИО1 в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о включении в реестр пострадавших граждан соответствует форме, а приложенные к нему документы - требованиям, установленным сложением о порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области, утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 31 июля 2019 года № 539-П.
Доказательств того, что ФИО1 договор на долевое участие в строительстве многоквартирного жилого дома осуществлялся в целях, связанных с предпринимательской деятельностью и извлечением коммерческой выгоды, у административного ответчика не имеется.
Истцом в адрес ответчика направлено заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.
По результатам рассмотрения заявления ответчиком отказано в ее предоставлении в связи с отсутствием средств для осуществления выплат участникам долевого строительства, чьи права были нарушены.
Совокупность изложенных выше доказательств подтверждает, что ФИО1 является стороной договора о долевом участии в строительстве многоквартирного жилого дома, полностью оплатила стоимость квартиры, признана пострадавшей от противоправных действий в отношении данной квартиры, факт нарушения ее прав в связи с привлечением застройщиком денежных средств для строительства многоквартирного дома, неисполнением обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств истцу установлен, истец включен в региональный реестр пострадавших граждан в соответствии с требованиями Закона № 122-ЗСО.
Обстоятельств, предусмотренных частью 1.3 статьи 5.1 Закона № 122-ФЗ, не установлено.
Статьей 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено государственное регулирование, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Частью 1 названной статьи установлено, что такое регулирование осуществляется в соответствии с поименованным выше законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
Для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждается соответствующий план-график реализации таких мероприятий (пункт 4 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).
В соответствии со статей 5.1 Закона № 122-ЗСО в соответствии с федеральным законодательством для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории области, включенных в единый реестр проблемных объектов, указанный в статье 23.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - единый реестр проблемных объектов), а также для строительства многоквартирных домов на территории области, в отношении которых граждане включены в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на день вступления в силу Федерального закона от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - федеральный реестр пострадавших граждан), Губернатор области утверждает соответствующий план-график реализации таких мероприятий (пункт 1).
В целях обеспечения реализации мер содействия в восстановлении нарушенных прав на жилище участников строительства в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов в соответствии со статьей 5.2 настоящего Закона уполномоченный орган в порядке, определенном Правительством области, ведет реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и которые признаны пострадавшими в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи (далее - региональный реестр пострадавших граждан) (пункт 1.1.).
На основании изложенных выше норм права и доказательств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.
При этом не является юридически существенным обстоятельством наличие или отсутствие в соответствующем бюджете денежных средств.
Сам по себе факт отсутствия в бюджете необходимых денежных средств на финансирование соответствующей подпрограммы, не может служить основанием для отказа в финансировании ее участников.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о взыскании единовременной социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, удовлетворить.
Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (ОГРН <***>) предоставить ФИО1, <данные изъяты> социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии со статьей 3 Закона Саратовской области от 2 августа 2012 года № 122-ЗСО «Озащите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Суранов
Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 27 июня 2025 года.
Судья А.А. Суранов