Решение по делу № 2-207/2023 от 25.07.2023

Дело № 2-207/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года г. Котельниково

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Жаркова Е.А.,

при секретаре Корсаковой Ю.А.

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-207/2023 (УИД 34RS0022-01-2023-000222-51) по иску ФИО3 к ОСФР по Волгоградской области о признании незаконным действий по недоплате страховой пенсии по старости, взыскании суммы недоплаченной пенсии,

установил:

ФИО3 обратился с иском к ОСФР по Волгоградской области о признании незаконным действий по недоплате страховой пенсии по старости, взыскании суммы недоплаченной пенсии.

В обоснование требований истец указал, что является пенсионером и инвалидом третьей группы. Назначенная ему пенсия является минимальной в размере величины прожиточного минимума. При этом в соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ему полагается компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за коммунальные услуги. До 2022 года он получал пенсию и доплату к ней. Но с начала 2022 года выплачиваемая ему пенсия начала поступать в меньшем размере.

Полагая, что действия ответчика являются незаконными, поскольку истец получает пенсию менее установленного минимального прожиточного минимума для пенсионеров, истец просит суд: признать действия ОСФР по Волгоградской области по вычитанию из доплаты к пенсии сумм компенсационных выплат за коммунальные услуги незаконными; обязать ОСФР по Волгоградской области выплатить ФИО3 недоплаченную ему сумму пенсии за период с января 2023 года по апрель 2023 года включительно в размере <данные изъяты> рублей.

Истец ФИО3, будучи надлежащим образом извещённым, в судебное заседание не явился, доверил представление своих интересов ФИО1, ФИО2, которые в судебном заседании иск поддержали, просили удовлетворить, при этом указали, что не согласны с тем, что истец получает пенсию менее установленного минимального прожиточного минимума для пенсионеров.

Представитель ответчика ОСФР по Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещённым, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, представил письменные возражения на исковое заявление.

Представитель третьего лица комитета социальной защиты населения Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещённым, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей истца, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи отдельным категориям граждан предусмотрены Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная доплата к пенсии представляет денежную сумму к страховой пенсии и (или) к пенсионному обеспечению, осуществляемому за счет средств федерального бюджета, с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии.

Статьёй 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлено, что общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации (часть 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ фиксированная выплата к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы, а также к страховой пенсии по случаю потери кормильца устанавливается в сумме, равной 50 процентам размера, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Фиксированная выплата к страховой пенсии устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

На основании статьи 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе, и инвалиды.

В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: 1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения в объеме не менее, чем это предусмотрено перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, сформированным в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; 1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (часть 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В соответствии с часть 1 статьи 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей.

Часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (часть 7 статьи 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначена пенсия по инвалидности в соответствии со статьёй 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

По сообщению ОСФР по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ страховая пенсия по инвалидности ФИО3 составила: <данные изъяты>

<данные изъяты>

По сообщению комитета социальной защиты населения Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 является получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Выплаты составили: <данные изъяты>

Частью 2 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» закреплено, что при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации: 1) пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и накопительной пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий; 1.1) срочной пенсионной выплаты; 2) дополнительного материального (социального) обеспечения; 3) ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг); 4) иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).

В соответствии с частью 3 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются меры социальной поддержки, предоставляемые ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в натуральной форме, за исключением денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг.

На основании части 5 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.

Размеры социальных доплат к пенсии, установленных в соответствии с настоящей статьей, пересматриваются при изменении величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации и (или) в соответствующем субъекте Российской Федерации, устанавливаемой в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», при изменении размеров денежных выплат, перечисленных в части 2 настоящей статьи, а также при изменении денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций, перечисленных в части 3 настоящей статьи (часть 8 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В соответствии с частью 8.1 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» размер социальной доплаты к пенсии при ее установлении определяется как разница между величиной прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», и общей суммой установленных пенсионеру денежных выплат, перечисленных в пунктах 1 - 4 части 2 и в части 3 настоящей статьи.

На основании пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» величина прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации на очередной год, в том числе для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений исходя из величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации на тот же год одновременно с установлением величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 01 сентября 2021 года № 484-п установлена величина прожиточного минимума для пенсионеров на 2022 год – 9 381 рубль за период с 01 января 2022 года по 31 мая 2022 года. Постановлением Администрации Волгоградской области от 01 сентября 2021 года № 484-п (в редакции нормативно-правового акта от 31 мая 2022 года) установлена величина прожиточного минимума для пенсионеров на 2022 год – 10 319 рублей за период с 01 июня 2022 года по 31 декабря 2022 года. Постановлением Администрации Волгоградской области от 27 декабря 2022 года № 859-п установлена величина прожиточного минимума для пенсионеров на 2023 год – 10 660 рублей.

Для расчета суммы материального обеспечения истца в январе месяце 2022 года учтены следующие выплаты: <данные изъяты>

<данные изъяты>

При этом стоит отметить, что в соответствии с пунктом 1.3 постановления Администрации Волгоградской области от 24 августа 2016 года № 478-п «О предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан» меры социальной поддержки предоставляются центрами социальной защиты населения в форме ежемесячной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее именуется - ЕДВ на оплату ЖКУ).

Согласно подпункту «а» пункта 3.4 вышеуказанного постановления Администрации Волгоградской области от 24 августа 2016 года № 478-п, выплата ЕДВ на оплату ЖКУ приостанавливается по решению центра социальной защиты населения при возникновении следующих обстоятельств: окончание срока, на который установлена инвалидность.

Согласно материалам дела, ФИО3 была установлена инвалидность на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 142).

Таким образом, с июля 2022 года ЕДВ на оплату ЖКУ приостанавливалась, однако в октябре 2022 года была произведена единовременная выплата ЕДВ на оплату ЖКУ с учетом перерасчета в размере 3 036 рублей, что с учетом зачета выплат в июле, октябре, ноябре 2022 года также составит не менее величины прожиточного минимума для пенсионеров Волгоградской области на 2023 год.

Факт получения ЕДВ в форме НСУ в натуральной форме в виде лекарственного обеспечения, бесплатного проезда и других, не оспаривался представителем истца в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, поскольку выплата пенсии по инвалидности производилась ОСФР по Волгоградской области ФИО3 в установленном законом размере, то есть не менее величины прожиточного минимума для пенсионеров Волгоградской области на соответствующие периоды, то в удовлетворении исковых требований о признании действий ОСФР по Волгоградской области по вычитанию из доплаты к пенсии сумм компенсационных выплат за коммунальные услуги незаконными; возложении обязанности на ОСФР по Волгоградской области выплатить ФИО3 недоплаченную ему сумму пенсии за период с января 2023 года по апрель 2023 года включительно в размере <данные изъяты> рублей, следует отказать.

Приведенный истцом расчет задолженности не соответствует фактически произведенным истцу выплатам, поскольку приведен без учета ЕДВ в форме НСУ в натуральной форме и ЕДВ на оплату ЖКУ.

При этом 01 апреля 2019 года принят Федеральный закон № 49-ФЗ «О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» и статью 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», в соответствии с которым изменился порядок подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера в целях установления ФСД, при котором сначала определяется размер социальной доплаты к пенсии исходя из размеров пенсии без учета индексации пенсии текущего года, затем установленный размер социальной доплаты к пенсии суммируется с пенсией с учетом индексации текущего года.

Таким образом, все установленные законом выплаты выплачивались истцу в полном объеме в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем оснований для признания действий ОСФР по Волгоградской области незаконными, не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО3 к ОСФР по Волгоградской области о признании незаконным действий по недоплате страховой пенсии по старости, взыскании суммы недоплаченной пенсии в размере <данные изъяты> рублей – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Жарков

Справка: мотивированный текст решения составлен 01 августа 2023 года.

Судья Е.А. Жарков