Решение по делу № 2-1161/2023 от 30.03.2023

№ 2-1164/2023

61RS0022-01-2022-011027-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2023 года г. Таганрог Ростовской области

Таганрогский городской суд в составе:

председательствующей судьи Шевченко Ю.И.,

при секретаре судебного заседания Латышевой В.Ю.,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ "Детский сад № 101", Администрации г. Таганрога (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление образования г. Таганрога) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищённости дошкольного образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Таганрога обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад № 101» Администрации г. Таганрога об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно: установить в здании МБДОУ «Детский сад № 101», расположенном по адресу: <...>, систему оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания в соответствии с требованиями пп. «д» п. 24, п. 31 Требований. Устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно: оснастить здание МБДОУ «Детский сад № 101», расположенное по адресу: <...>, стационарными или ручными металлоискателями в соответствии с требованиями пп. «д» п. 25 Требований. Устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно: установить в здании МБДОУ «Детский сад № 101», расположенном по адресу: <...>, систему оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания в соответствии с требованиями пп. «д» п. 24, п. 31 Требований. Обязать администрацию г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад № 101» устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно: оснастить здание МБДОУ «Детский сад № 101», расположенное по адресу: <...>, стационарными или ручными металлоискателями в соответствии с требованиями пп. «д» п. 25 Требований.

Определением суда от 30 января 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Образования г. Таганрога.

В качестве оснований исковых требований указано, что Прокуратурой г. Таганрога во исполнение приказов Генерального прокурора от 13.12.2021 № 744 и прокурора Ростовской области № 4 от 25.01.2022 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения требований МБДОУ «Детский сад № 101» законодательства сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований). Пунктом 6 Требований определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). В соответствии с подп. «е» п. 11 Требований комиссия определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Обследование и категорирование МБДОУ «Детский сад № 101» проведено комиссией в 2019 году. Срок устранения недостатков, выявленных при обследовании и категорировании объекта комиссией, составляет два финансовых года. Вместе с тем, обследованием на предмет антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад № 101», расположенном по адресу: <...> и <...>, который относится к третьей категории опасности, установлены нарушения: на объекте не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания (пп. «д» п. 24, п. 31 Требований); отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели (пп. «д» п. 25. Требований). По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Несоблюдения в образовательном учреждении требований приведенного законодательства свидетельствуют о низком уровне антитеррористической защищенности указанного объекта образования, что создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения. Пунктом 5 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Вместе с тем в нарушение указанных норм образовательным учреждением не исполнены требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья несовершеннолетних, проходящих обучение в них и работников учреждения. В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № 101» является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму – муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога. Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем в том числе на органы местного самоуправления. Устранение выявленных нарушений, требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактовой договора на выполнение работ. Образовательное учреждение с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.

Представитель истца помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. в ходе судебного заседания исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить в части установления системы оповещения и управления эвакуацией людей на ул. ФИО1, на ул. Чехова не настаивают, поскольку фактически требование исполнено, что касается остальных требований, настаивают на удовлетворении, поскольку они направлены на безопасность детей.

Представитель ответчика МБДОУ "Детский сад № 101" на основании приказа ФИО2 в ходе судебного заседания пояснила, что детский сад в сложившейся ситуации не виноват, поскольку не они распорядители средств. При формировании бюджета, обещают на конец года. На одном здании есть «металлорамка», на второй адрес тоже надо. По адресу на ул. Чехова 357/3 есть рамка металлоискателя, ее дали еще, когда выборы были, теперь установлена с голосовым оповещением есть в большом здании, есть по террористической безопасности оповещение.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога по доверенности ФИО3 просил отказать в удовлетворении иска.

Кроме того, в материалы дела представлены возражения на иск, согласно которым Администрация города Таганрога не согласна с предъявленным иском, считает себя ненадлежащим ответчиком в связи со следующим. В соответствие с Положением «Об Управлении образования г. Таганрога» - Управление образования г. Таганрога является органом Администрации города Таганрога с правами юридического лица, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сфере образования. Администрация города Таганрога считает, что надлежащим ответчиком является Управление образования г. Таганрога, поскольку в соответствии со ст. 3 Решения Городской Думы г. Таганрога от 29.06.2006 N 267 «Об утверждении Положения «Об Управлении образования г. Таганрога». Поскольку ст. 3 Решения Городской Думы г. Таганрога от 29.06.2006 N 267 «Об утверждении Положения «Об Управлении образования г. Таганрога» закреплено за Управлением образования г. Таганрога право выступать в судах в качестве истца, ответчика и третьего лица, на основании чего, Администрация города Таганрога считает, что Управление образования г. Таганрога является надлежащим ответчиком. Вместе с тем, на основании п. 9 Положения «Об Управлении образования г. Таганрога» - управление образования является главным распорядителем средств бюджета города Таганрога в отношении муниципальных образовательных организаций, в том числе целевых субвенций на образовательный процесс., кроме того, п. 12 вышеуказанного положения управление образования выступает в судах, в том числе арбитражном и третейском судах, в качестве истца, ответчика и третьего лица, иного участника судопроизводства. Исходя из вышеизложенного именно управление образования обеспечивает исполнение обязанностей по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. На основании изложенного Администрация города Таганрога считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Образования г. Таганрога, уведомленные надлежащим образом и заранее, по вызову суда не явились, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, по сути исковых требований приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Иск подан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку численность и состав жителей города Таганрога не являются постоянными.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обязаны неукоснительно выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Специализированные требования для объектов Министерства просвещения Российской Федерации установлены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Пунктом 6 Требований определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно п. 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

В соответствии с подп. «е» п. 11 Требований комиссия определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

На территории г. Таганрога функционирует 112 образовательных учреждений из них 33 общеобразовательных организации, 66 дошкольных образовательных учреждений, 13 учреждения дополнительного образования детей.

По результатам проведенного категорирования объектов 1 категории – 7, объектов 2 категории – 11, объектов 3 категории – 77, объектов 4 категории – 17, из них 65 объектов дошкольных образовательных учреждений: 2 категории – 4, 3 категории – 56, 4 категории – 5.

Согласно материалам дела, обследование и категорирование указанных объектов проведено межведомственной комиссией в октябре 2019 года. Срок устранения недостатков, выявленных при обследовании и категорировании объекта комиссией, составляет два финансовых года.

Вместе с тем, обследованием на предмет антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад № 101», расположенном по адресу: <...>, который относится к третьей категории опасности, установлены нарушения:

- на объекте не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания (пп. «д» п. 24, п. 31 Требований);

- отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели (пп. «д» п. 25 Требований).

Обследованием на предмет антитеррористической защищенности основного корпуса МБДОУ «Детский сад № 101», расположенного по адресу: <...>, который относится к третьей категории опасности, установлены нарушения:

- отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели (пп. «д» п. 25 Требований).

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Несоблюдения в образовательном учреждении требований приведенного законодательства свидетельствуют о низком уровне антитеррористической защищенности указанного объекта образования, что создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Из содержания приведенных норм права следует, что на образовательную организацию возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.?

Также пунктом 5 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № 101» является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Кроме того, в силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальные образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем в том числе на органы местного самоуправления.

В материалы дела стороной ответчика представлен акт о передаче охранно-пожарного оборудования в безвозмездную аренду от 30 декабря 2015 г., согласно которого на объекте МБДОУ «Детский сад № 101», расположенного по адресу: <...>, установлен металлодетектор 18.11.2015 г. В ходе судебного разбирательства нашло подтверждение, что установленный металлодетектор расположен в здании МБДОУ «Детский сад № 101» ул. Чехова, д. 357-3 г. Таганрога и по настоящее время, в связи с чем, требования в данной части удовлетворению не подлежат, как добровольно исполненные.

Между тем, суду не представлено документов, подтверждающих, что в этом же здании детского сада установлена систему оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания в соответствии с требованиями пп. «д» п. 24, п. 31 Требований.

Из представленных ответчиком документов следует, что в вышеуказанном здании установлено пожарное оборудование, которое служит целям реагирования на возгорание и задымление в здании, однако, не может быть использована как система оповещения при возникновении чрезвычайной ситуации и не оборудована системой бесперебойного электропитания.

Суд приходит к выводу, что неисполнение ответчиками требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в них.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад № 101» устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно: установить в здании МБДОУ «Детский сад № 101», расположенном по адресу: <...>, систему оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания в соответствии с требованиями пп. «д» п. 24, п. 31 Требований.

Обязать администрацию г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад № 101» устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно: оснастить здание МБДОУ «Детский сад № 101», расположенное по адресу: <...>, стационарными или ручными металлоискателями в соответствии с требованиями пп. «д» п. 25 Требований.

Исковые требования иску Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ "Детский сад № 101", Администрации г. Таганрога в остальной части – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 06 апреля 2023 года.

Судья подпись Ю.И. Шевченко