Дело № 2-612/2022 24RS0057-01-2022-000697-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2022 года г. Шарыпово

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

Председательствующего – судьи Киюциной Н.А.,

с участием: прокурора Мартынова А.М.,

представителя ответчика МБОУ СОШ №1 ФИО1 (на основании приказа отДД.ММ.ГГГГ и Устава),

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков Администрации города Шарыпово ФИО2 (на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ),

при секретаре Авдеевой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарыповского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1», Управлению образованием Администрации города Шарыпово о возложении обязанности по обеспечению безопасности объекта,

Установил:

Шарыповский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1» (далее МБОУ СОШ № 1), Управлению образованием Администрации г. Шарыпово о возложении обязанности по обеспечению безопасности объектав соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, путем оборудования объекта (здания) МБОУ СОШ №1, расположенного по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования обоснованы тем, что Шарыповской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства по антитеррористической защищенности общеобразовательными учреждениями города Шарыпово и Шарыповского муниципального округа, в результате которой выявлены нарушения в деятельности МБОУ СОШ №1. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. В нарушение установленных требований законодательства РФ в МБОУ СОШ №1, согласно паспорту безопасности отнесенного к третьей категории опасности, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией. 03.12.2021 в адрес МБОУ СОШ №1 Шарыповской межрайонной прокуратурой направлено представление об устранении вышеуказанных требований законодательства, вместе с тем, указанные нарушения до настоящего времени не устранены, что угрожает жизни и здоровью обучающихся и детей, которые вбудущем поступят в образовательное учреждение, круг которых не может быть определен.

Определением суда от 27.05.2022 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечена Администрация города Шарыпово Красноярского края.

В судебном заседании прокурор Мартынов А.М. исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г.ШарыповоФИО1 (на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ и Устава ) в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что для устранения указанных нарушений в Управление образованием Администрации г.Шарыпово неоднократно направлялись письма о выделении дополнительного финансирования. В настоящее время необходимые денежные средства выделены.

Представительтретьего лица Администрации города Шарыпово ФИО2 (на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании возражений по иску не имела.

Представитель ответчика Управления образованием Администрации г.Шарыпово в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства ответчик был извещен, направил в суд отзыв на иск, в котором просил установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2022 года.

При таких обстоятельствах в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя Управления образованием Администрации г.Шарыпово.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Исковое заявление подписано заместителем Шарыповского межрайонного прокурора. В силу положений Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» заместитель межрайонного прокурора приравнивается к прокурору данного уровня.

Таким образом, исковое заявление подписано и подано надлежащим лицом.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пунктам 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Как предусмотрено пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009. Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с пп.1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно ч. 3.1 ст. 5 приведенного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации своим постановлением от 2 августа 2019 года № 1006 утвердило «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», согласно п.1 которых устанавливаются обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), правообладателями которых являются Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные ему организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющиеполномочия в сфере научной деятельности, высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере научной деятельности, высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере науки, высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.5).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности (п.6).

Согласно пп. «д» п.24 приведенных Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются ряд иных мероприятий.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательныхпрограмм в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пп. 12.1, 13 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно пп. 2, 3 п. 3 этой же статьи главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств; по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Как разъяснено в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Исходя из указанных норм, обстоятельством, имеющим юридическое значение для дела, является установление того, кто является главным распорядителем средств соответствующего бюджета.

Главный распорядитель средств соответствующего бюджета несет субсидиарную ответственность по обязательствам подведомственных ему бюджетных учреждений и казенных предприятий (п. 7 ст. 161, п. 10 ст. 242.3, п. 9 ст. 242.4, п. 9 ст. 242.5 БК РФ).

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании и следует из Устава, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» учреждено Администрацией города Шарыпово Красноярского края и зарегистрировано распоряжением Администрации города Шарыпово от ДД.ММ.ГГГГ № ПР (п.1.1). Учредителем и собственником имущества МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» согласно п. 1.5 Устава является муниципальное образование «город Шарыпово Красноярского края», функции и полномочия которого осуществляет орган местного самоуправления – Управление образованием Администрации города Шарыпово.

Согласно п. 1.7 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» является юридическим лицом, имеет муниципальное здание и план финансово-хозяйственной деятельности на очередной финансовый год и плановый период, имущество, закрепленное как на праве оперативного управления, так и приобретенное за счет платных услуг;имеет самостоятельный баланс; может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, заключать гражданско-правовые договоры, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Из п. 1.17 Устава, следует, что школа несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, за нарушение прав и свобод обучающихся и работников Школы, за иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Следовательно, ответчик МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» в силу требований закона обязана обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, путем обеспечения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из акта проверки готовности общеобразовательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г.Шарыпово к 2021-2022 учебному году от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией, на момент проверки установлено отсутствие систем оповещения и управления эвакуацией, объект необходимо оборудовать системой видеонаблюдения, что также подтверждается письмом Отделения вневедомственной охраны по Шарыповскому району-филиалу управления от 30.09.2021 года о недостатках по антитеррористической защищенности образовательных учреждений Шарыповскому межрайонному прокурору.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что данная обязанность не исполняется, а принимаемые меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) являются недостаточными, что ответчиками по делу не оспаривается.

03.12.2021 года в адрес МБОУ СОШ № 1 Шарыповской межрайонной прокуратурой направлено представление № об устранении вышеуказанных требований законодательства.

Из ответа директора школы МБОУ СОШ № ФИО1 на вышеуказанное представление следует, что для его выполнения необходимы большие финансовые затраты, в адрес Управления образованием Администрации города Шарыпово отправлены письма о выделении денежных средств на оснащение МБОУ СОШ № 1.

Из писем директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г.ШарыповоФИО1 следует, что директором школы 25.05.2021, 21.08.2021, 30.07.2021 и 14.12.2021 в адрес Управления образованием Администрации города Шарыпово направлялись письма о выделении дополнительных денежных средств на монтаж системы оповещения и управления эвакуацией в МБОУ СОШ №.

Согласно постановлению Правительства Красноярского края от 30.06.2022г. № 574-п «Об утверждении распределения субсидии на проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования в 2022 году», городскому округу городу Шарыпово выделены денежные средства на проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования.

На основании указанного постановления, между Администрацией города Шарыпово и Министерством образования Красноярского края 25.07.2022 года заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету городского округа города Шарыпово на проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования, согласно которому городскому округу городу Шарыпово выделены денежные средства в размере 8 836 688 рублей, из которых 1083246 рублей определены МБОУ СОШ № 1,в том числена выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Согласно п.1.3 Соглашения средства Субсидии направляются на финансирование расходов на инженерно-техническое обеспечение объектов образования: зданий, сооружений и прилегающей к ним территории, находящихся на балансемуниципальных общеобразовательных организаций (далее - объекты),в том числе на оборудование объектов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте,о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из договора № от ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ СОШ № (Заказчиком) и ООО «Реалком 24 (Подрядчиком) заключен договор на выполнение работ по оборудованию объекта, расположенного по адресу: , пер.Школьный,1, системой оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в рамках проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования, в соответствии с локальным сметным расчетом № 1 (Приложение № 2).

Согласно п.1.5 Договора срок выполнения работ с 14.09.2022 по 20.10.2022, работы могут быть выполнены досрочно.

Управление образованием Администрации города Шарыпово, как главный распорядитель средств бюджета муниципального образования в соответствии с Положением и нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации несет субсидиарную ответственность по обязательствам подведомственного ему бюджетного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1».

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен способ защиты гражданских прав в виде присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Из системного толкования положений п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Выполнение заявленного прокурором в рамках настоящего спора требования, является необходимой мерой, направленной на антитеррористическую защищенность объекта образования МБОУ СОШ № 1.

Таким образом, обязанность обеспечить оборудования объекта (здания) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1», расположенного по адресу: , системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации,возлагается на МБОУ СОШ № 1 и на Управление образованием Администрации г. Шарыпово.

Недостаточное финансирование из местного бюджета не является основанием для освобождения ответчиков от гражданско-правовой ответственности по исполнению требований к антитеррористической защищенности здания школы.

С учетом приведенных доводов, исследовав доказательства по делу в совокупности, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований.

Предлагаемый истцом по делу срок для исполнения решения суда – в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу суд находит разумным, ответчиками этот срок не оспаривается.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Иск Шарыповского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1», Управление образованием Администрации города Шарыпово в течение 2-х (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, путем оборудования объекта (здания) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1», расположенного по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 26 сентября 2022 года.