66RS0006-01-2022-003556-72
2-90/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 февраля 2023 года
Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Агафоновой А.Е., при помощнике судьи Дерябиной О.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №14, Министерству финансов Свердловской области и Администрации Артинского городского округа о взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23 (далее – Управление социальной политики №23), Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №14 (далее – Управление социальной политики №14), Министерству финансов Свердловской области и Администрации Артинского городского округа о взыскании компенсации морального вреда в размере 1000000 рублей, указав, что является выпускницей Государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Верхотурский детский дом». По окончании пребывания в данном учреждении в 2006 году не было предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения, предусмотренное ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». На основании решения Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 23.09.2020 на Управление социальной политики №23 была возложена обязанность принять ФИО3 на учет для целей предоставления жилого помещения, предназначенного для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Российской Федерации. В соответствии с договором от 28.05.2021 указанное решение было исполнено. Действиями ответчиков причинены нравственные страдания. Предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения направлено на обеспечение определенного жизненного уровня потерявших родителей детей, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Непринятие ответчиками мер для защиты интересов детей, исходя из принципа приоритета интересов детей, приведшее к лишению несовершеннолетнего права на меры социальной поддержки, нарушает не только имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав, в том числе здоровье и достоинство личности, причиняя тем самым моральный вред.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования и доводы искового заявления поддержала, уточнив, что истец просит взыскать компенсацию морального вреда с ответчиков солидарно, в обоснование заявленных требований пояснила, что действия (бездействие) ответчиков, причинившие истцу моральный вред были допущены ответчиками в период с 2006 года по 2020 год. Решением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 23.09.2020 установлено, что ФИО3 имеет право на благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения, которое ей не было своевременно предоставлено вследствие принятия незаконного распоряжения Главы Артинской поселковой администрации от 14.09.1999 о закреплении за ней жилого помещения, а также непредоставления консультации с разъяснением ее прав. Поскольку решением суда обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения возложена на Управление социальной политики №23, следовательно, вина данного ответчика установлена и не требует доказывания вновь. Моральный вред истцу причинен тем, что у нее образовалось чувство незащищенности и неравноправия по сравнению с другими детьми, оставшимися без попечения родителей, в течение длительного времени была введена в заблуждение в связи с принятием незаконного распоряжения и отказов в постановке на учет, в связи с чем длительное время приходилось арендовать жилье, имея ребенка.
Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом (л. д. 130а-131), о причинах неявки суд не уведомлен.
Представитель ответчика Управления социальной политики №23 – ФИО2 заявленные требования не признала, суду пояснила, что истцом не представлены доказательства противоправности действий государственного органа, в результате которых причинен вред личности или имуществу истца, а также не представлены доказательства, подтверждающие причинение морального вреда непосредственно действиями ответчика. Управление социальной политики №23 - исполнительный орган государственной власти Свердловской области, обеспечивающий в пределах своей компетенции проведение государственной политики в сферах социальной защиты населения, социального обслуживания граждан, опеки и попечительства на территории г. Верхняя Пышма и Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга. Истец до 2021 года была зарегистрирована по месту жительства в Свердловской области в п. Арти, регистрации по месту жительства или по месту пребывания на территории г. Верхняя Пышма и Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга не имела.
Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют обязанности в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ) (в редакции, действующей с 07.03.2018 по 31.12.2018, на момент первичного обращения истца в Управление с заявлением о постановке на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда - 23.08.2018), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Отношения, связанные с учетом граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, на момент обращения истца в Управление регулировались Законом Свердловской области от 22.03.2006 №17-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области», согласно п. 5-1 ст. 6 которого (действующего на момент обращения истца в Управление), дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подают заявления о принятии на учет целей предоставления жилого помещения в органы опеки и попечительства по месту жительства указанных лиц. Истец на момент обращения в 2018 г. в Управление достигла возраста 30 лет, следовательно, к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не относилась, оснований для обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения, предусмотренного Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ, не имела.
Факт причинения какого-либо вреда здоровью истца по вине Управления в связи с возложенными на Управление обязанностями по исполнению решения Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 23.09.2020 №2-2714/2020 не установлен. Решением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 23.09.2020 на Управление была возложена обязанность принять ФИО3 на учет для целей предоставления жилого помещения, предназначенного для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда в целях защиты жилищного права истца. Возложенная на Управление обязанность по постановке истца на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда исполнена Управлением надлежащим образом.
В решении Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 23.09.2020 указано на нарушение прав истца в несовершеннолетнем возрасте со стороны должностных лиц. Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга, удовлетворяя исковые требования, принял в качестве уважительной причины пропуска срока обращения с заявлением о постановке на учет отсутствие консультаций как со стороны органов опеки попечительства, так и со стороны должностных лиц детского дома. Полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеки и попечительству в Свердловской области возложены на управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области только с 01.01.2008 на основании Указа Губернатора Свердловской области от 05.12.2007 №1250-УГ «О возложении полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на территории Свердловской области». Полномочия по постановке на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на Управление возложены с 01.03.2013. Функции по постановке на учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения, и лиц из их числа для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области до 01.03.2013 осуществляли районные Администрации. В период с 01.12.1999 и на момент вынесения решения суда истец на территории Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга не проживала. Вина государственных органов, выразившаяся в несвоевременном консультировании истца по вопросу постановки на учет для целей предоставления жилого помещения решением суда не установлена.
Кроме того, удовлетворяя исковые требования истца, суд указывает на незаконное постановление, которым было закреплено право пользования жилым помещением. Жилое помещение по адресу: Свердловская область, < адрес > - закреплено за истцом согласно распоряжению Главы Артинской поселковой администраций от 14.09.1999 < № >. Договор об осуществлении социальной защиты воспитанника детского дома от 24.11.1999, в котором также указано о сохранении права пользования указанным жилым помещением, подписывался представителями администрации МО «Артинский район» и Верхотурский детский дом. Управление, исполняющее полномочия органа опеки и попечительства на территории г. Верхняя Пышма и Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, никакого отношения к принятому акту МО «Артинский район» не имеет. В полномочия Управления не входит надзор и проведение правовой экспертизы актов органов местного самоуправления.
03.03.2016 исх. < № > Министерством социальной политики Свердловской области истцу были даны разъяснения о порядке предоставления дополнительной гарантии, предусмотренной ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, а также разъяснено право на обращение в суд за защитой нарушенных прав на обеспечение жилым помещением по месту жительства. Только в 2018 году истец впервые обратилась в Управление с заявлением о постановке ее на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда. После получения разъяснений Управления (2018 год) истец впервые обратилась в Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга с заявлением о понуждении ответчика (Управление) принять ее на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда. Исковое заявление было принято к производству и назначено на рассмотрение. Истец, будучи извещенная надлежащим образом, в судебные заседания 27.03.2019, 05.04.2019 не явилась и о причинах неявки суду не сообщила. 05.04.2019 было вынесено определение (дело №2-1130/2019) об оставлении искового заявления без рассмотрения.?В августе 2020 г. (спустя год) истец повторно обращается в Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга с ранее заявленными требованиями. Таким образом, истец на протяжении года с момента первичного и до повторного обращения в суд бездействовала и претерпевала в течение указанного времени нравственные страдания, достоверно зная о том, в каком порядке возможно восстановление ее права на предоставление жилого помещения. Вместе с тем, несмотря на заинтересованность истца в разрешении данного вопроса, участия в судебных заседаниях по рассмотрению гражданского дела №2-2714/2020 не принимала. Отсутствие истца в судебных заседаниях, извещенного надлежащим образом и не сообщившего о причинах своей неявки, не представившего документы, подтверждающие невозможность нахождения в судебном заседании, указывает на злоупотребление правом на судебную защиту со стороны истца, свидетельствует о затягивании судебного разбирательства.
Представитель ответчика Управления социальной политики №14 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л. д. 132), в письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие (л. д. 86), в письменном отзыве заявленные требования не признает, указав, что ФИО4 воспитывалась ГОУ «Верхотурский детский дом» в период с 01.12.1999 по 28.08.2006. В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 05.12.2007 №1250-УГ «О возложении полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на территории Свердловской области», полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на территории Свердловской области возложены на Министерство социальной политики Свердловской области и территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области - управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области с 01.01.2008. Таким образом, Управление социальной политики №14 не могло осуществлять действия (бездействия), а также осуществлять контроль за действиями опекунов по защите прав и интересов подопечных, в том числе по обеспечению ФИО3 жилым помещением в период ее пребывания в Верхотурском детском доме в несовершеннолетнем возрасте.
Право на обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений установлено ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ. В соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Свердловской области от 19.12.2012 №107-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области» постановка на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области осуществляется органами опеки и попечительства с 01.01.2013. В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в возрасте до 18 лет умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Как следует из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. На момент принятия Управлением социальной политики полномочий по постановке на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловский области ФИО3 достигла возраста 23 лет. Учетное дело ФИО4 как нуждающейся в предоставлении жилого помещения в Управление не передавалось. В настоящее время действует Постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 №397, которым определен перечень лиц, которые включаются в список, а также предусмотрена подача заявления о включении в список по месту жительства. В Управление социальной политики №14 ФИО4 с заявлением отключении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не обращалась (л. д. 80-81).
Представитель ответчика Министерства финансов Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л. д. 133), в письменном отзыве просит рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования не признает, указав, что предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Таким образом, отсутствует вина какого-либо исполнительного органа государственной власти Свердловской области и Минфина Свердловской области, в частности в постановке на учет и в предоставлении жилья, и, следовательно, отсутствует причинная связь межу действиями (бездействием) указанных органов и нравственными страданиями заявителя.
Учитывая, что истцом не сформулированы требования для привлечения каждого из ответчиков к соучастию в отдельности, не установлен размер ответственности каждого из ответчиков, не доказана вина каждого из ответчиков и не указаны правовые основания для привлечения каждого из ответчиков, привлечение Министерства финансов Свердловской области в качестве соответчика, является неправомерным. Также Министерство финансов Свердловской области не наделено и не реализует полномочия по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком.
Кроме того, установление вины причинителя вреда (органа либо должностного лица) является обязательным при взыскании морального вреда. Учитывая, что моральный вред по своему характеру не предполагает возможности его точного выражения в деньгах и полного возмещения, предусмотренная законом денежная компенсация должна отвечать признакам справедливого вознаграждения потерпевшего за перенесенные страдания. Поскольку истцом вина Министерства финансов Свердловской области не доказана, а также учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих претерпевание истцом моральных либо физических страданий, и отсутствие расчетов обоснованности взыскиваемой суммы, заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат (л. д. 135-139).
Представитель ответчика Администрации Артинского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л. д. 134), о причинах неявки суд не уведомлен.
С учетом мнения представителей истца и ответчика суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы гражданских дел, суд, оценив все представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО4, < дд.мм.гггг > года рождения, воспитывалась в период с 01.12.1999 по 28.08.2006 в ГОУ «Верхотурский детский дом», поскольку мать лишена родительских прав, отца юридически нет.
На основании распоряжения Главы Артинской поселковой администрации Муниципального образования «Артинский район» от 14.09.1999 < № > за истцом была закреплена жилая площадь по адресу: Свердловская область, < адрес > (гражданское дело №2-2714/2020 л. д. 82).
В соответствии с договором о взаимных обязательствах между администрацией муниципального образования «Артинский район» и Верхотурским детским домом от 24.11.1999, администрация района обязалась закрепить за ФИО5 имеющуюся жилплощадь – нет своего жилья, жилье матери < адрес >; при отсутствии жилой площади у ребенка предоставить ему жилье в соответствии с действующим законодательством по окончании образовательного учреждения (л. д. 89).
На основании Закона Свердловской области от 12.10.2004 №88-ОЗ «Об установлении границ муниципального образования Артинский район и наделении его статусом городского округа» образован Артинский городской округ.
Из сообщения Главы Артинского городского округа от 14.09.2020 следует, что ФИО4 с заявлением о постановке на учет с целью обеспечения жилым помещением в возрасте от 18 до 23 лет в Администрацию Артинского городского округа не обращалась (гражданское дело №2-2714/2020 л. д. 79).
Из сообщения ГКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Верхотурского района» от 11.09.2020 следует, что за ФИО5 было закреплено жилое помещение по адресу: < адрес >. С заявлением о постановке подопечной на учет с целью обеспечения жилым помещением по достижению ею возраста 18 лет администрация ГКОУ СО «Верхотурский детский дом» не обращалась. Жилое помещение за воспитанницей было закреплено, оснований для обращения для постановки на учет с целью обеспечения жилым помещением не имелось (гражданское дело №2-2714/2020 л. д. 81).
Истец ФИО3 достигла совершеннолетия < дд.мм.гггг >. В период с 2006 года по 2011 год (до достижения возраста 23 лет) истец не предпринимала попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, что подтверждено пояснениями представителя истца.
С заявлением о постановке на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области ФИО3 обратилась впервые в феврале 2016 года.
03.03.2016 Министерством социальной политики Свердловской области истцу были даны разъяснения о порядке предоставления дополнительной гарантии, предусмотренной ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, а также разъяснено, что в случае, если право на получение жилого помещения в качестве лица, оставшегося без попечения родителей, не было реализовано в силу уважительности причин, для решения вопроса о предоставлении жилого помещения вправе обратиться в суд по месту своего жительства (гражданское дело №2-2714/2020 л. д. 100-101).
Как следует из объяснений представителя ответчика Управления социальной политики №23 и не оспаривалось представителем истца в 2018 году истец впервые обратилась в Управление социальной политики №23 с заявлением о постановке ее на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда, на которое ей 29.08.2018 дан ответ с разъяснением порядка предоставления дополнительной гарантии, предусмотренной ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, и невозможности принятия на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ввиду превышения 23-летнего возраста (достижения возраста 30 лет) (гражданское дело №2-2714/2020 л. д. 117).
После получения разъяснений истец обратилась в Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга с иском о признании права на предоставление жилого помещения, обязании поставить на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области, предназначенного для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако определением суда от 05.04.2019 данное исковое заявление было оставлено без рассмотрения ввиду то, что истец не явилась в суд по вторичному вызову (л. д. 59).?
Решением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 23.09.2020 по делу №2-2714/2020 удовлетворены исковые требования ФИО3, на Управление социальной политики №23 возложена обязанность принять ФИО3 на учет для целей предоставления жилого помещения, предназначенного для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Российской Федерации.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 21.01.2021 вышеуказанное решение суда от 23.09.2020 оставлено без изменения.
Данными судебными постановлениями установлено, что истец на учет как относящаяся к категории детей-сирот и детей-оставшихся без попечения родителей и нуждающаяся в предоставлении жилого помещения, поставлена не была ни Верхотурским детским домом, ни органами опеки и попечительства по причине формального закрепления за ней жилого помещения, находящегося в собственности матери, лишенной родительских прав, что изначально противоречило норме жилищного права, предусмотренной п. 3 ст. 60 ЖК РСФСР, согласно которой сохранялось право пользования жилым помещением в случае выезда из жилых помещений детей в домах государственного или муниципального жилищного фонда детей с утратой попечения родителей, а не в домах, принадлежавших на праве частной собственности. Наличие незаконного закрепления жилого помещения явилось причиной, по которой истец длительное время была лишена возможности своевременной постановки на учет по окончании пребывания в Верхотурском детском доме (л. <...>).
Решение суда исполнено: 28.05.2021 с ФИО3 заключен договор найма специализированного жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании которого 28.05.2021 ФИО3 передано жилое помещение – квартира под номером < № >, находящаяся в жилом доме по адресу: Свердловская область, < адрес > (л. д. 8-15).
На основании п. п. 1, 2 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
В силу ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Из приведенных нормативных положений следует, что, по общему правилу, необходимыми условиями для возложения обязанности по компенсации морального вреда являются: наступление вреда, противоправность деяния причинителя вреда, наличие причинной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда, вина причинителя вреда.
В соответствии с ч. 1 ст. 7, ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно п. п. 1, 3, 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в действующей редакции Федерального закона от 29.07.2018 №267-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.
Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Таким образом, по достижении возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем, указанные лица имеют право обращения в суд за защитой нарушенного права, где суды выясняют причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и признание таких причин уважительными судами влечет удовлетворение требования об обеспечении вне очереди жилым помещением по договору социального найма (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013).
Согласно п. 1 ст. 8 этого же Закона (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, действующей до 01.01.2013, то есть на момент достижения истцом возраста 23 лет), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 05.12.2007 №1250-УГ «О возложении полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на территории Свердловской области», полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на территории Свердловской области возложены на Министерство социальной политики Свердловской области и территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области - управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области с 01.01.2008.
В соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Свердловской области от 19.12.2012 №107-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области» постановка на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области осуществляется органами опеки и попечительства с 01.01.2013.
Таким образом, как Управление социальной политики №23, так и Управление социальной политики №14 не могло осуществлять действия (бездействия), а также контроль за действиями опекунов по защите прав и интересов подопечных, в том числе по постановке ФИО3 на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда, в период ее пребывания в Верхотурском детском доме в несовершеннолетнем возрасте и до достижения ею возраста 23 лет (< дд.мм.гггг >). Кроме того, до 2016 года истец не обращалась в указанные органы с заявлениями о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В 2016 году Министерством социальной политики Свердловской области истцу были даны разъяснения о порядке предоставления дополнительной гарантии, предусмотренной ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, а также разъяснено право обращения в суд. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствует совокупность условий, необходимых для взыскания с указанных ответчиков, а также Министерства финансов Свердловской области, компенсации морального вреда (противоправность действий ответчиков, вина и причинно-следственную связь между такими действиями и наступившим моральным вредом).
Между тем, материалами дела подтверждается, что истец, действительно, длительное время была лишена возможности своевременной постановки на учет по окончании пребывания в Верхотурском детском доме вследствие наличия незаконного закрепления за ней жилого помещения по адресу: Свердловская область, < адрес > - на основании распоряжения Главы Артинской поселковой администрации Муниципального образования «Артинский район» от 14.09.1999 < № > и договора о взаимных обязательствах между администрацией муниципального образования «Артинский район» и Верхотурским детским домом от 24.11.1999.
Согласно п. 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации, жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Согласно п. 2 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
В соответствии с п. 2 ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.
Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.
Меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям граждан, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.
С учетом приведенных обстоятельств, право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как предоставление жилого помещения детям, оставшимся без попечения родителей, тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).
Определяя размер компенсации морального вреда, суд принимает во внимание установленный факт нарушения прав истца на своевременное обеспечение ее жильем вследствие наличия незаконного закрепления за ней жилого помещения по адресу: Свердловская область, < адрес > - на основании распоряжения Главы Артинской поселковой администрации Муниципального образования «Артинский район» от 14.09.1999 < № > и договора о взаимных обязательствах между администрацией муниципального образования «Артинский район» и Верхотурским детским домом от 24.11.1999, непредставление ответчиком доказательств отсутствия вины в причинении вреда, характер нравственных страданий, степень вины нарушителя и наступившие последствия, учитывая при этом, что истец сама длительное время, в том числе после получения в 2016 году прямого разъяснения о возможности защиты нарушенного права в судебном порядке, за такой защитой не обращалась, и, несмотря на указанное нарушение, право истца восстановлено, на основании решения суда в мае 2021 года жилым помещением в установленном порядке истец обеспечена, а также исходя из принципов разумности и справедливости, считает возможным удовлетворить требование истца о взыскании компенсации морального вреда частично в размере 10 000 рублей.
На основании ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Чеком-ордером от 29.06.2022 подтверждается уплата ФИО3 при подаче настоящего иска государственной пошлины в размере 300 рублей (л. д. 7).
Учитывая, что исковые требования удовлетворены, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 13, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №14, Министерству финансов Свердловской области и Администрации Артинского городского округа о взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Взыскать с Муниципального образования Артинский городской округ в лице Администрации Артинского городского округа, ИНН <***>, за счет казны муниципального образования в пользу ФИО3, паспорт < № >, компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В удовлетворении остальной части заявленных требований, в том числе к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №14, Министерству финансов Свердловской области, отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 13.02.2023.
Судья