Решение по делу № 2-1830/2024 от 29.05.2025

№ 2-188/2025

42RS0023-01-2024-002154-32 15 мая 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Шарониной А.А.,

при секретаре Булавиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа, ФИО1, ФИО2 об истребовании имущества из чужого незаконного владения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокузнецкого района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа, ФИО1, ФИО2 об истребовании имущества из чужого незаконного владения, с учетом уточнения исковых требований просит: признать наличие реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> в части пересечения границ с Новокузнецким лесничеством Кемеровской области, объекта с учетным номером № обязать ФИО1 подготовить межевой план на внесение изменения в сведения ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № по точкам; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области- Кузбасса внести изменения в договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, в части изменения площади участка; признать наличие реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> в части пересечения границ с Новокузнецким лесничеством Кемеровской области, объекта с учетным номером №; обязать ФИО2 подготовить межевой план на внесение изменения в сведения ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № по точкам; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области- Кузбасса внести изменения в договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, в части изменения площади участка.

Требования мотивированы тем, что на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа и ФИО1, последней в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером №; на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в аренду ФИО2 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №. данные земельные участки имеют категорию «земли населенных пунктов». Однако в ходе проведенной прокуратурой Новокузнецкого района проверки, было установлено, что согласно сведений Государственного лесного реестра, данные участки имеют пересечение с границей Новокузнецкого лесничества, реестровый № установленной в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ Новокузнецкого лесничества в Кемеровской области» и расположены в границах земель лесного фонда. В данном случае имеет место неправомерное изменение категории земель лесного фонда на иную категорию, а поскольку в настоящее время арендаторами земельных участков осуществляется вырубка лесных насаждений, в суд подано настоящее исковое заявление.

Помощник прокурора Новокузнецкого района ФИО4 доводы уточненного искового заявления поддержала.

Представитель ответчика КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа О.В. уточненные исковые требования признала.

Ответчики ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчиков ФИО5 не возражала против удовлетворения уточненных требований.

Представители 3-х лиц: Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области; Департамента лесного комплекса Кемеровской области-Кузбасса; Федерального Агентства лесного хозяйства; МТУ Росимущество в Кемеровской и Томской областях; Сосновского территориального управления в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно ч. 2 ст.15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п.3,ст.61 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В ходе рассмотрения гражданского дела, в том числе письменными материалами установлено, что ДД.ММ.ГГГГ к главе Сосновского сельского поселения Новокузнецкого района обратились ФИО1, ФИО2 с заявлениями о согласовании использования земельных участков с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства код вида 2.1»., общей площадь. 2500 кв. м.

Согласно Генерального плана Сосновского сельского поселения, утвержденного Решением СНД Сосновского сельского поселение № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемые Т-выми земельные участки не входили в границы <адрес>, а расположены на Землях лесного фонда.

Данные обстоятельства отражены в заключениях № от ДД.ММ.ГГГГ о видах разрешенного использования земельных участков и схемах расположения земельных участков, подписанных директором МБУ «Центр по землеустройству и муниципальному имуществу в МО «Новокузнецкий муниципальный район» ФИО6 и утверждённых начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Новокузнецкого муниципального района ФИО7

В заключениях также указано, что индивидуальное жилищное строительство не соответствует назначению испрашиваемых земельных участков.

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

При этом на землях лесного фонда запрещаются размещение территорий для индивидуального жилищного строительства (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации").

Пунктом 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение только земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).

Частью 1 статьи 25 ГрК РФ предусмотрено, что проект генерального плана подлежит согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования утвержден приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-Порядок).

На основании подпункта "в" пункта 2.7 Порядка отраслевые федеральные органы, Госкорпорации осуществляют проверку проектов генеральных планов в части включения в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ.

Из подпунктов 5.4.2, 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее также - Рослесхоз), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что федеральным органом, уполномоченным на рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий, а также на рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции, является Рослесхоз, наделенный соответствующими полномочиями до настоящего времени.

Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Рослесхозом. Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не может представляться на утверждение и утверждаться представительным органом местного самоуправления.

Отсутствие положительного заключения Рослесхоза, подготовленного в рамках предусмотренного статьей 25 ГрК РФ согласования проекта документа территориального планирования, свидетельствует, о существенном нарушении порядка принятия генерального плана.

Несоблюдение данного порядка согласования влечет признание недействительным решения соответствующего органа об утверждении Генерального плана.

Однако, вопреки вышеназванным нормам земельного, градостроительного и лесного законодательства, в нарушении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований Решением Совета народных депутатов Сосновского сельского поселения Новокузнецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ в генеральный план муниципального образования «Сосновское сельское поселение» внесены изменения в границы функциональной зоны: «Рекреационные зоны» изменены на «Жилые зоны», в связи с чем испрашиваемые земельные участки включены в границы <адрес>.

Решением Совета народных депутатов Сосновского сельского поселения Новокузнецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Сосновское сельское поселение» внесены изменения в части изменения границ земель: «Земли лесного фонда» на «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)».

Таким образом, при подготовке проектов внесения изменений в Генеральный план, Правила землепользования и застройки муниципального образования Сосновское сельское поселение не соблюдена предусмотренная статьей 25 ГрК РФ процедура согласования, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую.

Включение указанных земельных участков в границы <адрес> и изменение функциональной зоны на «Жилые зоны», территориальной зоны на «Зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1» даже при соблюдении органом местного самоуправления процедуры согласования было бы невозможным, в связи с тем, что нормами федерального законодательства запрещено индивидуальное жилищное строительство и ведение садоводства на землях лесного фонда (п. 1-14 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ).

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ главой Сосновского сельского поселения вышеназванным земельным участкам присваиваются адреса: <адрес> и <адрес>.

В декабре 2021 года в Управление муниципальных имущественных отношений администрации Новокузнецкого муниципального района обратились ФИО1,ФИО2 с заявлением о согласовании схемы расположения испрашиваемых им участков.

В связи с тем, что «незаконное» изменение границ населенного пункта <адрес> в декабре 2021 года еще не были внесены в ЕГРН и на публичной кадастровой карте земельные участки по адресам <адрес> все еще отображался в границах земель «Земли лесного фонда» Управлением муниципальных имущественных отношений администрации Новокузнецкого муниципального района в Департамент лесного комплекса Кузбасса направлено обращение о согласовании схемы расположения вышеназванного земельного участка на кадастровом плане территории.

В ответ на данное обращение Департаментом направлены уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий, в связи с тем, что часть земельных участков расположены на землях лесного фонда, с местоположением: <адрес>

В сентябре 2023 года отделом архитектуры и градостроительства администрации Новокузнецкого муниципального округа в Роскадастр направляются сведения о границах населенного пункта с Сосновка, в том числе сведения об изменении границ населенного пункта <адрес>, утвержденные решением Совета народных депутатов Сосновского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. для внесения сведений в ЕГРН. Роскадастром границы <адрес> ставятся на ГКН, о чем имеется уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом нормами действующего законодательства в полномочия Роскадастра не входит проверка правильности и законности внесения изменений органом местного самоуправления в документы территориального планирования. Оснований для направления в орган регистрации прав сведений о принадлежности земельного участка из состава земель лесного фонда к категории земель населенных пунктов не имелось.

В марте 2023 года ФИО1, ФИО2 вновь обращаются в Управление муниципальных имущественных отношений администрации Новокузнецкого муниципального округа с заявлением о согласовании схемы расположения испрашиваемого участка, по адресу <адрес>

Указанные земельные участки, в связи с внесенными изменениями в ЕГРН границ <адрес> отображаются на публичной кадастровой карте как земли населенного пункта, и не требует согласования с Рослесхозом.

Однако, вопреки, полученному отказу Департамента лесного комплекса Кузбасса, зная о пересечении границ испрашиваемых земельных участков с границами земель лесного фонда, о незаконном внесении изменений границ <адрес> исполняющим обязанности Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса было издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании земельного участка, площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу, <адрес> и распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании земельного участка, площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу, <адрес>.

Указанные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ,

23.01.2024 уже с категорией земель: «Земли населенных пунктов» с кадастровым номером №, №, в последующем предоставляются КУМИ АНМО по договорам аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1

При этом, согласно сведениям Государственного лесного реестра земельные участки с кадастровыми номерами №, № имеют пересечение с границей Новокузнецкого лесничества, реестровый №, установленной в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ Новокузнецкого лесничества в Кемеровской области».

Указанные обстоятельства являются недопустимыми, действия (бездействия) ответственных должностных лиц привели к незаконному изменению целевого назначения и правового режима земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов. Кроме того, может быть причинен ущерб землям лесного фонда незаконной порубкой леса.

Статус земельного участка в силу действующего законодательства определяется не местом его нахождения, а нормами закона, регулирующего соответствующие правоотношения. Нахождение спорных земельных участков в территориальных границах населенного пункта не свидетельствует о безусловном отнесении участков к категории земель населенных пунктов. Спорные земельные участки, территориально расположены в границах земель лесного фонда, данные земли Российской Федерацией не отчуждались, выбыли из владения государства помимо воли собственника, в земли других категорий в порядке, установленном законом, не переводились, следовательно, прав по владению и распоряжению этими земельными участками у иных лиц, в частности, у администрации Новокузнецкого муниципального округа, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса возникнуть не могло.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым признать наличие реестровой ошибки в местоположении земельных участков с кадастровыми номерами № и № в части пересечения границ с Новокузнецким лесничеством Кемеровской области; а также обязать ФИО3 и ФИО3 подготовить межевой план на внесение изменений в сведения ЕГРН о местоположении границ каждого земельного участка по соответствующим точка; а КУМИ обязать внести изменения в каждый договора аренды в части изменения площади земельных участков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать наличие реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в части пересечения границ с Новокузнецким лесничеством Кемеровской области, объекта с учетным номером №

Обязать ФИО1 подготовить межевой план на внесение изменения в сведения ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № по точкам:

Обозначение характерных №

№

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области- Кузбасса внести изменения в договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, в части изменения площади участка.

Обязать ФИО2 подготовить межевой план на внесение изменения в сведения ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № по точкам:

Обозначение характерных №

№

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд принявший решение.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А.Шаронина