Решение по делу № 2-1626/2023 от 14.03.2023 - о признании незаконным отказа во включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности.

УИД:34RS0№...-12

Дело №... марта 2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

Центральный районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Троицковой Ю.В.,

при секретаре Саиевой Б.Б.,

с участием представителя истца,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде

гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Центральному району Волгограда» о признании незаконным отказа во включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Центральному району Волгограда» (далее по тексту ГКУ «ЦСЗН по Центральному району Волгограда»), в котором просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении его в список кандидатов на присвоение звания «Ветеран труда»; признать за истцом право на присвоение звания «Ветеран труда»; возложить на ответчика обязанность включить его в ходатайство о присвоение звания «Ветеран труда»; взыскать ответчика расходы по оплате госпошлины 300 руб.

В обоснование иска указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил действительную военную службу по призыву военным строителем в Вооруженных силах С..

ДД.ММ.ГГГГ за заслуги в труде командиром войсковой части №... истец был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года». Вместе со знаком истцу выдано удостоверение установленного образца. Знак и удостоверение вручались в торжественной обстановке.

ДД.ММ.ГГГГ, будучи пенсионером, истец обратился в ГКУ «Центр социальной зашиты населения по Центральному району Волгограда» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив для этого необходимые документы, в том числе удостоверение о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» и удостоверение о награждении знаком «Ударник коммунистического труда».

По результатам рассмотрения заявления истцу поступило в электронном виде решение директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Центральному району Волгограда» № ВТ-2№...-3 от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении звания «Ветеран труда».

Однако ДД.ММ.ГГГГ от ГКУ «Центр социальной защиты населения по Центральному району Волгограда» по почте получил уведомление №... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что статус не соответствует требованиям пункта 2 и 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (постановление Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п).

Как следовало из указанного уведомления, Положением о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ (Протокол №... п. 1.2), награждение солдат срочной службы не предусмотрено. Указанный знак, награждение которым было произведено в период прохождения службы в рядах Советской Армии, не относится к награде за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Считает отказ ответчика во включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, необоснованно ущемляющим его права на присвоение заслуженного звания.

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совета М.С., ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качество работы, успешное выполнение заданий, десятой пятилетки» для награждения рабочих, колхозников, инженерно- технических работников и служащих учреждены: единый общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования» - за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года пятилетки; единый общесоюзный знак «Ударник десятой пятилетки» с вручением памятного подарка - за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий десятой пятилетки.

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ, единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки. Награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от ДД.ММ.ГГГГ №...-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» знак «Победитель социалистического соревнования... года» является ведомственным знаком отличия в труде.

Таким образом, знак «Победитель социалистического соревнования 1978 года» является ведомственным знаком отличия в труде в смысле, придаваемом этому понятию подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п. 1 Положения о военно-строительных отрядах Министерства обороны С., утвержденного Приказом Министерства обороны С. от ДД.ММ.ГГГГ №..., военно-строительные отряды предназначены для выполнения строительно-монтажных работ, производства строительных материалов, деталей, конструкций в строительных организациях, на промышленных и лесозаготовительных предприятиях Министерства обороны С.. Военно-строительные отряды непосредственно подчиняются начальникам строительных организаций, промышленных и лесозаготовительных предприятий, транспортных и снабженческих организаций Министерства обороны С., которым приданы для работы.

Военным строителям присваиваются звания: военный строитель-рядовой, военный строитель - ефрейтор; военный строитель - младший сержант; военный строитель - сержант; военный строитель - старший сержант; военный строитель - старшина (п. 17).

Оплата труда военных строителей производится в соответствии с законодательством о труде с применением районных коэффициентов и понижающих коэффициентов (п. 69), заработная плата выплачивается один раз в месяц (п. 74).

Военно-строительные отряды состоят на хозяйственном расчете и ведут свое финансовое хозяйство в соответствии с действующим законодательством и годовой финансовой сметой (п. 82). Расходы по содержанию военно-строительных отрядов возмещаются организациями (предприятиями), на работах в которых были заняты военные строители (п. 90). При этом размеры, сроки и порядок возмещения расходов обуславливаются договорами между военно-строительными отрядами или их вышестоящими органами и организациями (предприятиями) других министерств и ведомств (пункт 94).

Из приведенных выше нормативных правовых актов следует, что знак «Победитель социалистического соревнования» учрежден ЦК КПСС, Советом М.С., ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, то есть данная награда носила общесоюзный характер.

В период военной службы, будучи военным строителем, истец осуществлял трудовую деятельность.

Поскольку в установленном порядке он был награжден командованием воинской части от имени министерства и ЦК профсоюзов в рамках Всесоюзного социалистического соревнования ведомственным знаком отличия за достижения в труде, что является, по мнению истца, одним из условий присвоения звания «Ветеран труда».

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск поддержала.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Суд, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения иска.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" и в соответствии со статьей 6 Социального кодекса Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД Администрацией Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление №...-п «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п.2 Положения звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области:

а) награжденным орденами или медалями С. или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий С. или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин.

Документами, подтверждающими основание для присвоения звания "Ветеран труда", являются:

а) награждение орденом или медалью С. или Российской Федерации, либо присвоение почетного звания С. или Российской Федерации, либо награждение почетной грамотой Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия за услуги в труде относятся знаки отличия государственных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти. Подтверждение тому служат закрепленные права ряда министерств Российской Федерации утверждать ведомственные знаки отличия и представлять особо отличившихся работников к награждению соответствующими знаками отличия в труде.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил действительную военную службу по призыву военным строителем в Вооруженных силах С..

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Центральному району Волгограда» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив для этого удостоверение о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» и удостоверение о награждении знаком «Ударник коммунистического труда».

Как указывает истец, ДД.ММ.ГГГГ за заслуги в труде командиром войсковой части №... истец был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года». Вместе со знаком было выдано удостоверение установленного образца. Знак и удостоверение вручались в торжественной обстановке.

В обоснование своих доводов истцом суду представлены копии и оригиналы данных документов.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Центр социальной защиты населения по Центральному району Волгограда» принято решение об отказе истцу отказано во включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что статус не соответствует требованиям пункта 2 и 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (постановление Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п). Положением о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ (Протокол №... п. 1.2), награждение солдат срочной службы не предусмотрено. Указанный знак, награждение которым было произведено в период прохождения службы в рядах Советской Армии, не относится к награде за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Истец полагает, что поскольку в установленном порядке он был награжден командованием воинской части от имени министерства и ЦК профсоюзов в рамках Всесоюзного социалистического соревнования ведомственным знаком отличия за достижения в труде, что является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда».

Суд не может согласиться с доводами истца по следующим основаниям.

В соответствии с Положением «О едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Положением о знаке награждение солдат срочной службы не предусмотрено. Срочная воинская служба осуществляется в силу призыва в порядке выполнения конституционной обязанности гражданина и не отнесена законодателем к трудовой деятельности, под которой понимаются трудовые отношения в соответствии со ст.15 ТК РФ, которые основываются на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В этой связи, указанный знак, награждение которым было произведено в период прохождения гражданином службы в рядах Советской Армии, не относится к награде за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Кроме того, награждение данным знаком истца не подтверждено материалами дела.

Согласно архивной справке, выданной филиалом ФГКУ Центральный архив Архивом Военно-Морского Флота ДД.ММ.ГГГГ №..., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, призванный ДД.ММ.ГГГГ Тракторозаводским РВК г.Волгограда, с ДД.ММ.ГГГГ по мая 1979 проходил срочную службу в частях Черноморского флота. Из них с ДД.ММ.ГГГГ по октябрь 1978- в войсковой части 36832, прибыл из в/ч 41799; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-в войсковой части 20370; с ДД.ММ.ГГГГ по май 1979-в войсковой части 41409. Приказом командира войсковой части 41409 от ДД.ММ.ГГГГ №... военный строитель сержант ФИО1 исключен из списков личного состава части и всех видов довольствий как выслуживший установленный законом срок службы и направлен для принятия на воинский учет в Тракторозаводский РВК г.Волгограда. В имеющихся на хранении в архиве документах войсковых частей 36832, 20370, 41409 и 05307 сведений о награждении ФИО1 знаками «Ударник коммунистического труда» и «Победитель социалистического соревнования 1978» за 1978-1979г.г. не имеется.

Как следует из военного билета НД №..., выданного на имя ФИО1 в графе 21 указано, что правительственных наград и награждений нагрудными знаками и ценными подарками, не имеет.

В соответствии с п. 9 Постановления Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ «Об улучшении организации социалистического соревнования» и п. 6 Постановления Центрального комитета КПСС, Совета М.С., ВЦСПС и Центрального Комитета ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ N 1981 «О всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки», звание «Ударник коммунистического труда» не являлось ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивалось как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия).

Звание «Ударник коммунистического труда» не является почетным званием С., поскольку не включено в перечень почетных званий С., предусмотренный статьей 19 Общего Положения об орденах, медалях и почетных званиях С., утвержденного Указом Президиума Верховного Совета С. от ДД.ММ.ГГГГ N 360-X.

На основании изложенного, суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении требований о признании незаконным отказа во включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить ФИО1 в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда».

Поскольку истцу отказано в удовлетворении основных требования, в силу ст.98 ГПК РФ не подлежат возмещению истцу расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Центральному району Волгограда» о признании незаконным отказа во включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда», взыскании госпошлины, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда со дня изготовления мотивированного решения суда, то есть с ДД.ММ.ГГГГг.

Судья: подпись: Ю.В.ТРОИЦКОВА