Решение по делу № 2-154/2025 от 06.05.2025 - об установлении факта постоянного проживания и признании права на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста.

Гражданское дело №2-154/2025

УИД 57RS0003-01-2025-000151-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2025 года пгт. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Сухова Ю.Т.,

с участием истца ФИО1 и её представителя ФИО2, действующего на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ,

при секретаре судебного заседания Тамарковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении факта постоянного проживания и признании права на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и признании права на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста.

В обоснование заявленных требований указала, что 09.01.2025 ФИО1 обратилась в Клиентскую службу в Свердловском районе (офис <адрес>) отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Орловской области с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>. « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В соответствии с решением отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Орловской области от 15.01.2025 г. <№> ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года, поскольку по представленным документам имеется 5 лет 2 месяца и 1 день проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 25.06.1990 по 27.08.1990 гг. и в период с 04.02.1993 по 31.01.1998 гг., что дает право на снижение возраста на 1 год». В соответствии с «Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» <адрес> относился к территориям с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 31.01.1998. Ответчик не засчитал период проживания истца в <адрес> в период с 26.04.1986 по 19.06.1990, который дает право истцу на применение первоначальной величины снижения пенсионного возраста на 1 год за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 30.06.1986, а также составляет в 4 года 1 месяц и 23 дня проживания в зоне радиоактивного загрязнения, что в сумме с уже засчитанными 5 годами 2 месяцами и 1 днем равняется 9 годам 3 месяцам и 24 дням (при необходимых 8 годах, по 4 года для 1 года снижения) и позволяет уйти на пенсию на 3 года раньше. ФИО1 с 05.08.1982 и до 24.06.1990, являясь несовершеннолетней, проживала с родителями по адресу <адрес> училась в Глазуновской средней школе расположенной по адресу: <адрес>. В результате пожара 10.11.2014 в жилом частном доме по адресу: <адрес> огнем были уничтожены все документы в том числе домовая книга и погиб отец истца. Согласно сведений ФМС, в архивной картотеке заявлений о выдаче паспортов гражданина СССР образца 1974 года имеется заявление о выдаче паспорта серии IV-ТД <№>, выданный 03.02.1989 года <ФИО>8 в связи с достижением возраста. В графе место регистрации указан адрес: <адрес>. В архивном фонде Глазуновской средней школы в сводных ведомостях учета успеваемости учащихся за 1985-1990 значится <ФИО>3 <ДД.ММ.ГГГГ>, домашний адрес <адрес>. В медицинской карте амбулаторного больного Глазуновской ЦРБ, выданной на имя ФИО1 <ДД.ММ.ГГГГ> г.р., имеются отметки о посещении врача с 20.05.1986 по 05.06.1990.Также факт постоянного проживания истца с 26.04.1986 по 18.06.1986 в <адрес> могут подтвердить свидетели. Просит суд установить факт постоянного проживания ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения по адресу: <адрес> в период с 26.04.1986 года по 24.06.1990 года включительно и признать за П. ней право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 (три) года с учетом проживания в зонах с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Орловской области назначить пенсию по старости с 30.01.2025.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 исковые требования поддержали полностью по основаниям, изложенным в иске. Государственную пошлину, уплаченную при подаче иска в суд, просили с ответчика не взыскивать.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В суд поступили письменные возражения относительно заявленных требований ФИО1, согласно которых Отделение не признает исковые требования поскольку период проживания ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС документально подтвержден только период с 25.06.1990 по 27.08.1990 и с 04.02.1993 по 31.01.1998 и составляет 5лет 2 месяца 1 дней, что не дает право на назначение пенсии в соответствии со ст.34 Закона РФ <№>. Просит в удовлетворении исковых требований о досрочном назначении пенсии ФИО1 отказать полностью. Также в суд поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии устанавливаются законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подп.5 п.1 ст.4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

Согласно ст.8 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст.28.1 Закона РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ>, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Применительно к ст.28.1 Закона Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует учитывать статью 8 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Из примечания к статье 35 приведенного Закона РФ следует, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по <ДД.ММ.ГГГГ>, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно ст.34 Закона РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно проживающим (работающим)на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР <№>-р от <ДД.ММ.ГГГГ> территория населенного пункта <адрес> относилась к территории радиоактивного загрязнения (зона с льготным социально-экономическим статусом) вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 31.01.1998.

На основании части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции от <ДД.ММ.ГГГГ> №121-ФЗ), в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статья названного Закона признает местом жительства жилой дом, квартиру, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 указанного Закона, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации имеет целью обеспечение необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании свидетель <ФИО>4 суду показал, что П. (С.) М.Н. знает давно, односельчане. Проживала она на <адрес> вместе с родителями и братьями. Училась в Глазуновской средней школе в <адрес>. В 2014 году в доме С. произошел пожар и все документы сгорели, погиб отец П. (С.) М.Н.. После пожара П. (С.) М.Н. с мамой и братьями переехали жить на <адрес>, где жили постоянно.

Не доверять показаниям свидетеля <ФИО>4 у суда оснований не имеется, так как они являются последовательными, логичными, согласуются со всеми доказательствами, представленными в материалах дела, и не противоречат им.

В ходе рассмотрения дела установлено, и следует из материалов дела, что ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, 09.01.2025 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с проживанием и работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом (л.д.<№>).

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области от 15.01.2025 ФИО1 было отказано в назначении пенсии досрочно. Отказ пенсионного органа мотивирован тем, что у ФИО1 отсутствует право на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости в соответствии с нормами Закона РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». При этом пенсионным органом были учтены периоды проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом с 25.06.1990 по 27.08.1990 и с 04.02.1993 по 31.01.1998, что составляет 5 лет 2 месяца 1 день и дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 1 год по достижении возраста 54 года (л.д.<№>).

В судебном заседании достоверно установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что <ФИО>3 родилась <ДД.ММ.ГГГГ> в <адрес>, в графе мать указана <ФИО>5, в графе отец <ФИО>6 (л.д.<№>).

14.11.1992 <ФИО>3 и <ФИО>7 заключили брак, супругам присвоена фамилия «С.» (л.д.<№>).

28.09.2001 <ФИО>8 и <ФИО>9 заключили брак, супругам присвоена фамилия «П.» (л.д.<№>).

Согласно штампу в паспорте истец с 17.03.2006 зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. <№>).

Согласно аттестату о неполном среднем образовании <№> от 19.06.1990 истец в 1990 году окончила Глазуновскую среднюю школу <адрес> (л.д.<№>).

Согласно справке Отделения надзорной деятельности по Глазуновскому району Главного Управления МЧС от 13.11.2014 <№> в жилом частном доме по адресу: <адрес> 10.11.2014 произошел пожар, в результате которого огнем уничтожены спальные, бытовые, чердачные помещения и имущество. Что также подтверждается актом о пожаре (л.д.<№>).

Согласно сведениям ОМВД России по Глазуновскому району от 13.02.2024 П. (С.М.Н., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> период: 04.02.1993 по 17.03.2006; по адресу: <адрес> период с 17.06.2006 по настоящее время. В архивной картотеке заявления о выдаче паспортов гражданина СССР образца <ДД.ММ.ГГГГ> имеется заявление о выдаче паспорта серии <№>, выданный <ДД.ММ.ГГГГ> <ФИО>8 в связи с достижением вораста. В п.6 (место регистрации) указан адрес: <адрес>. Архивная домовая книга не сохранилась (л.д.<№>).

Согласно архивной справке отдела культуры и архивного дела администрации Глазуновского района Орловской области №<№> от 15.02.2024, в архивном фонде МБОУ Глазуновской средней общеобразовательной школы в сводных ведомостях учета успеваемости учащихся за 1985-1990 <№>).

Согласно справке Глазуновской поселковой администрации Глазуновского района Орловской области от 04.05.2002 года Исх. 1212 <ФИО>5, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, проживала по адресу: <адрес> 1977 года по 08.09.2001. Территория относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 01.02.1998 (л.д.<№>).

Из медицинской карты ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, усматривается, что указан адрес проживания: <адрес>, имеются отметки об обращении в БУЗ Глазуновская ЦРБ в периоды с 19.06.1986 по 05.06.1990 (л.д.<№>).

В соответствии с ч.1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценивая доказательства, представленные истцом в обоснование заявленных требований, суд приходит к выводу о том, что ФИО1. действительно проживала в <адрес> в период с 26.04.1986 по 24.06.1990 включительно, то есть на территории радиоактивного загрязнения, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. что даёт ей право на снижение общеустановленного пенсионного возраста еще на 1 год.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании за ФИО1 права на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-01 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на три года.

В силу ст. 19 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В связи с тем, что ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии 09.01.2025, а достигла возраста 52 лет 30.01.2025, то пенсия должна быть назначена с момента возникновения права на назначение пенсии, то есть с 30.01.2025.

В соответствии ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Согласно ст.88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Истец не настаивает на взыскании с ответчика расходов по оплате государственной пошлины, в связи с чем данные расходы в её пользу не взыскиваются.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ОГРН: <***>, ИНН <***>) об установлении факта постоянного проживания и признании права на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста– удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, по адресу: <адрес> в период с 26 апреля 1986 года по 24 июня 1990 года включительно.

Признать за ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, право на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на три года в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-01 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области включить в период подсчета период проживания ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 26 апреля 1986 года по 24 июня 1990 года включительно в <адрес> и назначить пенсию по старости на льготных условиях со снижением пенсионного возраста на три года с 30 января 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2025 года.

Председательствующий Ю.Т. Сухов