Дело № 12-30/2023 г.

РЕШЕНИЕ

г. Богданович 13 июля 2023 года

Судья Богдановичского городского суда Свердловской области Пивоварова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица - Богдановичское открытое акционерное общество по производству огнеупорных материалов (Богдановичское ОАО «Огнеупоры») на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Богдановичского судебного района Свердловской области Ф.И.О.7 от ДД.ММ.ГГГГ, которым:

юридическое лицо – Богдановичское ОАО «Огнеупоры», расположенное по адресу: <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в отношении которого назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Богдановичского судебного района Свердловской области Ф.И.О.8 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Богдановичское ОАО «Огнеупоры» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в отношении юридического лица назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе законный представитель юридического лица просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку находящиеся формально на учете Богдановичского ОАО «Огнеупоры» защитные сооружения (противорадиационные укрытия с инвентарными номерами № и № государственной приемочной комиссией в эксплуатацию не принимались. Администрацией городского округа Богданович в ДД.ММ.ГГГГ году были направлены документы в ГУ МЧС России по Свердловской области об исключении противорадиационного укрытия с инвентарным номером № из реестра федерального имущества, как необоснованно поставленного на учет. Решение до настоящего времени не принято. Указанные защитные сооружения учтены в качестве объектов казны Российской Федерации. На основании приказа Богдановичского ОАО «Огнеупоры» от ДД.ММ.ГГГГ № в августе проведена инвентаризация защитных сооружений, по результатом проведения которой было комиссией предложено исключить указанные объекты из реестра федерального имущества, как необоснованно поставленные на учет ЗС ГО. Кроме того, противорадиационное укрытие с инвентарным номером № не может быть использовано для защиты промышленного персонала предприятия, так как защитным сооружением не является, как защитное сооружение гражданской обороны не проектировалось, системами жизнеобеспечения в соответствии с требованиями норм не оборудовано (отсутствуют системы водоснабжения, канализации). Ответа до настоящего времени не получено. Вывод о том, что указанное сооружение не является защитным сооружением гражданской обороны содержит также и акт оценки содержания и использования от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, техническая документация инженерно-технического и специального оборудования защитных сооружений отсутствует. Вопрос о восстановлении технической документации не входит в компетенцию предприятия ввиду того, что сооружения являются федеральным имуществом. Договор о правах и обязанностях Богдановичского ОАО «Огнеупоры» в отношении защитных сооружений отсутствует. На балансе предприятия защитные сооружения не числятся. В связи с чем, вывод главного специалиста ОНМ ГО ЗНЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Ф.И.О.4 о том, что Богдановичское ОАО «Огнеупоры» является собственником и эксплуатирует защитные сооружения гражданской обороны не обоснован.

В судебном заседании защитники Ф.И.О.2 и Ф.И.О.3 доводы, изложенные в жалобе, поддержали, просили суд прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. Пояснили суду, что Богдановичское ОАО «Огнеупоры» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время предложения администрации городского окру в части, касающейся Богдановичского ОАО «Огнеупоры», согласованные с Главным управлением МЧС России по Свердловской области, направленные в Министерство общественной безопасности Свердловской области, будут учтены при проведении текущего уточнения Перечня. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении представителю Богдановичского ОАО «Огнеупоры» не были разъяснены его процессуальные права.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный специалист отдела НМ ГО, ЗНТЧС УНД и ПРГУ МЧС России по Свердловской области Ф.И.О.4 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Заслушав объяснения защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд находит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Богдановичского судебного района Свердловской области Ф.И.О.9 от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

Частью 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются в том числе строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Согласно пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

В силу положений пункта 5.1.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают: ТО № 1; ТО № 2; ТО № 3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт.

Согласно пунктов 5.2.1 и 5.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов. При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается. Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки. Текущий и капитальный ремонты строительных конструкций производятся в сроки, указанные в таблице 3 Правил.

В пунктах 5.3.1 и 5.3.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны определено, что ТО – это комплекс работ, проводимых с целью поддержания средств связи и оповещения в исправном или работоспособном состоянии, подготовки к эксплуатации и использованию по назначению. Основными задачами ТО средств связи и оповещения являются: предупреждение преждевременного износа механических элементов и ухода электрических параметров аппаратуры за пределы установленных норм; выявление и устранение неисправностей и причин их возникновения; доведение параметров и характеристик до установленных норм; продление межремонтных ресурсов (сроков) и сроков службы.

Как указано в пунктах 1.3, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в организациях, эксплуатирующих ЗСГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗСГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗСГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗСГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗСГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно пунктов 3.1.2, 3.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, встроенные и отдельно стоящие ЗСГО допускается использовать при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов к помещениям данного функционального назначения, в том числе под: складские помещения для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения. При использовании ЗСГО под складские помещения, стоянки автомобилей, мастерские допускается загрузка помещений из расчета обеспечения приема 50% укрываемых от расчетной вместимости сооружения (без освобождения от хранимого имущества). Размещение и складирование имущества осуществляется с учетом обеспечения постоянного свободного доступа в технические помещения и к инженерно-техническому оборудованию ЗСГО для его осмотра, обслуживания и ремонта.

Пунктами 10, 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны предусмотрено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Согласно пунктов 12, 13, 15 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, основные помещения ЗСГО разрешается использовать при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов к помещению данного функционального назначения, в том числе под складские помещения для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения. При использовании ЗСГО под складские помещения, стоянки автомобилей, мастерские допускается загрузка помещений из расчета обеспечения приема 50%, укрываемых от расчетной вместимости сооружения (без освобождения от хранимого имущества). Освобождение помещений от имущества осуществляется при приведении ЗС ГО в готовность к приему укрываемых в срок не более 6 часов. Вспомогательные помещения ЗСГО использовать в мирное время запрещается, за исключением помещений санузлов.

Богдановичское ОАО «Огнеупоры» является собственником: здания заводоуправления, расположенного по адресу: <адрес>; здания, расположенного по адресу: <адрес>в; здания помольно-обжиговова цеха, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 30-33).

Как следует из выписки из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны <адрес> ЗСГО инв. №, №, № числятся за Богдановичским ОАО «Огнеупоры» (л.д. 34).

Как следует из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки в Богдановичском ОАО «Огнеупоры», результаты которой зафиксированы в акте № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, предписании об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-17, 18-19, 27-29), выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны: в нарушение положений Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Плановая выездная проверка Богдановичского ОАО «Огнеупоры» проведена согласно ежегодному сводному плану плановых проверок на ДД.ММ.ГГГГ год. Общество о проведении плановой проверки извещено ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются доказательствами, исследованными мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении мировым судьей не допущено.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствие защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по административному делу. Полномочия защитника были проверены должностным лицом (л.д.49).

Доводы защитников Богдановичского ОАО «Огнеупоры» изложенные в жалобе, судом отклоняются, как не нашедшие своего подтверждения.

Вопрос об исключении Богдановичского ОАО «Огнеупоры» из перечня организаций по гражданской обороне в настоящее время не решен. Не оспаривается этот факт и защитниками Богдановичского ОАО «Огнеупоры».

Процессуальных нарушений при рассмотрении административного дела не допущено. В протоколе об административном правонарушении права защитнику юридического лица - Ф.И.О.3 разъяснены, о чем свидетельствует его подпись в протоколе (л.д.11).

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Богдановичского ОАО «Огнеупоры» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания мировой судья учел исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, и применил положения ч. 3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, ст. 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Богдановичского судебного района Свердловской области Ф.И.О.10 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу законного представителя Богдановичского ОАО «Огнеупоры» Ф.И.О.5 без удовлетворения.

Судья Е.В. Пивоварова