производство № 2-Б129/2023

дело (УИД) 48RS0017-03-2023-000114-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2023 года с. Долгоруково

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Н.,

при секретаре Тюниной А.А.,

с участием:

помощника прокурора Долгоруковского района Матыциной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Долгоруковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад «Солнышко» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения, лицензирования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Долгоруковского района Липецкой области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц кМБДОУдетский сад «Солнышко» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения, лицензирования. В обоснование иска указывает на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения образовательной организацией лицензионных требований в части обеспечения безопасных условий обучения, воспитания в МБДОУ детский сад «Солнышко».Данная образовательная организация имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, выданную Управлением образования и науки Липецкой области. Согласно ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных законодательством об образовании. Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, устанавливается Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490. Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия), являются: наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам. Наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, в соответствии с требованиями, содержащимися в заявленных к лицензированию образовательных программах.Согласно ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон) материально-техническое обеспечение включает в себя, в том числе, наличие оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, условий для питания и охраны здоровья обучающихся, доступ к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, электронные образовательные ресурсы, к которым обеспечивается доступ обучающихся. Согласно ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда, организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом, прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи. В соответствии с ч. 2 ст. 41 Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают:1) наблюдение за состоянием здоровья обучающихся;2) проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; 3) соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;4) расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях. Порядок устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (п. 1 Порядка) и распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение (п. 2 Порядка).Несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (п. 3 Порядка). Пунктом 11 рассматриваемого Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).В ходе проверки установлено, что МБДОУ детский сад «Солнышко» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 19.05.2021 № ЛО-35-01274-48/0021865. По результатам проверки медицинского кабинета МБДОУ детский сад «Солнышко»установлено, что в нарушение п.п. 6, 10, 49, 52, 55, 62 стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (приложением № 3 к Порядку) в медицинском кабинете образовательного учреждения отсутствуют в количестве, предусмотренном стандартом оснащения: аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу – 1 шт., грелка медицинская – 1шт., пузырь для льда – 1 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый – 1 шт., носилки – 1 шт., вакуумный матрас -1 шт., воротник шанса разных размеров – 1 шт., гелиевый охлаждающе-согревающий пакет – 1 шт., зонды желудочные разных размеров – 4 шт., стулья – 1 шт., ширма медицинская – 1 шт.Согласно ч.1, ч.2 ст.43 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. В соответствии с Уставом МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Долгоруково, данное учреждение является юридическим лицом, которое имеет право ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности. Оно самостоятельно в осуществлении образовательной, административной деятельности, в вопросах принятия хозяйственных решений, разработке и принятии локальных нормативных актов. В соответствии МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Долгоруково, учредителем Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения лицей с. Долгоруково является администрация Долгоруковского муниципального района Липецкой области.

Администрацией Долгоруковского муниципального района денежные средства на устранение вышеназванных нарушений МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Долгоруково не выделялись. Выявленные нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в воспитанников МБДОУ детский сад «Солнышко» требуют незамедлительного устранения, поскольку влекут за собой нарушение гарантированных государством прав несовершеннолетних.

Просит суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Солнышко» с. Долгоруково устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательной организации, и в сфере здравоохранения, а именно: в медицинский кабинет, расположенный в здании по адресу: <адрес>ёва, <адрес> приобрести: аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу – 1 шт., грелка медицинская – 1 шт., пузырь для льда – 1 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый – 1 шт., носилки – 1 шт., вакуумный матрас -1 шт. воротник шанса разных размеров – 1 шт., гелиевый охлаждающе-согревающий пакет – 1 шт., зонды желудочные разных размеров – 4 шт., ширма медицинская – 1 шт. Обязать администрацию Долгоруковского муниципального района выделить денежные средства МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Долгоруково для приобретения недостающего оборудования для медицинского кабинета МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Долгоруково.

Определением Тербунского районного суда Липецкой области от 02 мая 2023 года в качестве соответчика привлечена администрация Долгоруковского муниципального района Липецкой области.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Долгоруковского района Липецкой области Матыцина М.С. исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МДОУ детский сад «Солнышко», администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались своевременно и надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обращается в интересах неопределенного круга лиц, поскольку данные нарушения законодательства об охране жизни и здоровья граждан являются существенными, создают потенциальную опасность для жизни и здоровья воспитанников МДОУ детский сад «Солнышко».

В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Статьей 6 Конвенции о правах ребенка предусмотрено, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, а также на здоровое развитие.

В силу ст. 14 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в Российской Федерации должны приниматься меры по защите ребенка.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3, ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Согласно п. 15, ч. 3, ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено, что в здании МБДОУ детский сад «Солнышко» с.Долгоруково по адресу: <адрес>ёва, <адрес> расположен медицинский кабинет, в котором воспитанникам образовательного учреждения оказывается медицинская помощь.

В соответствии с Уставом МБДОУ детский сад «Солнышко» с.Долгоруково учредителем учреждения является администрация Долгоруковского муниципального района Липецкой области.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: наличие оборудованных учебных кабинетов, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

Порядок устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (п. 1 Порядка) и распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение (п. 2 Порядка).

Несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (п. 3 Порядка).

Пунктом 11 рассматриваемого Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).

МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Долгоруково имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 19.05.2021 № ЛО-35-01274-48/00218658.

По результатам проверки медицинского кабинета МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Долгоруково установлено, что деятельность последнего осуществляется c нарушениями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним и воспитанникам в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н.

Так, по результатам проверки установлено, что в нарушение п.п. 6, 10, 49, 52, 55, 62 стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (приложением № 3 к Порядку) в медицинском кабинете МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Долгоруково отсутствуют в количестве, предусмотренном стандартом оснащения: аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу – 1 шт., грелка медицинская – 1 шт., пузырь для льда – 1 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый – 1 шт., носилки – 1 шт., вакуумный матрас -1 шт., воротник шанса разных размеров – 1 шт., гелиевый охлаждающе-согревающий пакет – 1 шт., зонды желудочные разных размеров – 4 шт., стулья – 1 шт., ширма медицинская – 1 шт.

Отсутствие в количестве, предусмотренном стандартом оснащения: вышеуказанного оборудования нарушает права несовершеннолетних в сфере охраны здоровья, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Солнышко» с. Долгоруково (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: <адрес> устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательной организации, и в сфере здравоохранения, а именно: в медицинский кабинет, расположенный в здании по адресу: <адрес> приобрести: аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу – 1 шт., грелка медицинская – 1 шт., пузырь для льда – 1 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый – 1 шт., носилки – 1 шт., вакуумный матрас -1 шт., воротник шанса разных размеров – 1 шт., гелиевый охлаждающе-согревающий пакет – 1 шт., зонды желудочные разных размеров – 4 шт., ширма медицинская – 1 шт.

Обязать администрацию Долгоруковского муниципального района выделить денежные средства МБДОУ детский сад «Солнышко» с. Долгоруково для приобретения недостающего оборудования для медицинского кабинета МБДОУ детский сад «Солнышко».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке через Тербунский районный суд в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения.

Решение в окончательной форме принято 30.05.2023.

Судья (подпись) Е.Н.Павлова