Постановление по делу № 5-4/2023 от 27.01.2023 | Малопургинский районный суд (Удмуртская Республика)

18МS0№-64

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес>, УР 27 января 2023 года

Судья Малопургинского районного суда УР Бубякин А.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> УР Ворышева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении заместителя главы Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

установил:

ФИО1, являясь должностным лицом – заместителем главы Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики», допустил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

По результатам проведенной прокуратурой <адрес> проверки в деятельности Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики» выявлены нарушения законодательства при организации муниципального контроля.

С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес главы Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики» внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с несвоевременным рассмотрением представления прокурора <адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ №, ненаправлением уведомления о времени и месте рассмотрения представления в прокуратуру района, несообщением прокурору района в письменной форме в установленный месячный срок о результатах принятых мер, прокурором <адрес> УР ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя главы Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО1

Мотивированное решение и иные подтверждающие документы в установленный месячный срок о невозможности своевременного рассмотрения вышеуказанного представления и направления ответа также не предоставлены.

Прокурор в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, полностью поддержал, настаивал на привлечении должностного лица к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Прокуратура Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре РФ" (далее - Закон о прокуратуре) осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В силу абзаца 4 пункта 3 статьи 22 вышеуказанного Федерального закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из исследованных в судебном заседании материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки исполнения Администрацией МО «<адрес> Удмуртской Республики» требований законодательства при организации муниципального контроля выявлены недостатки в обеспечении нормативного правового регулирования муниципального контроля в сфере благоустройства.

Решениями Совета депутатов муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № и № утверждены Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», Положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики».Частью 1, часть. 2 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях снижения рисков причинения вреда (ущерба) на объектах контроля и оптимизации проведения контрольных (надзорных) мероприятий контрольные (надзорные) органы формируют и утверждают проверочные листы (списки контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований). Проверочные листы не могут возлагать на контролируемое лицо обязанность по соблюдению обязательных требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм проверочных листов, утверждению, применению, актуализации форм проверочных листов, а также случаев обязательного применения проверочных листов» с ДД.ММ.ГГГГ устанавливаются требования к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм проверочных листов, утверждению, применению, актуализации их форм, а также случаи их обязательного применения.

В соответствии с п.«а» ч.2 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления» орган местного самоуправления обязан разместить в сети «Интернет» информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Между тем, Администрацией МО «<адрес> УР» меры по разработке проверочных листов в части муниципального контроля в сфере благоустройства не приняты, в Вестнике правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «<адрес>» и на официальном сайте в сети «Интернет» формы проверочных листов не размещены.

С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес главы Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики» внесено представление устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанное представление зарегистрировано в Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики» ДД.ММ.ГГГГ (вх. №).

Для рассмотрения и исполнения представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ поручено заместителю главы Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО1

Вместе с тем, в установленный законом месячный срок ответ на данное представление об устранении нарушений действующего законодательства в прокуратуру <адрес> не поступил.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> УР в отношении заместителя главы Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО1 возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, по факту непредоставления в месячный срок информации о принятых мерах по представлению прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 и ст. 28.4 КоАП РФ, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; представлением об устранении нарушений законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, другими материалами дела.

Таким образом, заместитель главы Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО1, имея на то полномочия и реальную возможность, не выполнил в предусмотренный законом срок законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, выражающиеся в рассмотрении представления, принятии мер по устранению выявленных нарушений закона, сообщении прокурору о принятых мерах.

Должностным лицом ФИО1 не представлено доказательств невозможности своевременного исполнения требований прокурора и принятия всех зависящих от неё мер по его исполнению (включая совершение действий, предусмотренных абз. 2 п.2 ст. 6 Закона о прокуратуре), что свидетельствует о том, что данное правонарушение совершено умышленно.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

При таких обстоятельствах, указанное бездействие должностного лица ФИО1 следует квалифицировать по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания учитываются характер совершенного должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Повторное совершение заместителем главы Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО1 в течение года административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, должностного лица ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать заместителя главы Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики» по строительству, ЖКХ и связи ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2250 (две тысячи двести пятьдесят) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по ФИО2 (Управление Федеральной службы судебных приставов по ФИО2, л/с <***>);

ИНН <***>;

КПП 184101001;

Б. получателя - ОТДЕЛЕНИЕ-НБ ФИО3 РОССИИ// УФК по ФИО2 в <адрес>;

БИК Б. 019401100;

Расчетный счет <***>;

Единый казначейский счет 401 028 105 453 700 000 81;

ОКТМО 94701000;

КБК 897 1 16 01173 01 0007 140

УИН 11010240471

Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи жалобы через Малопургинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Бубякин