Дело № 5-235/2022 Полный текст постановления изготовлен 16.11.2022
УИД 51RS0011-01-2022-001120-21
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
184530, <...>
14 ноября 2022 года
г. Оленегорск
Судья Оленегорского городского суда Мурманской области Бахарева И.В., рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении
должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки города ..., работающей в должности начальника Отдела по культуре, спорту и делам молодежи Администрации муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией, проживающей по адресу: г. ... ул. ... д. ... кв. ...,
установил:
ФИО1, будучи начальником Отдела по культуре, спорту и делам молодежи Администрации города Оленегорска, 10 января 2022 года допустила нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении извещена надлежащим образом.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела.
Судьей принято решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие ФИО1
Изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу материалами.
Согласно части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Согласно Положению об Отделе по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области, утвержденному решением Совета депутатов муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области от 23.12.2021 № 01-54рс (далее Положение № 01-54рс):
- на ОКСИДМ г. Оленегорска возложены функции главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных учреждений, а также организация и контроль содержания зданий и сооружений подведомственных учре6ждений, внесение предложений по реконструкции и ремонту зданийи сооружений подведомственных учреждений (п.3.5.1 Положения № 01-54рс);
- к полномочиям отдела отнесено своевременное использование бюджетных средств, выделенных на цели и задачи деятельности ОКСИДМ г. Оленегорска, обеспечение их целевого использования и предоставление отчетности об их использовании (п. 3.6.16 Положения № 01-54рс);
- на начальника ОКСИДМ г.Оленегорска возложены полномочия по подписанию контрактов, договоров, соглашений и иных документов в рамках деятельности отдела (п. 4.4.5 Положения № 01-54рс).
С 27.02.2014 ФИО1 замещает должность начальника Отдела по культуре, спорту и делам молодежи Администрации г. Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области.
Между ОКСИДМ г. Оленегорска и МУС «УСЦ» заключено соглашение о предоставлении из бюджета муниципального образования г.Оленегорск с подведомственной территорией муниципальному бюджетному (автономному учреждению субсидии на иные цели от 10.11.2021 № 26. Согласно пункту 1.1. Соглашения № 26целевые средства учреждения предоставляются на капитальный ремонт ограждающих конструкций с устройством вентилируемого фасада из композитных панелей здания Дома физкультуры МУС «УСЦ».
По результатам аукционных процедур МУС «УСЦ» заключен договор с ООО «Аден» на выполнение работ по капитальному ремонту ограждающих конструкций с устройством вентилируемого фасада из композитных панелей здания Дома физкультуры МУС «УСЦ» от 03.11.2021 № 03/2021-11. Цена договора № 03/2021-11 с учетом дополнительных соглашений об изменении условий договора составила 16 100 413,2 рубле, срок выполнения работ продлен до 28.02.2022.
Результаты выполнения работ оформлены актами о приемки выполненных работ от 24.11.2021 № 1 на сумму 4 254 976,8 рублей, от 09.12.2021 на сумму 6 392 415,6 рублей и от 28.02.2022 № 3 на сумму 5 453 020,8 рублей и справкам о стоимости выполненных работ от 24.11.2021 № 1, от 09.12.2021 № 2 и от 28.022.2022 № 3 на аналогичные суммы.
Таким образом, в 2021 году (по состоянию на 01.01.2022) ООО «Алдей» выполнены и МУС «УСЦ» приняты работы на сумму 10 647 392,4 рублей, что составляет 66% от общей цены договора.
На основании распоряжения Председателя Контрольно-счетной палаты Мурманской области от 10 марта 2022 года № 14 и в соответствии с пунктом 2.2.3 раздела 2 Плана работы Контроль-счетной палаты Мурманской области в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования субсидий, предоставленных в 2021 году и истекшем периоде 2022 года из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области на софинансирование капитального, текущего ремонтов спортивных объектов, находящихся в муниципальной собственности и включенных в мероприятия государственной программы Мурманской области «Физическая культура и спорт» (выборочно)» в период с 04.04.2022 по 22.04.2022 была проведена проверка в Администрации муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией и в муниципальном учреждении спорта «Учебно-спортивный центр».
В ходе контрольного мероприятия установлено, что в отчетах за 2021 год от 10.01.2022, представленных ОКСИДМ г. Оленегорска в Министерство строительства Мурманской области отражены недостоверные данные:
-о фактическом выполнении работ в «Отчете о достижении показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия» в части доли отремонтированных площадей от общего объема площадей, запланированных к проведению ре6монтных работ – 100 %;
- о фактических расходах согласно актам выполненных работ в «Отчете о расходовании субсидии из областного бюджета местным бюджетами на софинансирование расходного обязательства по осуществлению капитального и текущего ремонтов объектов, находящихся в муниципальной собственности» в графе 4 отражены расходы в сумме 14 303 800 рублей за счет средств областного бюджета) и в графе 4 в сумме 752 830 рублей (за счет средств местного бюджета), что в общей сумме превышает на 4 409 237,6 рублей стоимость фактически выполненных работ, отраженных в формах -2 и КС-3 (в 2021 – 10 647 3924 рублей).
Представление ОКСИДМ г. Оленегорска недостоверных отчетов в Министерство строительства Мурманской области является нарушением пунктов 4.3.10 Соглашения № 44М во взаимосвязи с пунктами 16 и 19 Правил № 794-ПП.
Факт совершения указанного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении № 9/2022от 18 октября 2022 года, составленном в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.
Вина должностного лица ФИО1 в совершении инкриминируемого ей правонарушения подтверждается также:
- постановлением Главы города Оленегорска с подведомственной территорией № 3-ПГ от 27.02.2014 о назначении на должность начальника Отдела по культуре, спорту и делам молодежи Администрации г. Оленегорска ФИО1;
- распоряжением контрольно-счетной палаты Мурманской области о проведении контрольного мероприятия № 14 от 10 марта 2022 года;
- актом проверки от 22 апреля 2022 года;
- актом проверки от 22 апреля 2022 года;
- соглашением о предоставлении из бюджета муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией субсидии на иные цели и приложениями к нему;
- соглашением от 10 ноября 2022 года № 44м о предоставлении из областного бюджета бюджету муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией и приложениями к нему;
-выпиской из карточки счета 206.1 за 2021 год;
- платежным поручением № 661735 от 17.11.2021 о перечислении 182 824,52 рублей на счет МУС «УСЦ»;
- платежным поручением № 713255 от 19.11.2021 о перечислении 3 473 665,79 рублей на счет МУС «УСЦ»;
- платежным поручением № 863340 от 30.11.2021 о перечислении 250 423,32 рублей на счет МУС «УСЦ»;
- платежным поручением № 879342 от 01.12.2021 о перечислении 4 758 043,02 рублей на счет МУС «УСЦ»;
- платежным поручением № 175935 от 14.12.2021 о перечислении 319 582,16 рублей на счет МУС «УСЦ»;
- платежным поручением № 6 072 091,19 рублей 15.12.2021 о перечислении 6 072 091,19 рублей на счет МУС «УСЦ»;
- договором № 03/2021-11 от 3 ноября 2021 на выполнение работ по капитальному ремонту ограждающих конструкций с устройством вентилируемого фасада из композитных панелей здания Дома физкультуры МУС «УСЦ»;
- локальным сметным расчетом № ЛС-02-01-01;
- дополнительным соглашением № 2 к договору № 03/2021-11 от 03.11.2021 на выполнение работ по капитальному ремонту ограждающих конструкций с устройством вентилируемого фасада из композитных панелей здания Дома физкультуры МУС «УСЦ» и техническим заданием к нему, календарным планом выполнения работ;
- локальным сметным расчетом № 02-01-01;
- дополнительным соглашением № 3 к договору № 03/2021-11 от 03.11.2021 на выполнение работ по капитальному ремонту ограждающих конструкций с устройством вентилируемого фасада из композитных панелей здания Дома физкультуры МУС «УСЦ» и техническим заданием к нему, календарным планом выполнения работ;
- локальным сметным расчетом № 02-01-01;
- дополнительным соглашением от 28.01.2022 № 4 к договору № 03/2021-11 от 03.11.2021 на выполнение работ по капитальному ремонту ограждающих конструкций с устройством вентилируемого фасада из композитных панелей здания Дома физкультуры МУС «УСЦ» и техническим заданием к нему, календарным планом выполнения работ;
-дополнительным соглашением от 14.02.2022 № 5 к договору № 03/2021-11 от 03.11.2021 на выполнение работ по капитальному ремонту ограждающих конструкций с устройством вентилируемого фасада из композитных панелей здания Дома физкультуры МУС «УСЦ» и техническим заданием к нему, календарным планом выполнения работ;
- дополнительным соглашением от 21.02.2022 № 6 к договору № 03/2021-11 от 03.11.2021 на выполнение работ по капитальному ремонту ограждающих конструкций с устройством вентилируемого фасада из композитных панелей здания Дома физкультуры МУС «УСЦ» и техническим заданием к нему, календарным планом выполнения работ;
-справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 24.11.2021 № 1;
- актом о приемке выполненных работ за ноябрь 2021 года;
-справкой о стоимости выполненных работ и затрат № 2 от 09.12.2021 года;
- актом о приемке выполненных работ за декабрь 2021 года;
-справкой о стоимости выполненных работ и затрат № 3 от 28.02.2022 года;
- актом о приемке выполненных работ за декабрь 2021 года;
- отчетом о расходовании субсидий из областного бюджета местным бюджетом на софинансирование расходного обязательства по осуществлению капитального, текущего ремонтов объектов, находящихся в муниципальной собственности за ноябрь-декабрь 2021 года;
-Решением об утверждении Положения об Отделе по культуре, спорту и делам молодежи Администрации муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорие5й Мурманской области № 01-54рс от 23.12.2021;
-Положение об Отделе по культуре, спорту и делам молодежи Администрации муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорие5й Мурманской области.
Оценивая все собранные доказательства в совокупности, прихожу к выводу, что вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нашла свое подтверждение.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств в ходе рассмотрения протокола не установлено.
В соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Вместе с тем, положения части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не распространяют особые условия назначения административных наказаний, оговаривающие замену административного штрафа предупреждением, на случаи привлечения к административной ответственности должностных лиц органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
С учетом изложенных обстоятельств имеются основания для назначения должностному лицу ФИО1 административное наказание виде административного штрафа.
Руководствуясь ч. 3 ст. 15.15.3., ст. 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
начальника Отдела по культуре, спорту и делам молодежи Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Административный штраф перечислить:
ИНН <***>
КПП 519001001
(контрольно-счетная палата Мурманской области л/с <***>)
ОТДЕЛЕНИЕ МУРМАНСК БАНКА РОССИИ//УФК по Мурманской области г. Мурманск
Единый казначейский счет 40102810745370000041
БИК ТОФК 014705901
Казначейский счет 03100643000000014900
ОКТМО 47701000
КБК 882 1 16 01156 01 0000 140
Административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации.
Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу в Оленегорской городской суд в часы работы суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления
Судья:
И.В. Бахарева