Дело № 2а-204/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 ноября 2022 года п. Конышевка
Конышевский районный суд Курской области, в составе:
председательствующего судьи Филипцева Н.В.,
с участием пом.прокурора Конышевского района Курской области Волковой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Клюевой С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области. В обосновании иска указано, что прокуратурой района в рамках осуществления системного надзора за соблюдением законодательства о несовершеннолетних, проведена проверка исполнения требований законодательства по содержанию детских игровых площадок. В ходе данной проверки, выявлено, что на территории Беляевского сельсовета <адрес> в <адрес> расположена детская игровая площадка, установленная администрацией сельсовета в рамках проведенных мероприятий по благоустройству территории, которая находится на балансе органа местного самоуправления. В нарушение положений п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017, п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, на деткой игровой площадке отсутствует информационная табличка или доска, содержащая: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. В свою очередь, отсутствие информации о порядке использования оборудования на детских игровых площадках, возрастных требованиях при использовании оборудования, не позволяет обеспечить безопасность находящихся на них детей, круг которых не ограничен; отсутствие информации о телефонах экстренных служб несет угрозу жизни и здоровью детей, поскольку в случае возникновения угрожающей ситуации не позволит экстренно связаться с такими службами; отсутствие телефонов службы эксплуатации не дает возможности оперативно сообщать о поломке игрового оборудования, в том числе, создающей опасность его эксплуатации. По указанным основаниям просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности нахождения на детской игровой площадке и обязать администрацию Беляевского сельсовета <адрес> в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на детской игровой площадке, расположенной в <адрес> сельсовета <адрес>, информационную табличку или доску, содержащую: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
В судебном заседании пом.прокурора <адрес> Волкова М.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении и просит их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В суд направил телефонограмму, согласно которой просил провести судебное разбирательство без своего участия.
В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.
Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с требованиями п.п. 3, 15 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье.
В соответствии со ст. 18 вышеуказанного закона каждый имеет право на охрану здоровья.
Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.
В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
Согласно положениям ст. 6 Федерального закона №184-ФЗ, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принимаются технические регламенты.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона №184-ФЗ, содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 N 21 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" утвержден ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" (далее по тексту - ТР ЕАЭС 042/2017), который устанавливает требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.
В соответствии с п. 6 ТР ЕАЭС 042/2017 "детская игровая площадка" - специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей, включающая в себя соответствующие оборудование и покрытие; "эксплуатант" - юридическое или физическое лицо (в том числе физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), осуществляющие эксплуатацию оборудования и (или) покрытия и обеспечивающие их соответствие требованиям настоящего технического регламента с момента ввода в эксплуатацию детской игровой площадки.
В соответствии с п.20 ТР ЕАЭС 042/2017, оборудование и (или) покрытие должны быть произведены таким образом, чтобы при применении по назначению они не представляли опасности для жизни и здоровья пользователей.
В соответствии с п. 42 ТР ЕАЭС 042/2017, эксплуатация оборудования и (или) покрытия осуществляется эксплуатантом в соответствии с требованиями настоящего технического регламента и правилами безопасной эксплуатации, установленными паспортом.
Согласно п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017, на детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая:
правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу);
номера телефонов службы спасения, скорой помощи;
номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.
В соответствии с приложением N 1 к ТР ЕАЭС 042/2017, требования технического регламента распространяются, среди прочего, на горки, качели, качалки, карусели, игровые комплексы (детский город).
Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 182-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" (далее по тексту - ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования, а также устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.
В соответствии с п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
Согласно п. 3 ст. 3 Устава администрации Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности (л.д. №).
В судебном заседании установлено, что на территории Беляевского сельсовета <адрес> в <адрес> (около школы), расположена детская игровая площадка, установленная администрацией сельсовета в рамках проведенных мероприятий по благоустройству территории, которая находится на балансе органа местного самоуправления (л.д. № На данной площадке отсутствует информационная табличка или доска, содержащая: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, что подтверждается информацией администрации Беляевского сельсовета от <дата> (л.д. №).
Таким образом, администрацией Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области допускается нарушение положений п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017, п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013.
В свою очередь, отсутствие информации о порядке использования оборудования на детских игровых площадках, возрастных требованиях при использовании оборудования, не позволяет обеспечить безопасность находящихся на них детей, круг которых не ограничен; отсутствие информации о телефонах экстренных служб несет угрозу жизни и здоровью детей, поскольку в случае возникновения угрожающей ситуации не позволит экстренно связаться с такими службами; отсутствие телефонов эксплуатанта не дает возможности оперативно сообщать о поломке игрового оборудования, в том числе, создающей опасность его эксплуатации.
Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.
Вместе с тем представителем администрации Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области доказательств, уважительной причины бездействия администрации данного муниципального образования в непринятии мер к установлению информационной таблички, суду не представлено, не добыто их и в судебном заседании.
В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования – сельского поселения. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.
Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требование прокурора Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер установлению информационной таблички, обосновано и подлежит удовлетворению.
Суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.
В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ на главу администрации Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области следует возложить обязанность сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.
На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Беляевского сельсовета Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к установлению на детской игровой площадке в <адрес> информационную табличку (доску), содержащую правила и возрастные требования при использовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, а также службы эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
Обязать администрацию Беляевского сельсовета <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, установить на детской игровой площадке в <адрес> информационную табличку (доску), содержащую правила и возрастные требования при использовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, а также службы эксплуатации при неисправности и поломке оборудования в соответствии с требованиями положений п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017, п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013.
Об исполнении решения сообщить в суд и прокурору Конышевского района Курской области, в течении месяца со дня исполнения решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме, через Конышевский районный суд Курской области.
Судья /председательствующий/: Н.В. Филипцев
Мотивированное решение изготовлено 18.11.2022 года.