КОПИЯ

Дело № 2-803/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Темкино

Смоленской области 22 августа 2022 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Федоровой Е.И., при помощнике судьи Соболевой М.С., с участием помощника прокурора Сидоровой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора к Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о возложении обязанности принять исчерпывающие меры по разработке и утверждении паспортно-схемной документации, обустройству и ремонту автодороги,

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о возложении обязанности принять исчерпывающие меры по разработке и утверждении паспортно-схемной документации, обустройству и ремонту автодороги «подъезд к д. Выродово» с № 66 208 ОП МР 66 880-040, протяженностью 1,5 км в соответствии с установленными правилами и нормами.

Исковые требования мотивированы тем, что Гагаринской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Гагаринский район", утвержденного постановлением Администрации МО "Гагаринского район" от 23.11.2020 №1405, автомобильная дорога подъезд к д. Выродово является автомобильной дорогой общего пользования местного значения МО "Гагаринский район" идентификационный 66 208 ОП МР 66880-040, имеет протяженность 1,5 км. Установлено, что на указанную автомобильную дорогу отсутствует паспорт, указывающий на фактическое состояние дороги, на требования дорожной одежды автомобильной дороги и исполнение требований ГОСТа.

В судебном заседании помощник Гагаринского межрайонного прокурора Сидорова К.С. требования поддержала, по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие своего представителя, в своем отзыве указал о невозможности исполнения требований истца в указанные сроки, просил установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2025 года, возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на незапланированность затрат на указанные в иске цели.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав представителя истца, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему:

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ, относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании п. 5 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог).

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения РФ - дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, которая включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно п. 10 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района в соответствии с ч. 10 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с пунктом 2.11. "Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования" (приняты и введены в действие письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис) государственный учет и паспортизацию автомобильных дорог проводят согласно Инструкции с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемых дорог.

На основании пункта 2.12. Методических рекомендаций государственному учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности, руководствуясь действующими требованиями.

Согласно п. 2.15 Методических рекомендаций по каждой дороге составляются паспорт и сводная ведомость, а также ведомости наличия и технического состояния зданий и сооружений.

Также, на основании пункта 4.2.1 "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Руководствуясь пунктом 4.2.2. указанного ГОСТа техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В соответствии с пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 года N 288, оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно установленным требованиям (п.5.2.4) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что постановлением Администрации МО «Гагаринский район» от 23.11.2020 № 1405 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, согласно которому автомобильная дорога «подъезд к д. Выродово» идентификационный № 66 208 ОП МР 66 880-040, протяженностью 1,5 км является автомобильной дорогой общего пользования местного значения МО «Гагаринский район».

В ходе проведенной проверки, проведенной с участием специалиста - государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Гагаринский», представителя муниципального образования «Кармановское сельское поселение» Гагаринского района Смоленской области и начальника отдела дорожной деятельности и благоустройства Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства установлено, что на всем протяжении дороги подъезд к д. Выродово имеются повреждения в виде ям и колей, чем нарушены требования п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, наибольшая колейность дорожного покрытия имеется на участке протяженностью около 500 метров, непосредственно примыкающего к д. Выродово Гагаринского района. Паспортизация указанной дороги не проводилась. Данный факт представителем ответчика не оспаривается.

Таким образом, Администрация МО «Гагаринский район» Смоленской области, являясь органом местного самоуправления, обязана была принять необходимые меры для организации содержания указанного проезда и обеспечения его надлежащего состояния, разработать и утвердить паспортно-схемную документацию, указывающий на фактическое состояние дороги, на требования дорожной одежды автомобильной дороги и исполнение требований ГОСТа. В нарушение требований федерального законодательства, ответчик до настоящего времени не принял исчерпывающих мер к надлежащему состоянию улично-дорожной сети, чем допустил бездействие, которое повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, в связи с чем, исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению, ввиду состоятельности суждений прокурора об объективной необходимости проведения описанных выше мероприятий, обеспечивающих должную безопасность дорожного движения и способствующих защите охраняемых законом прав граждан.

В соответствии ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом принципа добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, а также с учетом сроков, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку соответствующие работы не могут быть произведены без учета их характера, необходимости проведения конкурсных процедур по определению подрядчика, в том числе при подготовке соответствующей технической документации, заключению контрактов, определению сроков действия таких контрактов, суд полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда – до 01.06.2023.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Гагаринского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять предусмотренные статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», исчерпывающие меры по разработке и утверждению паспортно-схемной документации автодороги: «подъезд к д. Выродово» с идентификационным № 66 208 ОП МР 66 880-040, протяженностью 1,5 км, и ремонту указанной дороги в соответствии с установленными правилами и нормами в срок до 01 июня 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2022 года.

Судья: - подпись

Копия верна

Судья: Е.И. Федорова

Секретарь суда: О.А. Сорокина