Дело № 2-160/2025
УИД 13RS0022-01-2025-000224-20
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
рп. Торбеево 22 июля 2025 г.
Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Сыгрышевой М.С.,
при секретаре судебного заседания Уфаевой Т.Ф.,
с участием в деле:
истца - прокурора Торбеевского района Республики Мордовия,
ответчика - индивидуального предпринимателя ФИО1,
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и интересов муниципального образования «Торбеевское городское поселение Торбеевского муниципального района Республики Мордовия» к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности произвести техническое обследование системы водоснабжения,
установил:
прокурор Торбеевского района Республики Мордовия, действуя в защиту прав и интересов муниципального образования «Торбеевское городское поселение Торбеевского муниципального района Республики Мордовия» обратился в суд с названным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что прокуратурой района проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее ИП ФИО1, ответчик), в ходе которой выявлены нарушения законодательства о концессионных соглашениях при эксплуатации объектов муниципального имущества.
Так, постановлением администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 15 июля 2025 г. №131 ответчик наделен статусом гарантирующей организации.
21 октября 2022 г. между администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, ответчиком и Правительством Республики Мордовия заключено концессионное соглашение (далее соглашение) в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности Торбеевского городского поселения. Согласно пунктам 1.1, 2.1, 2.2, 6.1 и 9.1 соглашения ответчик принял на себя на 10 лет обязательства по эксплуатации и обслуживанию имущества, указанного в приложении 1 к соглашению, осуществлению круглогодичной деятельности по оказанию услуг по водоснабжению с использованием объектов соглашения, в соответствии требованиями законодательства Российской Федерации и правилами эксплуатации и техническом обслуживании объектов. Между тем, ответчиком эксплуатация муниципального имущества, переданного по соглашению, осуществляется с нарушением требований действующего законодательства. В частности, проведенной проверкой установлено, что ответчик техническое обследование объекта централизованной сети водоснабжения водопроводные сети холодной воды девяностоквартирного жилого дома по адресу: <...>, протяженностью 20,2 м в 2015-2025 годы не проводило.
На основании изложенного просит суд обязать ИП ФИО1 в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу произвести техническое обследование объекта централизованной сети водоснабжения - водопроводных сетей холодной воды девяностоквартирного жилого дома по адресу: <...>, протяженностью 20,2 м в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 августа 2014 г. №437/пр, взыскать с ответчика государственную пошлину в доход государства.
В судебное заседание истец - прокурор Торбеевского района Республики Мордовия, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, сведений уважительности неявки суду не представил.
В судебное заседание представитель третьего лица – администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, разрешение исковых требований оставляет по усмотрению суда.
На основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу пункта 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Правоотношения в сфере водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ), согласно статье 2 которого водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
В силу статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ целями государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются в том числе, охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (пункт 3); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (пункт 4).
Собственники и иные законные владельцы отдельных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения должны принимать меры по обеспечению безопасности таких объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ).
Входящие в состав централизованных систем водоснабжения и водоотведения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ).
Как следует из статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.
В соответствии с абзацем 25 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ под техническим обследованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения понимается оценка технических характеристик объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Согласно статье 37 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления. Обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствии с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 августа 2014 г. №437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее Требования).
Согласно пункту 4 Требований, обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.
Техническое обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения проводится организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций (пункт 6 Требований).
В случае, если на момент проведения технического обследования в отношении централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения органом местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа принято решение об определении гарантирующей организации, техническое обследование такой системы проводится гарантирующей организацией самостоятельно или с привлечением специализированной организации (пункт 7 Требований).
Объектами технического обследования являются все объекты централизованных систем холодного водоснабжения (пункт 9 Требований).
На основании пункта 10 Требований состав работ по техническому обследованию включает в себя: а) камеральное обследование; б) техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуальное-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем холодного водоснабжения; в) определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения.
Согласно пункту 30 Требований к проведению технического обследования централизованных систем, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей, по итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение.
Главой V Требований установлен порядок согласования результатов технического обследования с органами местного самоуправления, согласно которому после подписания акта организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение, направляет его в двух экземплярах в орган местного самоуправления (пункт 33 Требований).
Согласование акта осуществляется путем его подписания уполномоченным представителем органа местного самоуправления, принимавшего участие в проведении технического обследования в соответствии с Требованиями, либо уполномоченным представителем органа местного самоуправления соответствующего поселения, городского округа (пункт 36 Требований).
Таким образом, Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ и Требованиями установлено, что один раз в пять лет организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, проводится обязательное техническое обследование систем водоснабжения и водоотведения, результаты которого направляются в орган местного самоуправления для согласования.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 с 15 апреля 2015 г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, поставлен на налоговый учет по месту нахождения, с присвоением ИНН <***>, ОГРНИП <***> (л.д. 101, 103).
28 февраля 2017 г. ИП ФИО1 для осуществления геологического изучения участков недр в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи выдана лицензия СРН №01143 ВР на срок до 28 февраля 2042 г. (л.д. 10-26).
На основании решения прокурора Торбеевского района Республики Мордовия от 22 мая 2025 г. №84 проведена проверка исполнения ИП ФИО1 законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Цель проверки – выявление и пресечение нарушений требований законодательства (л.д. 8).
В ходе проверки установлено, что водопроводные сети холодной воды девяностоквартирного жилого дома по адресу: Республика Мордовия, <...>, с кадастровым номером 13:21:0101004:766, протяженностью 20 м, год завершения строительства 1994, с 25 апреля 2012 г. находятся в собственности Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 19 декабря 2020 г. (л.д. 55-58).
Постановлением администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 13 июля 2015 г. №131 ИП ФИО1 наделен статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Торбеевского городского поселения.
21 октября 2022 г. в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, а также иного имущества, принадлежащего Торбеевскому городскому поселению Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, между администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, ИП ФИО1 и Республикой Мордовией в лице Правительства Республики Мордовия заключено концессионное соглашение. Объектом соглашения являются, в том числе водопроводные сети холодной воды девяностоквартирного жилого дома по адресу: Республика Мордовия, <...>, протяженностью 20,2 м (л.д. 34-54).
Приказом Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия от 15 февраля 2023 г. №11, с учетом внесения изменений приказами от 8 декабря 2023 г. №229, от 20 марта 2024 г. №13, от 9 декабря 2024 г. №162 установлены долгосрочные параметры тарифов на питьевое водоснабжение и водоотведение для ИП ФИО1 на 2023-2032 годы (л.д.63-100).
Согласно представленным ИП ФИО1 сведениям на территории рп. Торбеево Торбеевского муниципального района Республики Мордовия фактическая приостановка водоснабжения в 2023 году была 8 раз, в 2024 году – 12 раз, в 2025 году – 4 раза. На основании концессионного соглашения от 22 октября 2022 г. в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, ФИО1 администрацией Торбеевского городского поселения переданы во временное владение и пользование централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе водопроводные сети холодной воды девяностоквартирного жилого дома по адресу: Республика Мордовия, <...>, протяженностью 20,2 м. Техническое обследование указанной водопроводной сети в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства не проводилось за весь период с 1983 г. (л.д.7).
Таким образом, в нарушение требований законодательства о водоснабжении, ИП ФИО1 техническое обследование систем холодного водоснабжения - водопроводных сетей холодной воды девяностоквартирного жилого дома по адресу: Республика Мордовия, <...>, протяженностью 20,2 м. не проведено.
Непроведение технического обследования централизованных сетей холодного водоснабжения создает угрозу приведения имущества в ненадлежащее состояние, угрозу аварийных ситуаций на централизованных сетях водоснабжения, а также влияет на качество предоставляемых жильцам многоквартирного жилого дома коммунальных услуг, на обеспечение бесперебойного и качественного водоснабжения, кроме того нарушает права граждан в жилищно-коммунальной сфере и может повлечь неблагоприятную эпидемиологическую обстановку и, тем самым, создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
При этом в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств исполнения установленной нормативной обязанности по проведению обязательного технического обследования сетей холодного водоснабжения.
При таком положении, учитывая, что обязанность по техническому обследованию централизованных систем холодного водоснабжения, водоотведения возложена на ответчика, его непроведение подрывает обеспечение права граждан на получение в необходимом объеме качественной коммунальной услуги, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования обоснованы, подлежат удовлетворению в полном объеме, что будет отвечать правам и интересам муниципального образования «Торбеевское городское поселение Торбеевского муниципального района Республики Мордовия» и неопределенного круга лиц.
Исходя из правового анализа вышеприведенных норм в их взаимосвязи, суд приходит к выводу, что требование прокурора о возложении на ответчика обязанности произвести техническое обследование объекта централизованной сети водоснабжения - водопроводных сетей холодной воды девяностоквартирного жилого дома по адресу: Республика Мордовия, <...>, протяженностью 20,2 м, является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.
При определении срока, в течение которого ответчик обязан исполнить возложенные на него обязанности, суд учитывает положения статьи 204 ГПК РФ, согласно которой суд вправе устанавливать срок исполнения судебного решения.
Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Указанная правовая позиция согласуется с разъяснениями пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. №23 «О судебном решении», в соответствии с которыми, в решении судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).
Учитывая объем действий, который необходимо произвести ответчику для выполнения возлагаемой обязанности, суд считает, что испрашиваемый прокурором срок (1 год со дня вступления решения суда в законную силу) разумным и исполнимым.
Ответчиком доказательств невозможности либо крайней затруднительности исполнения решения суда в указанный истцом срок, не представлено.
При этом в силу положений статьи 203 ГПК РФ ответчик не лишен возможности обратится в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнение решения суда.
В соответствии с частью 5 статьи 198 ГПК РФ при вынесении решения суд обязан решить вопрос о распределении судебных расходов.
На основании статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 указанного Кодекса.
Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Ответчик ИП ФИО1 от уплаты государственной пошлины не освобожден.
Согласно абзацу 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается физическими лицами в размере 3 000 руб.
В этой связи с ответчика ИП ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Торбеевского муниципального района Республики Мордовии в размере 3 000 рублей, от уплаты которой прокурор при подаче иска был освобожден.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление прокурора Торбеевского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и интересов муниципального образования «Торбеевское городское поселение Торбеевского муниципального района Республики Мордовия» к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности произвести техническое обследование системы водоснабжения, удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу произвести техническое обследование объекта централизованной сети водоснабжения - водопроводных сетей холодной воды девяностоквартирного жилого дома по адресу: Республика Мордовия, <...>, протяженностью 20,2 м, в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 августа 2014 г. №437/пр.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в доход бюджета Торбеевского муниципального района Республики Мордовии государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в путем подачи жалобы через Торбеевский районный суд Республики Мордовия.
Председательствующий судья М.С. Сыгрышева