< >

Дело № 2-3954/2025

УИД 35RS0001-01-2025-004403-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2025 года г. Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Ярынкиной М.А.,

при секретаре Шкитиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Череповца в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная клиническая больница № 2», Министерству здравоохранения Вологодской области о возложении обязанностей,

установил:

Заместитель прокурора города Череповца в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, изложив в обоснование, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе, в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница №», а также законодательства об обеспечении доступности для маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, по результатам которой выявлены нарушения закона.

БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница №» эксплуатирует объект (территорию) по адресу: <адрес>. Согласно действующему паспорту безопасности, утвержденному главным врачом учреждения 22.05.2022, каждому объекту, расположенному на территории больницы, присвоена категория безопасности. В нарушение пп. «е» п. 16 (1) требований в БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница №» не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию), со стороны <адрес> отсутствует ограждение. Таким образом, ответчиком надлежащим образом не исполняются требования антитеррористической защищенности объекта, что нарушает безопасность граждан.

Кроме того, входы в здание главного корпуса, в консультативную поликлинику, в приемное отделение инфекционного отделения № 2 БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница № 2» имеют ненормативные пороги (более 0,014 м); в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура; у входов в главный корпус, приемное инфекционное отделение отсутствуют пандусы; пандус, расположенный на входе в консультативную поликлинику, не соответствует требованиям (уклон пандуса превышает 9 %, ширина пандуса превышает 1 метр, бортики и поручни отсутствуют); лестница на входе в приемное отделение инфекционного отделения № 2 не промаркирована тактильно-контрастными наземными указателями по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками; входные двери в консультативную поликлинику не обеспечивают задержку автоматического закрывания дверей продолжительностью менее 5 секунд. Таким образом, состояние входной группы зданий БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница № 2» не удовлетворяет требованиям безбарьерности для маломобильных групп населения, создает угрозу получения травм и невозможности своевременного реагирования на возникающие риски, а также делает невозможным получение доступа указанной категории граждан к предоставляемым услугам.

В исковом заявлении, с учетом изменения исковых требований после проверки исполнения требований в части, просили суд обязать БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница № 2» в срок до 31.12.2025 устранить нарушение требований антитеррористической защищенности, а также законодательства об обеспечении доступности для маломобильных групп населения, а именно, выполнить следующее:

- установить ограждение по периметру территории БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница № 2» вдоль реки Шексна;

- при входе в здание консультативной поликлиники БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница № 2» установить пандус в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, или подъемную платформу;

- оборудовать входные двери в здание консультативной поликлиники БУЗ ВО «Вологодская областная клиническую больницу № 2» порогами, не превышающими 0, 014 м;

- обеспечить автоматическое закрывание входных дверей здания консультативной поликлиники БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница № 2» продолжительностью не менее 5 секунд;

- при входе в приемное отделение инфекционного отделения № 2 БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница № 2» установить пандус в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, или подъемную платформу;

- оборудовать входные двери в приемное отделение инфекционного отделения № 2 БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница № 2» порогами, не превышающими 0, 014 м;

- лестницу на входе в приемное отделение инфекционного отделения № 2 БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница № 2» обеспечить тактильно-контрастными наземными указателями по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

Обязать Департамент здравоохранения Вологодской области в срок до 31.12.2025 обеспечить финансирование мероприятий в БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница № 2»:

- по установке ограждения по периметру территории БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница № 2» вдоль реки Шексна;

- по установке пандуса или подъемной платформы при входе в здание консультативной поликлиники БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница № 2» в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01 - 2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр;

- по оборудованию входных дверей в здание консультативной поликлиники БУЗ ВО «Вологодская областная клиническую больницу № 2» порогами, не превышающими 0, 014 м;

- по обеспечению автоматического закрывания входных дверей здания консультативной поликлиники БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница № 2» продолжительностью не менее 5 секунд;

- по установке пандуса или подъемной платформы при входе в приемное отделение инфекционного отделения № 2 БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница № 2» в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр;

- по оборудованию входных дверей в приемное отделение инфекционного отделения № 2 БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница № 2» порогами, не превышающими 0, 014 м;

- по обеспечению лестницы на входе в приемное отделение инфекционного отделения № 2 БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница № 2» тактильно-контрастными наземными указателями по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

В судебном заседании представитель истца, ст. пом. прокурора Й. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении, против увеличения срока устранения нарушений требований законодательства возражала.

Представитель ответчика БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница №» по доверенности Ц. с иском не согласилась, представила письменные возражения, суду пояснила, что по представлению прокуратуры 2024 года нарушения частично устранены, они направляют письма о финансировании, которое осуществляет Министерство здравоохранения Вологодской области, но денежные средства не выделяют, не возражают все исполнить, но в 2026-2027 годах.

В судебное заседание представители ответчика Министерства здравоохранения Вологодской области и третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области не явились, извещены надлежащим образом, представлены письменные отзывы на исковое заявление с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании ст. ст. 113 ч. 2.1, 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктами 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу пункта 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В пункте 14 Требований указано, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

Как следует из материалов дела, БУЗ ВО «ВОКБ № 2» на праве оперативного управления использует объекты недвижимости по адресу: <адрес>, в том числе главный корпус, соматический корпус, 2 инфекционное отделение. В соответствии с действующим паспортом безопасности учреждения каждому объекту на территории учреждения присвоена категория опасности.

Пунктом 3.7 Устава предусмотрено, что учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, и в соответствии с договором о порядке использования имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления.

В ходе проведения проверки по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе в сфере антитеррористической защищенности, находящихся в введении БУЗ ВО «ВОКБ № 2», в июне 2024 года прокуратурой города выявлены многочисленные нарушения требований законодательства.

Кроме того, состояние входной группы зданий учреждения не удовлетворяет требованиям безбарьерности для маломобильных групп населения, имеют место ненормативные пороги (более 0,014 м), отсутствуют пандусы либо они не соответствуют предусмотренным СП 59.13330.2020 параметрам, не промаркирована тактильно-контрастными наземными указателями по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками, не соблюден режим автоматического закрывания дверей поликлиники.

19.06.2024 в адрес главного врача учреждения вынесено представление об устранении нарушений законодательства, их причин и условий им способствующих. До настоящего времени нарушения требований антитеррористической защищенности объекта (территорий) в полном объеме не устранены, что подтверждено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось представителем ответчика.

Допустимых и достоверных доказательств в подтверждение исполнения предписания и устранения нарушений действующего законодательства в полном объеме, ответчиками суду не представлено.

Поскольку невыполнение мероприятий по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности БУЗ ВО «ВОКБ № 2» и соблюдению доступности для маломобильных групп населения создает предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью работников и пациентов, не удовлетворяет требованиям безбарьерности для маломобильных групп населения, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасность, суд приходит к выводу, что заявленные заместителем прокурора города Череповца требования по устранению выявленных нарушений являются законными и обоснованными.

В соответствии с п. 1.3 устава БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница № 2» функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Департамент здравоохранения Вологодской области, полномочия собственника имущества возложены на Департамент имущественных отношений Вологодской области.

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним органом по управлению имуществом области или приобретенного Учреждением за счет выделенных ему учредителем средств, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление учреждения и за счет каких средств оно приобретено (пункт 1.9 Устава).

Согласно пункту 3.5 Устава источниками формирования имущества и денежных средств Учреждения являются бюджетные ассигнования, выручка от реализации товаров, работ, услуг, имущество, закрепляемое за Учреждением на праве оперативного управления, пожертвования, другие не запрещенные законом поступления.

Пунктом 3.12 Устава определено, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из областного бюджета. Учреждение ежегодно в сроки, определенные учредителем, представляет учредителю расчёт расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением или приобретенных за счет выделенных ему учредителем средств на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ Учреждению могут предоставляться из областного бюджета субсидии на иные цели, а также субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность в соответствии с порядками, установленными Правительством области.

В подтверждение принятия мер к устранению нарушений БУЗ ВО «ВОКБ №2 представлены контракты: № К 395-190522 от 2022 года на выполнение работ по подготовке проектной документации для выполнения работ по капитальному ремонту ограждения территории больницы, № К 555-050625 от июня 2025 года на поставку подъемника для инвалидов и маломобильных групп населения, № К 207-190325 от марта 2025 года на выполнение работ по подготовке проектной документации для выполнения работ по капитальному ремонту 2 инфекционного отделения, пристройки к нему.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Вместе с тем, правовых оснований для возложения на Министерство здравоохранения Вологодской области обязанности по финансированию вышеуказанных мероприятий по устранению нарушений требований законодательства БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница № 2» суд не усматривает, к восстановлению нарушенных прав это не приведет.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для устранения нарушений требуется проведение комплекса мероприятий (выделение средств, проведение конкурсных процедур, выбор подрядчиков, заключение договоров, проведение работ), суд приходит к выводу, что заявленный истцом срок для устранения нарушений является недостаточным, и полагает возможным установить БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница № 2» срок исполнения решения до 31.12.2026.

Руководствуясь ст. ст. 192-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора города Череповца в интересах неопределенного круга лиц к БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница №» удовлетворить частично.

Возложить на бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная клиническая больница №» (< >) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований антитеррористической защищенности, а также законодательства об обеспечении доступности для маломобильных групп населения, а именно:

- установить ограждение по периметру территории БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница №» вдоль реки Шексны;

- при входе в здание консультативной поликлиники БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница №» установить пандус в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, или подъемную платформу;

- оборудовать входные двери в здание консультативной поликлиники БУЗ ВО «Вологодская областная клиническую больницу №» порогами, не превышающими 0,014 м;

- обеспечить автоматическое закрывание входных дверей здания консультативной поликлиники БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница №» продолжительностью не менее 5 секунд;

- при входе в приемное отделение инфекционного отделения № БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница №» установить пандус в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, или подъемную платформу;

- оборудовать входные двери в приемное отделение инфекционного отделения № БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница №» порогами, не превышающими 0,014 м;

- лестницу на входе в приемное отделение инфекционного отделения № БУЗ ВО «Вологодская областная клиническая больница №» обеспечить тактильно-контрастными наземными указателями по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

Исковые требования заместителя прокурора города Череповца в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Вологодской области о возложении обязанностей – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 июля 2025 года.

Судья < > М.А. Ярынкина