Решение по делу № 2-1112/2023 от 02.03.2023 - о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии.

Производство № 2-1112/2023

УИД 67RS0003-01-2023-000244-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 марта 2023 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего Коршунова Н.А.,

при помощнике судьи Левенковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным иском к ГУ-Отделению Пенсионного фонда РФ по Смоленской области, в обоснование которого указал, что решением ответчика от 14.12.2022 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в виду отсутствия 25-летнего стажа в должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, требуемого в соответствии с п.п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Отсутствие указанного 25 летнего стажа обусловлено не включением работы истца в период с 14.11.1997 по 31.12.1997 в должности водителя пожарного автомобиля ГУ «3 Отряда Федеральной противопожарной службы по Смоленской области», поскольку, как указывает ответчик, согласно справке ИГ-120-1516 от 16.11.2022 ФИО1 зачислен на должность водителя в ПЧ-52. Согласно справке № ИГ-120-1517 от 16.11.2022 Центральный архив МЧС России данными, уточняющими льготный характер работы за время работы истца в ГУ «3 ОФПС по Смоленской области не располагает.

Далее, как следует из отказа от 14.12.2022, период работы с 01.01.2008 по 31.12.2008 в должности водителя автомобиля представлен организацией, как работа обычная, в также период работы с 14.09.2010 по 30.09.2010 в должности водителя пожарного автомобиля нельзя принять в подсчет страхового и специального стажа, поскольку не подтвержден сведениями индивидуального (персоницифированного) учета.

Истец с такими выводами пенсионного органа не согласен, указывает, что все спорные периоды он работал в должности водителя пожарного автомобиля, что подтверждается трудовой книжкой. Он (истец) работал в одном и том же подразделении федеральной противопожарной службы МЧС России, его трудовая функция, не смотря на переименование и переподчинение подразделения, не менялась.

Просит суд признать незаконным решение ответчика от 14.12.2022 об отказе в досрочном назначении пенсии по старости, признать за собой право на досрочное назначение страховой пенсии, о досрочном назначении указанной страховой пенсии по старости с 14.11.2022, включив спорные периоды в стаж.

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 16.02.2023 по делу произведена замена ответчика ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по Смоленской области на правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования истца не признала, полагала, что правовых оснований для их удовлетворения не имеется, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях на иск. Дополнительно указала, что решением о внесении изменений в решение об отказе в установлении страховой пенсии от 14.02.2023 период работы истца в качестве водителя пожарного автомобиля с 14.09.2010 по 30.09.2010 включен в его специальный стаж. Доказательств льготного характера труда для включения периодов работы с 14.11.1997 по 31.12.1997, с 01.01.2008 по 31.12.2008 не имеется. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что требования истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 14.11.2022 обратился к ответчику за назначением страховой пенсии по старости досрочно.

Решением ГУ-Отделения Пенсионного фонда РФ по Смоленской области от 14.12.2022 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемого специального стажа 25 лет.

Так, в соответствии с данным решением, на дату обращения (14.11.2022) страховой стаж ФИО1 составляет 32 года 07 мес. 01 день, специальный стаж – 23 года 09 мес. 27 дней.

Пенсионным органом в специальный стаж ФИО1 не включен период работы с 14.11.1997 по 31.12.1997 в должности водителя пожарного автомобиля ГУ «Отряда Федеральной противопожарной службы по Смоленской области», поскольку согласно архивной справке ИГ-120-1516 от 16.11.2022 ФИО1 зачислен на должность водителя в ПЧ-52. Согласно справке № ИГ-120-1517 от 16.11.2022 Центральный архив МЧС России данными, уточняющими льготный характер работы за время работы истца в ГУ «3 ОФПС по Смоленской области», не располагает.

Кроме того, в рассматриваемом решении указано, что ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 02.02.1999, периоды работы с 01.01.2008 по 31.12.2008 в должности водителя пожарного автомобиля представлены организацией, как работа обычная; период работы с 14.09.2010 по 30.09.2010 в должности водителя пожарного автомобиля также не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

Не согласившись с данным решением пенсионного органа в части отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости, ФИО1 обратился в суд с рассматриваемым иском.

Решением о внесении изменений в вышеуказанное решение об отказе в установлении страховой пенсии № 187699/22/1 от 14.02.2023, ФИО1 вновь отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия права, при этом специальный стаж истца по состоянию на 14.11.2022 составляет 23 года 10 мес. 14 дней (период работы 14.09.2010 по 30.09.2010 в должности водителя пожарного автомобиля добровольно включен ответчиком в специальный стаж истца).

Истец полагает, что периоды работы с 14.11.1997 по 31.12.1997, с 01.01.2008 по 31.12.2008 в должности водителя пожарного автомобиля также подлежат включению в его специальный стаж, что позволит ему приобрести право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения за таковой – с 14.11.2022.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Право на досрочную страховую пенсию, согласно п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, имеют мужчины по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «л» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб), применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийноспасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 №437.

Указанный Список работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) МЧС России, утвержденный 18.06.2002, содержит, в том числе, наименование должности «водителя (шофера) автомобиля (пожарного)» (позиция 11442).

Как было установлено выше, решением ответчика от 14.12.2022 истцу в специальный стаж не включены периоды работы с 14.11.1997 по 31.12.1997 в должности водителя пожарного автомобиля ГУ «Отряда Федеральной противопожарной службы по Смоленской области», поскольку «согласно справке ИГ-120-1516 от 16.11.2022 ФИО1 зачислен на должность водителя в ПЧ-52. Согласно справке №ИГ-120-1517 от 16.11.2022 Центральный архив МЧС России данными, уточняющими льготный характер работы за время работы в ГУ «3 ОФИС по Смоленской области» не располагает». Из содержания решения от 14.12.2022: «по материалам наблюдательного дела ГУ «3 Отряда Федеральной противопожарной службы по Смоленской области» за период работы с 14.11.1997 по 31.11.1997 информация о льготной работе на ФИО1 за данный период отсутствует»; «период работы с 01.01.2008 по 31.12.2008 в должности водителя автомобиля представлены организацией, как работа обычная».

Вместе с тем, анализируя материалы дела, суд приходит к выводу о том, что записи в трудовой книжке истца подтверждают нахождение его в одной и той же должности в спорные периоды работы в подразделении федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МВД России и МЧС России, наряду с этим менялось лишь название юридического лица.

Запись в трудовой книжке под номером 13 подтверждает работу ФИО1 в должности водителя пожарного автомобиля (приказ от 14.11.1997 № 55).

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской федерации обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Конституционное обеспечение пожарной безопасности является предметом совместного ведения МЧС России и Администрации Смоленской области.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в редакции, действующей в спорный период, установлено, что в систему МЧС России входит, в частности, Государственная противопожарная служба МЧС России.

До 01.01.2005 в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» государственная противопожарная служба действительно являлась основным видом пожарной охраны и входила в состав МЧС России в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

В статью 5 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба подразделена на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.

Внесение изменений в Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» было основано на проводимой в то время реформе с целью разграничения всех полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами по предметам совместного ведения. В связи с чем, образовался переходный период, в течение которого на уровне субъектов Российской Федерации принимались и проводились в соответствие с действующим на тот момент законодательством Российской Федерации нормативные правовые акты.

В целях реализации этих изменений был принят Закон Смоленской области от 28.12.2004 № 122-з «О пожарной безопасности», которым предусмотрено создание противопожарной службы Смоленской области, утверждена ее структура.

Однако противопожарная служба Смоленской области создана лишь 01.01.2009, о чем свидетельствует постановление Администрации Смоленской области от 31.12.2008 № 779 «О создании противопожарной службы Смоленской области», что само собой исключает факт работы истца в подразделении, которое относилось бы к противопожарной службе Смоленской области в период до 01.01.2009.

На основании распоряжения Администрации Смоленской области от 08.06.2004 № 485-р/адм «О реорганизации Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области» в результате реорганизации к Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области присоединено Федеральное государственное учреждение - Управление противопожарной службы МЧС России Смоленской области. В пункте 2 данного распоряжения установлено, что Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области является правопреемником прав обязанностей Федерального учреждения - Управления Государственной противопожарной службы МЧС России Смоленской области.

В соответствии с пунктом 1.4 постановления Администрации Смоленской области от 04.02.2004 № 26 (в ред. от 08.06.2004) «Об утверждении Положения о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области» руководство деятельностью Главного управления осуществляет Глава Администрации Смоленской области, а по вопросам боевой и мобилизационной готовности, осуществления надзорных функций, прохождения военной службы (службы) - МЧС России.

Как указано представителем Главного управления МЧС России по Смоленской области в судебном заседании, в период с января 2005 года по январь 2009 года финансирование Государственной противопожарной службы Смоленской области действительно частично осуществлялось за счет средств областного бюджета, однако указанные затраты компенсировались межбюджетными трансфертами.

Cледовательно, финансирование осуществлялось из двух источников (областного и федерального бюджетов), что не может лишать работника права на досрочное назначение пенсии.

Согласно архивной справке Центрального архива МЧС России от 16.11.2022 № ИГ-120-1516 в документах архивного фонда ГУ «3 ОФПС по Смоленской области» содержатся сведения о стаже ФИО1, а именно: «зачислить с 14 ноября 1997 года на должность водителя в ПЧ-52 УГПС УВД приказ от 14.11.1997 № 55-А (на основании лицевого счета за 1997 год).

В соответствии с данными архивной справки, представленной представителем Главного управления МЧС России по Смоленской области в судебное заседание, Государственное учреждение – «3 Отряд Федеральной противопожарной службы по Смоленской области» являлся подчиненным юридическим лицом государственного учреждения «Управления Государственной противопожарной службы УВД Смоленской области (постановка на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ осуществлена 04.06.1997, ОГРН <***>), в составе которой находилась 52 пожарная часть (г. Ярцево).

Запись в трудовой книжке под номером 13, как указывалось выше, подтверждает работы истца в должности водителя пожарного автомобиля в пожарной части 52 г. Ярцево.

Запись в трудовой книжке под номером 17 отражает переименование ФГУ ОГПС-3 ГУ ГОЧС Смоленской области в Отряд ГПС № 3 МЧС России, записи об увольнении с момента назначения на должность в трудовой книжке истца отсутствуют, что обуславливает подтверждение факта работы ФИО1 в ФГУ ОГПС-3 ГУ ГОЧС Смоленской области с 14.11.1997 в той же должности 52 пожарной части.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что записи в трудовой книжке истца исключают предположения о переводе в спорные периоды его на иные должности, ФИО1 работал в одном и том же подразделении федеральной противопожарной службы МЧС России, его трудовая функция, не смотря на переименование и переподчинение, не менялась.

Доводы ответчика о невозможности включения периода работы истца с 01.01.2008 по 31.12.2008 в должности водителя пожарного автомобиля в специальный стаж по причине отсутствия кода льготы в сведениях, передаваемых работодателем, подлежат отклонению, поскольку факт отсутствия кода льготы в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в спорный период времени не может служить препятствием в осуществлении права на досрочное пенсионное обеспечение истца, поскольку такое право, прежде всего, связано с характером осуществляемой работы, выполнение которой предполагает предоставление предусмотренных законодателем льгот.

Статьи 6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему правовому смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость политики в законодательстве, в том числе в сфере пенсионного и социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Следовательно, периода работы истца с 14.11.1997 по 31.12.1997 в должности водителя пожарного автомобиля ГУ «3 Отряда Федеральной противопожарной службы по Смоленской области», с 01.01.2008 по 31.12.2008 в должности водителя пожарного автомобиля подлежат включению в его специальный стаж.

Таким образом, с учетом включения указанных периодов работы в специальный стаж, на момент обращения в пенсионный орган (14.11.2022) у истца имелось необходимые 25 лет специального стажа, необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости, что подтверждается соответствующим расчетом, представленным ответчиком.

Таким образом, решение ГУ-Отделения Пенсионного Фонда РФ по Смоленской области от 14.12.2022 в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1 нельзя признать законным, а на ответчика следует возложить обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за таковой – 14.11.2022.

При установленных обстоятельствах, требования истца являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Смоленской области от 14.12.2022 в части отказа в досрочном назначении ФИО1 страховой пенсии по старости.

Включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы с 14.11.1997 по 31.12.1997 в должности водителя пожарного автомобиля ГУ «3 Отряда Федеральной противопожарной службы по Смоленской области», с 01.01.2008 по 31.12.2008 в должности водителя пожарного автомобиля.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области (ОГРН <***>) назначить ФИО1 (ИНН <***>) досрочную страховую пенсию по старости с 14.11.2022.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Коршунов