Решение по делу № 2А-781/2025 от 15.04.2025 | Тахтамукайский районный суд (Республика Адыгея)

К делу №

УИД №RS0№-96

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.04.2025

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

01 апреля 2025 года а.Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи ФИО8

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного ответчика администрации МО «Тахтамукайское сельское поселение» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «Тахтамукайское сельское поселение» об оспаривании решений, действия (бездействия) органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Тахтамукайское сельское поселение» об оспаривании решений, действия (бездействия) органов местного самоуправления.

В обоснование требований указано о том, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 01:05:3305002:1612, расположенного по адресу: <адрес> НДТ Дахаба, ул. им. З.Баркука, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-для дачного строительства, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации права под № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец, являясь собственником указанного земельного участка, для обеспечения безопасного доступа к нему, неоднократно обращался в Администрацию МО «Тахтамукайское сельское поселение» с просьбой о необходимости произвести ремонт улиц (дорог), расположенные в НДТ Дахаба и НДТ Октябрьское, в связи с их неудовлетворительным состоянием.

Ранее до ликвидации НДТ Дахаба и НДТ Октябрьское в 2018 году данные дороги (земельные участки) с кадастровыми номерами: 01:05:3305002:890, 01:05:3305002:911, 01:05:3305002:1536, 01:05:3305002:1537, 01:05:3305002:1538, 01:05:3305002:1539, 01:05:3305002:1540, 01:05:3305002:1541, 01:05:3305002:1542, принадлежали указанным товариществам на праве собственности. После их ликвидации указанные земельные участки (дороги) были переданы безвозмездно на баланс Администрации МО «Тахтамукайское сельское поселение».

Однако ответчик в ответ на обращение истца вынес решения об изменения вида разрешенного использования (далее-ВРИ) вышеуказанных земельных участков (дорог) с «улично-дорожная сеть» на «коммунальное обслуживание» и сведения о таких изменениях были внесены в ЕГРН.

В связи с этим истец обратился в прокуратуру Республики Адыгея, прокуратуру <адрес> с жалобой о проверке законности действий Администрации МО «Тахтамукайское сельское поселение» по изменению ВРИ земельных участков.

По результатам проверки прокуратуры истец получил ответ Администрации МО «<адрес>» Республики Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщалось о направлении копии обращения истца главе администрации МО «Тахтамукайское сельское поселение», а также она неправомочна в решении данного вопроса.

Административный истец полагает, что действия ответчика по изменению ВРИ земельных участков, ранее имевшие ВРИ «улично-дорожная сеть» на ВРИ «коммунальное обслуживание» являются незаконными, поскольку такой вид разрешенного использования не предназначен для доступа к участку истца и приводит к ограничению прав истца пользоваться и владеть своим имуществом в полной мере, т.е. по сути, такие действия ответчика ограничивают доступ к участку истца и участкам других собственников.

Земельные участки с кадастровыми номерами: 01:05:3305002:890, 01:05:3305002:911, 01:05:3305002:1536, 01:05:3305002:1537, 01:05:3305002:1538, 01:05:3305002:1539, 01:05:3305002:1540, 01:05:3305002:1541, 01:05:3305002:1542 изначально с момента своего образования на территории дачных товариществ являлись земельными участками общего назначения в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вместе с тем действия администрации по изменению ВРИ земельных участков на ВРИ «коммунальное обслуживание» приводят к ограничению доступа к земельным участкам правообладателей, в т.ч. к земельному участку истца ФИО2, т.к. такой вид разрешенного использования участков не предназначен для их беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Тахтамукайское сельское поселение» спорные земельные участки отнесены к территориальной зоне СХЗ-503-зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан. В указанной зоне вид разрешенного использования земельных участков «коммунальное обслуживание (код 3.1)» является условно разрешенным видом использования. В связи с этим, администрацией нарушен порядок изменения условно разрешенного вида использования, в отсутствие проведения публичных слушаний.

Полагает, что действий администрации МО «Тахтамукайское сельское поселение» противоречит принципам публичной власти о необходимости осуществления власти в интересах населения, а именно изменение вида разрешенного использования земельного участка его публичным собственником не предполагает произвольных действий данного собственника и не может быть произведено без учета земельных участков, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, вид разрешенного использования которых предназначен для дачного строительства.

Просит признать незаконными действия администрации муниципального образования «Тахтамукайское сельское поселение» по изменению вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: 01:05:3305002:890, 01:05:3305002:911, 01:05:3305002:1536, 01:05:3305002:1537, 01:05:3305002:1538, 01:05:3305002:1539, 01:05:3305002:1540, 01:05:3305002:1541, 01:05:3305002:1542 с «улично-дорожная сеть» на «коммунальное обслуживание»; отменить решения администрации муниципального образования «Тахтамукайское сельское поселение» об изменении видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: 01:05:3305002:890, 01:05:3305002:911, 01:05:3305002:1536, 01:05:3305002:1537, 01:05:3305002:1538, 01:05:3305002:1539, 01:05:3305002:1540, 01:05:3305002:1541, 01:05:3305002:1542 с «улично-дорожная сеть» на «коммунальное обслуживание»; исключить из ЕГРН сведения о виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: 01:05:3305002:890, 01:05:3305002:911, 01:05:3305002:1536, 01:05:3305002:1537, 01:05:3305002:1538, 01:05:3305002:1539, 01:05:3305002:1540, 01:05:3305002:1541, 01:05:3305002:1542-«коммунальное обслуживание» и внести в ЕГРН сведения о виде разрешенного использования указанных земельных участков как «улично-дорожная сеть»; взыскать с административного ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, заявлением просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, на удовлетворении административного иска настаивал и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика МО «Тахтамукайское сельское поселение» исковые требования не признал, в обоснование сослался на ранее представленные письменные возражения, в которых просил в удовлетворении требований отказать.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по <адрес>, представитель которого в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО «<адрес>», представитель которого в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу норм статьи 46 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом, исходя из положений ст.ст.62, 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

В силу ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 01:05:3305002:1612, расположенного по адресу: <адрес> НДТ Дахаба, ул. им. З.Баркука, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-для дачного строительства, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации права под № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Из существа иска следует, что ФИО2, являясь собственником вышеуказанного земельного участка, для обеспечения безопасного доступа к нему, неоднократно обращался в Администрацию МО «Тахтамукайское сельское поселение» с просьбой о необходимости произвести ремонт улиц (дорог), расположенные в НДТ Дахаба и НДТ Октябрьское, в связи с их неудовлетворительным состоянием.

В результате административным ответчиком было принято решение об изменения вида разрешенного использования (далее-ВРИ) земельных участков (дорог) с кадастровыми номерами: 01:05:3305002:890, 01:05:3305002:911, 01:05:3305002:1536, 01:05:3305002:1537, 01:05:3305002:1538, 01:05:3305002:1539, 01:05:3305002:1540, 01:05:3305002:1541, 01:05:3305002:1542, ранее принадлежащие НДТ Дахаба и НДТ Октябрьское на праве собственности, с «улично-дорожная сеть» на «коммунальное обслуживание» и сведения о таких изменениях были внесены в ЕГРН.

Из представленных административным ответчиков материалов дела следует, что НДТ «Дахаба» и НДТ «Октябрьское» были созданы ДД.ММ.ГГГГ и осуществляли свою деятельность до ДД.ММ.ГГГГ.

За период существования НДТ «Дахаба» и НДТ «Октябрьское» земельные участки с кадастровыми номерами: 01:05:3305002:890, 01:05:3305002:911, 01:05:3305002:1536, 01:05:3305002:1537, 01:05:3305002:1538, 01:05:3305002:1539, 01:05:3305002:1540, 01:05:3305002:1541, 01:05:3305002:1542, находились в собственности НДТ «Дахаба» и НДТ «Октябрьское», имели вид разрешенного использования «дачное строительство» и использовались как автомобильные дороги.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «Тахтамукайское сельское поселение» от председателя правления НДТ «Дахаба» и НДТ «Октябрьское» ФИО5 поступило заявление о прекращении права собственности на вышеуказанные земельные участки и изменении вида разрешенного использования с «дачного хозяйства».

В связи с тем, что вышеуказанные земельные участки не соответствуют требованиям ФИО7 50597-2017 и попадают под охранную зону газопровода (п.22 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с чем были внесены в сведения в выписке ЕГРН) и не могут использоваться как автомобильные дороги общего пользования, администрацией МО «Тахтамукайское сельское поселение» было принято решение об изменении вида разрешенного использования с «улично-дорожной сети» на «коммунальное хозяйство».

Национальный стандарт РФ ФИО7 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц, дорого и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям.

Выполнение установленных указанным стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Из представленных выписок ЕГРН следует, что на земельные участки с кадастровыми номерами: 01:05:3305002:890, 01:05:3305002:911, 01:05:3305002:1536, 01:05:3305002:1537, 01:05:3305002:1538, 01:05:3305002:1539, 01:05:3305002:1540, 01:05:3305002:1541, 01:05:3305002:1542, расположенные на территории ликвидированных НДТ «Дахаба» и НДТ «Октябрьское» зарегистрированы право собственности за муниципальным образованием «Тахтамукайское сельское поселение». Основанием регистрации права послужил отказ от права прежнего собственника земельных участков в соответствии с положениями статьи 19 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, вышеуказанные земельные участки образованы в соответствии с Постановлением главы администрации МО «Тахтамукайское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Проекта планировочной организации земельного участка НДТ «Дахаба», расположенного по адресу: <адрес> северо-западная часть автодорога а. Тахтамукай-<адрес> (справа) НДТ «Дахаба», а также Постановлением главы администрации МО «Тахтамукайское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Проекта планировочной организации земельного участка НДТ «Октябрьское», расположенного по адресу: <адрес> северо-западная часть автодорога а. Тахтамукай-<адрес> (справа) НДТ «Октябрьское», и имеют вид разрешенного использования-«коммунальное обслуживание», располагаются в границах дачного товарищества.

Согласно положениям п.4 ст. 24 Федерального закона № 217-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» земельные участки общего назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные в границах территории садоводства или огородничества подлежат предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.

Из выписки ЕГРЮЛ следует, что НДТ «Дахаба» и НДТ «Октябрьское» были ликвидированы ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1 ст. 28 Федерального закона № 217-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ при ликвидации товарищества имущества общего пользования товарищества передается собственниками земельных участков, расположенных в границах территории товарищества, пропорционально их площади, внес зависимости от того, являлись ли данные лица членами товарищества.

Согласно действующему Генплана и Правилам землепользования и застройки, действующим на территории МО «Тахтамукайское сельское поселение» территория НДТ «Дахаба» и НДТ «Октябрьское» относится к зоне СХЗ-503 (зона садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан), в связи с чем земельные участки с кадастровыми номерами: 01:05:3305002:890, 01:05:3305002:911, 01:05:3305002:1536, 01:05:3305002:1537, 01:05:3305002:1538, 01:05:3305002:1539, 01:05:3305002:1540, 01:05:3305002:1541, 01:05:3305002:1542 не могут находится в муниципальной собственности МО «Тахтамукайское сельское поселение».

В указанной зоне вид разрешенного использования земельных участков «коммунальное обслуживание (3.1)» является условно разрешенным видом использования. Данный вид разрешенного использования предусматривает размещение резервуаров для хранения воды, скважины для забора воды; зданий и сооружений для хранения средств пожаротушения и не предусматривает организацию проезда к существующим земельным участкам.

В целях недопущения нарушения норм действующего законодательства Советом народных депутатов муниципального образования «Тахтамукайское сельское поселение» было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении права собственности на земельные участки зарегистрированных за муниципальным образованием «Тахтамукайское сельское поселение» расположенных на территории ликвидированных НДТ «Дахаба» и НДТ «Октябрьское». Настоящее решение было направлено главе муниципального образования «Тахтамукайское сельское поселение», опубликовано в газете «Согласие» и размещено на официальном сайте администрации муниципального образования «Тахтамукайское сельское поселение».

Исходя из совокупности обстоятельств, установленных в судебном заседании, суд приходит к выводу, что оспариваемые ФИО2 действия администрации муниципального образования «Тахтамукайское сельское поселение» по изменению вида разрешенного использования спорных земельных участков является законными и обоснованными.

Согласно п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом изложенного, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требования ФИО2 о признании незаконными действия администрации муниципального образования «Тахтамукайское сельское поселение» по изменению вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: 01:05:3305002:890, 01:05:3305002:911, 01:05:3305002:1536, 01:05:3305002:1537, 01:05:3305002:1538, 01:05:3305002:1539, 01:05:3305002:1540, 01:05:3305002:1541, 01:05:3305002:1542 с «улично-дорожная сеть» на «коммунальное обслуживание» и отмене решения администрации муниципального образования «Тахтамукайское сельское поселение» об изменении видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: 01:05:3305002:890, 01:05:3305002:911, 01:05:3305002:1536, 01:05:3305002:1537, 01:05:3305002:1538, 01:05:3305002:1539, 01:05:3305002:1540, 01:05:3305002:1541, 01:05:3305002:1542 с «улично-дорожная сеть» на «коммунальное обслуживание».

В связи с отказом в удовлетворении основных административных исковых требований, суд не находит правовых оснований для удовлетворения производных от основных требований об исключении из ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: 01:05:3305002:890, 01:05:3305002:911, 01:05:3305002:1536, 01:05:3305002:1537, 01:05:3305002:1538, 01:05:3305002:1539, 01:05:3305002:1540, 01:05:3305002:1541, 01:05:3305002:1542-«коммунальное обслуживание» и внести в ЕГРН сведения о виде разрешенного использования указанных земельных участков как «улично-дорожная сеть», а также взыскания с административного ответчика в пользу истца расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО2 к администрации МО «Тахтамукайское сельское поселение» о признании незаконными действия администрации муниципального образования «Тахтамукайское сельское поселение» по изменению вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: 01:05:3305002:890, 01:05:3305002:911, 01:05:3305002:1536, 01:05:3305002:1537, 01:05:3305002:1538, 01:05:3305002:1539, 01:05:3305002:1540, 01:05:3305002:1541, 01:05:3305002:1542 с «улично-дорожная сеть» на «коммунальное обслуживание» и отмене решения администрации муниципального образования «Тахтамукайское сельское поселение» об изменении видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: 01:05:3305002:890, 01:05:3305002:911, 01:05:3305002:1536, 01:05:3305002:1537, 01:05:3305002:1538, 01:05:3305002:1539, 01:05:3305002:1540, 01:05:3305002:1541, 01:05:3305002:1542 с «улично-дорожная сеть» на «коммунальное обслуживание»-отказать.

В удовлетворении требований ФИО2 к администрации МО «Тахтамукайское сельское поселение» об исключении из ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: 01:05:3305002:890, 01:05:3305002:911, 01:05:3305002:1536, 01:05:3305002:1537, 01:05:3305002:1538, 01:05:3305002:1539, 01:05:3305002:1540, 01:05:3305002:1541, 01:05:3305002:1542-«коммунальное обслуживание» и внести в ЕГРН сведения о виде разрешенного использования указанных земельных участков как «улично-дорожная сеть», а также взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей-отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья ФИО9