Дело ...а-8762/2022

УИД 16RS0042-03-2022-006117-70

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 31 октября 2022 года

г. Набережные Челны 19 октября 2022 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре Зайнулиной Э.Ф.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО20 к исполняющему обязанности руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны ФИО4, Исполнительному комитету муниципального образования г. Набережные Челны о признании незаконным постановления № ... от 31 марта 2022 года и его отмене,

установил:

ФИО1 (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в вышеприведённой формулировке, указав в обоснование, что 31 марта 2022 года Исполнительным комитетом Муниципального образования город Набережные Челны вынесено постановление № 1715 о снятии административного истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 6 ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Указанным постановлением административный истец, состоявший на учете с 28 февраля 2002 года, снят с учета составом семьи из трех человек, в связи с утратой основания, дающего право на получение жилого помещения по договору социального найма. При этом Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны он включен в список, как нуждающийся в жилом помещении, в 2002 году, как участник боевых действий, что подтверждается справкой из Центрального архива от 23 июля 2014 года. Однако снят с учета по общим основаниям - на основании статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Считает, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы.

Указывает, что неоднократно снимался с учета Исполнительным комитетом муниципального образования г. Набережные Челны, но по решению суда восстановлен на учете.

С 2002 года административный истец состоял на учете один, однако постановлением административного ответчика от 31 марта 2022 года снят с учёта с составом семьи из трех человек.

На основании изложенного, административный истец просит признать постановление Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 31 марта 2022 года № ... незаконным и отменить его.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены исполняющий обязанности руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны ФИО4, в качестве заинтересованных лиц -Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, ФИО5

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объёме, просит удовлетворить. Ранее в судебном заседании пояснил, что является ветераном боевых действий, участвовал в двух вооруженных конфликтах. С 2018 года обращается в суд в целях восстановления права на получение субсидии. Проживает в квартире родственников, другого жилья нет. Жилой дом, находящийся в его собственности признан непригодным для проживания. С супругой и дочерью не проживает. Из-за малолетнего возраста дочери брак между супругами не расторгается. На учете всегда состоял один. Кроме того, также у него имеются еще двое взрослых сыновей, которые проживают самостоятельно.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, указав, что административный истец всегда состоял на учете один. Указание в постановлении «…в составе семьи из трех человек» является технической опиской.

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны ФИО6, действующая на основании доверенности, пояснила, что по решению суда ФИО1 восстановлен на учете. Произведена проверка, запрошены документы, установлено, что с 1991 года административный истец состоит в браке, имеется дочь. Таким образом, совокупная обеспеченность жилым помещением во много больше нормы нуждаемости.

Административный ответчик - исполняющий обязанности руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны ФИО4, а также заинтересованные лица - представитель Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены.

От представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в суд поступило возражение на административное исковое заявление, которым в его удовлетворении просят отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя, от заинтересованного лица ФИО5 поступило объяснение по делу.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, учетное дело ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что 28 февраля 2002 года ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как ветеран боевых действий, составом семьи из одного человека, о чем свидетельствует выписка из протокола №4 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 31 марта 2022 года № 1715 ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении с 28 февраля 2002 года составом семьи их трех человек, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Статья 40 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, названный Кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены частью 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Таким образом, поставленные на учет до 1 марта 2005 года в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий граждане могли быть сняты с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В силу пункта 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР, граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах) путем предоставления субсидии на приобретение жилья в порядке, предусмотренном Положением о предоставлении субсидии на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета отдельным категориям граждан, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 07 июня 2006 года №275 (далее – Постановление КМ РТ №275).

В силу подпункта 3 пункта 1 стати 16 Закона о ветеранах, ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3 части 3 статьи 23.2 Закона о ветеранах объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: ветеранов боевых действий …

Решением Городского совета муниципального образования «город Набережные Челны» от 10 марта 2006 года № 9/7 (в редакции решения Городского совета муниципального образования «город Набережные Челны» от 25 декабря 2007 года № 28/15) учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан жилыми помещениями в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена в размере 15,0 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

В силу статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации функция учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложена на органы местного самоуправления.

Исходя из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Как установлено судом, решением заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от 28 февраля 2022 года ФИО1 принят на жилищный учет при администрации города, включен в список первоочередного обеспечения жильем составом семьи 1 (один) человек.

При этом оспариваемым постановлением № ... от 31 марта 2022 года административный истец снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации составом семьи из трех человек.

Основанием снятия с учета послужила утрата им оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма (часть 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации). А именно, наличие в собственности членов семьи административного истца недвижимого имущества (жилых помещений), в связи с чем совокупная обеспеченность жилым помещением ФИО1 во много больше нормы нуждаемости.

Из материалов дела, пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании следует, что с ... года ФИО1 состоит в зарегистрированном браке, имеет несовершеннолетнюю дочь ФИО7, ... года рождения.

В собственности супруги и дочери административного истца с ... года имеются по ...

Вместе с тем, суд считает постановление, вынесенное исполняющим обязанности руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 от 31 марта 2022 года № ... незаконным, исходя из следующего.

Ранее руководителем Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО8 21 декабря 2018 года вынесено постановление № ... о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1, состоящего на жилищном учете с 28 февраля 2002 года, составом семьи из одного человека, в связи с выездом в другое муниципальное образование.

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 31 мая 2019 года, вступившим в законную силу, указанное постановление признано незаконным, ФИО1 восстановлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с датой принятия - с 28 февраля 2002 года, составом семьи из одного человека.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 14 января 2020 года № 51 ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, в связи с наличием в его собственности индивидуального жилого дома.

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 23 сентября 2021 года, вступившим в законную силу, указанное постановление признано незаконным, в связи с чем ФИО1 восстановлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с датой принятия - с 28 февраля 2002 года, составом семьи из одного человека. Указанным решением установлено, что обеспеченность жилой площадью ФИО1 не превышает утверждённую Решением Городского Совета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан учетную норму предоставления жилья.

Таким образом, с учетом, установленных по делу обстоятельств, совокупного анализа представленных доказательств, норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что оснований снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как вставшего на учет с 28 февраля 2002 года, не имелось.

Как указано выше, поставленные на учет до 1 марта 2005 года в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий граждане могут быть сняты с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Суд отмечает, в силу статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации функция учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложена на органы местного самоуправления, обязанность по актуализации списков в нуждаемости граждан, а также постановки и снятия с жилищного учета также входит в компетенцию органов местного самоуправления.

Как установлено судом, до постановки административного истца на учет в ... году им заключен брак с ФИО5, в ... году у них родился ... при этом в 2002 году на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий он поставлен составом семьи один человек.

При таких обстоятельствах наличие в собственности супруги и дочери административного истца недвижимого имущества, общая площадь которых в совокупности с площадью, приходящейся на ФИО1, превышает обеспеченность учетной нормы жилой площади, утверждённой Решением Городского Совета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан, в настоящем случае не имеет правового значения. Поскольку, как следует из материалов дела, семейное положение и место жительства административного истца с момента постановки на учет не изменились.

Таки образом, поскольку основания, которые до 1 марта 2005 года давали право административному истцу на получение жилого помещения по договору социального найма, к 31 марта 2022 года не изменились, оснований снятия его с жилищного учета в связи с утратой им оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма не имелось.

Кроме того, оспариваемым постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 31 марта 2022 года № ... ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении составом семьи их трех человек, тогда как состоял на учете с 28 февраля 2002 года составом семьи один человек. В этой части представитель административного ответчика в судебном заседании пояснила, что данное расхождение является технической опиской. Вместе с тем, по этому основанию оспариваемое постановление также нельзя признать законным.

Кроме того, административным истцом заявлено требование об отмене постановления от 31 марта 2022 года № ..., однако, в случае признания обжалуемого постановления незаконным, необходимости в его отмене не имеется.

В целях устранения допущенных нарушений суд считает необходимым возложить на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан обязанность устранить допущенные нарушения в отношении ФИО1

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 ФИО21 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление № ... от 31 марта 2022 года о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 ФИО22 в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Копотева Т.И.

Решение05.11.2022