Дело №

УИД 73RS0006-01-2023-000675-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Барыш Ульяновской области 22 сентября 2023 года

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Челбаева Е.С.,

при секретаре Карпенко Ю.Ш.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1 <данные изъяты>, ранее привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ :

Как следует из протокола об административном правонарушении, 23 августа 2023 года в 10 часов установлено, что гражданка Республики Молдова ФИО1, будучи привлеченной к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса об административной ответственности РФ, повторно допустила нарушение режима проживания в Российской Федерации, выразившееся в том, что с 14 февраля 2023 года по настоящее время находится на территории РФ незаконно, без документов, подтверждающих право пребывания на территории РФ, чем нарушила требования Федерального закона РФ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В судебном заседании правонарушитель ФИО1 виновной себя в совершении вышеуказанного административного правонарушения признала полностью и пояснила, что на территории России фактически проживает с 1999 года. Имеет троих взрослых детей, находится в браке с гражданином РФ. В настоящее время все ее дети, с которыми она поддерживает родственные отношения, являются гражданами Российской Федерации. Одна из дочерей проживает в Барыш, замужем, имеет двоих детей. Вторая дочь живет г. Ульяновске, сын работает вахтовым методом, проживает в г. Барыше. Она вместе со своей матерью проживает в квартире, принадлежащей второй дочери. До настоящего времени не легализовала свое нахождение на территории РФ по причине трудного материального положения. Все её документы сгорели при пожаре. Для оформления гражданства необходимо ехать в посольство Молдовы в г. Москве, на что у неё в настоящее время отсутствуют деньги.

Просит не выдворять за пределы Российской Федерации, поскольку в настоящее время она ухаживает за тяжелобольной матерью, перенесшей ишемический инсульт, нуждающейся в постороннем уходе. В Республике Молдова имущества и родственников не имеет. Намерена с помощью детей оплатить назначенные ей штрафы и заняться вопросом приобретения российского гражданства.

Проверив представленный материал, заслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, и показания должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении судья приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

Согласно статье 2 названного Федерального Закона, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 23 августа 2023 года выявлена гражданка Республики Молдова ФИО1, допустившая нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении АП-73 № 02/091464 от 23 августа 2023 года; письменными объяснениями ФИО1 от 23 августа 2023 г., копией заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №2, сведениями о привлечении ФИО1 к административной ответственности, показаниями свидетеля ФИО2

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 18.8 КоАП РФ, образует повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 данной статьи, и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Постановлением Барышского городского суда от 03 февраля 2023 года ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ за то, что с 12 июля 2022 года находилась на территории РФ незаконно, без документов, подтверждающих право пребывания на территории РФ. 23 августа 2023 года при проведении проверки в рамках уголовного дела было установлено, что ФИО1 продолжает находиться на территории РФ без законных на то оснований и соответствующих документов.

Возбуждая в отношении ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, должностное лицо, сославшись на приведенное выше постановление Барышского городского суда, указало, что ФИО1 до истечения года вновь совершила аналогичное правонарушение, что было установлено 23 августа 2023 года.

Между тем, должностным лицом не учтено, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 18.8 КоАП РФ образует повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 данной статьи, тогда как ФИО1 постановлением от 03 февраля 2023 года привлечена по части 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Следовательно, её действия по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ квалифицированы неверно.

При этом нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния квалифицируется по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Поскольку части 4 и 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ содержат в себе составы административных правонарушений, имеющих один родовой объект посягательства, и, учитывая, что переквалификация действий не ухудшает положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не изменяет подведомственности рассмотрения дела, действия ФИО1 подлежат переквалификации с ч. 4 ст. 18.8 на часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, предусматривающую более мягкое наказание.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о личности виновной, которая в большей степени характеризуется отрицательно, повторно привлекается за нарушение ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП. В то же время суд не может не учесть имущественное положение ФИО1, наличие у неё на иждивении престарелой и больной матери, нуждающейся в постороннем уходе, что в суде подтвердил свидетель ФИО2 В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, следует учесть, что ФИО1 вину в данном правонарушении признала полностью, в содеянном раскаивается.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Вместе с тем, при назначении наказания суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

Из представленных доказательств следует, что ФИО1 проживает с тяжелобольной матерью Т*Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за которой осуществляет постоянный уход по медицинским показаниям. Поддерживает родственные отношения с тремя взрослыми детьми, гражданами РФ. Легализовать свое положение на территории РФ не может из-за трудного материального положения.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, суд полагает, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не будет соответствовать требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 гражданку Республики Молдова, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в доход государства размере 4000 (Четырех тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу постановления путем перечисления денег в Управление Федерального казначейства по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области) ИНН <***>, КПП 732501001, р/с <***> Банк получателя: Отделение Ульяновск (БИК 017308101, ОКТМО 73604000, код бюджетной классификации 18811601181019000140, УИН 18880473230000914647.

Данные, свидетельствующие об оплате штрафа, подлежат предоставлению в суд.

Неуплата штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет административную ответственность в соответствии с частью первой статьи 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья

Барышского городского суда Е.С. Челбаева