Решение по делу № 2-1572/2023 от 22.05.2023

Дело № 2-1572/2023

Изготовлено 22.05.20232

УИД 51RS0001-01-2023-000721-18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 мая 2023 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Масловой В.В.,

при секретаре Житниковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мурманска, комитету имущественных отношений города Мурманска о возложении обязанности произвести определенные действия по приведению в надлежащее санитарно-техническое состояние жилого помещения,

установил:

прокурор Октябрьского административного округа г. Мурманска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Мурманска, КИО г. Мурманска о возложении обязанности произвести определенные действия по приведению в надлежащее санитарно-техническое состояние жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Октябрьского округа г. Мурманска проведена проверка состояния соблюдения законности в сфере переселения граждан из аварийного жилья и реализации их прав на жилище в г. Мурманске, исполнения требований законодательства при содержании специализированного жилищного фонда.

По информации администрации г. Мурманска в настоящее время своей очереди на получение специализированных жилых помещений на территории муниципального образования г. Мурманск ожидает 141 семья. Между тем, в распоряжении муниципального образования находится всего 129 незаселенных жилых помещений специализированного (маневренного) жилого фонда, из которых готовы к распределению 49 жилых помещений. Обследование свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда показало, что они находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют проведения ремонта, фактически квартиры и комнаты находятся в непригодном для проживания состоянии.

Жилое помещение № на цокольном этаже многоквартирного <адрес> в г. Мурманска входит в состав муниципального жилищного фонда и отнесено к маневренному фонду. Помещение включено в реестр муниципального имущества города Мурманска как объект недвижимости – <адрес> (жилое помещение). Общая площадь квартиры 45,3 кв.м, в том числе жилая – 30,6 кв.м.

По результатам осмотра жилого помещения, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения санитарно-технического состояния помещений, в частности, на стенах в помещении санузла проверяемой квартиры, а также на кухне имеются значительные повреждения лакокрасочного покрытия, плитка на полу в санузле местами отсутствует, имеются повреждения и деформации отдельных плиток, на потолке в кухне имеются сухие следы залития, частичные повреждения (отслоения, вздутия) обоев на кухне и в комнате, повреждение лакокрасочного покрытия на полу в комнате квартиры.

Данное жилое помещение нуждается в проведении ремонта, поскольку находится в неудовлетворительном состоянии, так как выявленные недостатки и отсутствие оборудования являются причиной невозможности передачи жилого помещения нанимателям.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой округа в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в связи с недостаточностью маневренного фонда и ненадлежащего его содержания, однако до настоящего времени жилые помещения не приведены в пригодное для постоянного проживания граждан.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд возложить на администрацию города Мурманска обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в пригодное состояние для проживания граждан жилое помещение № многоквартирного <адрес> города Мурманска посредством проведения ремонта.

До рассмотрения дела по существу помощник прокурора исковые требования уточнил, просил суд обязать администрацию г. Мурманска в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать техническую документацию на выполнение ремонтных работ в целях приведения в надлежащее санитарно-техническое состояние для проживания граждан жилого помещения № в многоквартирном <адрес> в г. Мурманске; в течение шести месяцев с момента исполнения 1 пункта решения, обеспечить выполнение ремонтных работ в соответствии с технической документацией в целях приведения в надлежащее санитарно-техническое состояние для проживания граждан жилого помещения № в многоквартирном <адрес> в г. Мурманске.

В судебном заседании помощник прокурора Морозова Ю.А. уточненные исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в описательной части решения суда.

Представитель ответчика администрации г. Мурманска ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении искового заявления, ссылаясь на то, что у прокурора отсутствовало право на обращение с данным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, поскольку по данному делу имеется возможность индивидуализировать круг лиц, права которых нарушены.

Также приводила доводы о том, что в действующем законодательстве отсутствуют нормы права, устанавливающие для органов местного самоуправления срок, в течение которого необходимо производить ремонт в пустующих муниципальных жилых помещениях, кроме того, какие-либо особенные условия владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом законом не установлены, в связи с чем, требования прокурора нарушают права собственника муниципального имущества на владение, пользование и распоряжение имуществом по своему усмотрению.

Кроме того указала, что в исковом заявлении не перечислены виды работ, которые необходимо произвести, а также сослалась на то, что прокурор просит привести жилое помещение специализированного жилого фонда посредством проведения ремонта в пригодное для проживания состояние. Между тем, указанное в исковом заявлении жилое помещение не признано непригодным для проживания в установленном законом порядке.

Представитель КИО г. Мурманска в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, указав, что жилые помещения признаются непригодными для проживания в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. В установленном законом порядке жилое помещение, указанное в исковом заявлении не признано непригодным для проживания.

Дефицит жилых помещений маневренного фонда вызван тем, что в последнее время по многочисленным решениям внеплановых заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации г. Мурманска в целях предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, недопущения вреда жизни и здоровью граждан вследствие внезапного обрушения конструкций аварийных многоквартирных домов администрацией г. Мурманска принимаются меры по срочному отселению граждан, проживающих в таких домах (за прошедший год подобные решения приняты в отношении 14 многоквартирных домов).

Администрацией г. Мурманска принимаются все возможные меры в рамках своих полномочий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также по проведению мероприятий по ремонту пустующих жилых помещений специализированного (маневренного) жилищного фонда.

Представитель МКУ «Управление капитального строительства» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержав позицию представителя КИО г. Мурманска. Пояснил, что в настоящее время подготовлена смета необходимых работ, представить которую затруднился. Вместе с тем, основным вопросом, который может продлить срок выполнения работ является выделение финансирования.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Октябрьского округа г. Мурманска проведена проверка состояния соблюдения законности в сфере переселения граждан из аварийного жилья и реализации их прав на жилище в г. Мурманске, исполнения требований законодательства при содержании специализированного жилищного фонда.

Между тем, в распоряжении муниципального образования находится всего 129 незаселенных жилых помещений специализированного (маневренного) жилого фонда, из которых готовы к распределению 49 жилых помещений.

Обследование свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда показало, что они находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют проведения ремонта, фактически квартиры и комнаты находятся в непригодном для проживания состоянии.

По результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра жилого помещения, выявлены нарушения санитарно-технического состояния помещений, в частности, на стенах в помещении санузла проверяемой квартиры, а также на кухне имеются значительные повреждения лакокрасочного покрытия, плитка на полу в санузле местами отсутствует, имеются повреждения и деформации отдельных плиток, на потолке в кухне имеются сухие следы залития, частичные повреждения (отслоения, вздутия) обоев на кухне и в комнате, повреждение лакокрасочного покрытия на полу в комнате квартиры.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание следующее.

Согласно части 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу частей 1, 4, 9 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

На основании пункта 3 части 1, части 2 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно статьи 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На основании пункта 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ N42 от 26.01.2006 жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В соответствии с п.п. 1 п. 13 раздела III Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 42 от 26.01.2006, наймодатель обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям.

Согласно статьям 8, 10 Устава муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 02.04.2018 № 45-787 на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в городе осуществляется на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", других федеральных законов, издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти), Устава, законов и иных нормативных правовых актов Мурманской области, Устава муниципального образования город Мурманск, решений, принятых на местных референдумах, и иных муниципальных правовых актов. Местное самоуправление в городе основывается на принципах осуществления местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Устава муниципального образования город Мурманск в структуру органов местного самоуправления города входит администрация муниципального образования город Мурманск как исполнительно-распорядительный орган города Мурманска.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 12 Устава муниципального образования город Мурманск установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На основании пункта 3 статьи 14 Устава муниципального образования город Мурманск в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункта 5 статьи 45 Устава муниципального образования город Мурманск администрация города является юридическим лицом, муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, обладает правом пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Совета депутатов города Мурманска, отвечает по своим обязательствам этой собственностью, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, открывает лицевые счета, имеет гербовую печать и бланки, штампы, печати со своим наименованием и с изображением герба муниципального образования город Мурманск.

В силу части 3 статьи 5 решения Совета депутатов города Мурманска от 29.01.2015 № 8-100 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом города Мурманска и о признании утратившими силу отдельных решений Мурманского городского Совета и Совета депутатов города Мурманска" администрация города Мурманска осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом в соответствии с настоящим Положением как самостоятельно, так и через структурные подразделения администрации города Мурманска, осуществляющие управление и распоряжение муниципальным имуществом в соответствии с настоящим Положением и положениями об указанных структурных подразделениях администрации города Мурманска.

При таких обстоятельствах, оценивая допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку в ходе рассмотрения дела судом установлен факт необходимости приведения спорного жилого помещения в пригодное для проживания состояние, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям путем проведения ремонта, для которого в свою очередь необходимо разработать техническую документацию на выполнение ремонтных работ.

Необходимость приведения спорного жилого помещения в пригодное для проживания состояние, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям путем проведения ремонта, подтверждается в том числе и тем, что спорное жилое помещение включено в перечень жилых помещений, требующих ремонта.

Доводы представителей ответчиков и третьих лиц о том, что требования прокурора сводятся к приведению в пригодное состояние для проживания спорного жилого помещения, которое не было признано непригодным для проживания в установленном законом порядке, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в силу указанного выше пункта 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 42 от 26.01.2006, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Доказательств тому, что спорное жилое помещение пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, в материалы дела не представлены.

Ссылки представителей ответчика и третьих лиц на то, что прокурор с настоящим иском фактически обратился в суд в интересах определенного круга лиц, состоящих в очереди на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку исковые требования затрагивают интересы неопределенного круга лиц с учетом текучести очереди на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, а право прокурора на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц закреплено статьей 45 ГПК РФ.

Указания представителя ответчиков на то, что требования прокурора нарушают права собственника муниципального имущества на владение, пользование и распоряжение имуществом по своему усмотрению также не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку подпунктом 7 пункта 1 статьи 12 Устава муниципального образования город Мурманск установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, а обязанность собственника муниципального имущества, являющегося наймодателем жилого помещения специализированного жилищного фонда, передать нанимателю свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, установлена указанным выше Постановлением Правительства РФ № 42 от 26.01.2006.

Рассматривая требование прокурора об установлении срока, в течение которого ответчик обязан устранить выявленные нарушения, суд учитывает, что ответчику необходимо определенное время для надлежащего выполнения указанных работ. В связи с чем, в соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает срок выполнения работ по разработке технической документации на выполнение ремонтных работ в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выполнения ремонтных работ в целях приведения в пригодное состояние для проживания граждан жилого помещения - в течение шести месяцев с момента разработки технической документации, полагая такой срок разумным и достаточным для выполнения ответчиком возложенных на него судом обязанностей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

иск прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию города Мурманска в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать техническую документацию на выполнение ремонтных работ в целях приведения в надлежащее санитарно-техническое состояние для проживания граждан жилого помещения № в многоквартирном <адрес> в г. Мурманске.

Обязать администрацию города Мурманска в течение шести месяцев с момента исполнения 1 пункта решения, обеспечить выполнение ремонтных работ в соответствии с технической документацией в целях приведения в надлежащее санитарно-техническое состояние для проживания граждан жилого помещения № в многоквартирном <адрес> в г. Мурманске.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Маслова