Постановление по делу № 5-111/2025 от 23.01.2025 - об административном правонарушении по ч.1ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, ИНН <обезличено>, ОГРН <обезличено>, юридический адрес: адрес.

Резолютивная часть постановления оглашена 23 января 2024 года

Мотивированное постановление изготовлено 23 января 2024 года

77RS0024-02-2024-025177-19

№ 5-111/2025

Басманный районный суд адрес

адрес, адрес

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес 23 января 2025 года

Судья Басманного районного суда адрес фио, с участием представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по ВКС) по доверенности фио, рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: адрес,

УСТАНОВИЛ:

В Басманный районный суд адрес поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Заместитель начальника 950 ОГТН (т) фио в ходе проведения инспекционного визита в жилищно-коммунальной службе № 10 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации (по ВКС) — по исполнению должностными лицами ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта № ВОЗ-00603-0457 (площадка хранения мазутного топлива котельной инв. № 67) в военном городке № 19, в адрес составлен протокол об административном правонарушении, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, которым установлено, что 06 августа 2024 года в 09 час. 45 мин. юридическим лицом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, допущены нарушения соблюдения обязательных требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-Ф3 (ред. от 11.06.2021) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на опасном производственном объекте (площадка хранения мазутного топлива котельной инв. № 67) № B03-00603-0457, расположенном в адрес в адрес, военном городке № 19, а именно:

1) пункт 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», не представлены документы об аттестации, повышении квалификации работников в области промышленной безопасности опасного производственного объекта В03-00603-0457.

2) Эксплуатация резервуаров РВС-2000, ст. № 1, № 2 опасного производственного объекта B03-00603-0457 (площадки хранения мазутного топлива котельной № 67) проводится с истекшими сроками службы, без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, в нарушение пункта 261 приказа Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору № 529 от 15.12.2020 года «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов».

Эксплуатация технических устройств - резервуаров вертикальных, стальных РВС-2000, ст. № 1. ст. № 2, входящих в состав опасного производственного объекта № B03-00603-0457 (площадки хранения мазутного топлива котельной инв. № 67), с истекшими сроками службы эксплуатируются без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, а также отсутствие подготовленного обслуживающего персонала может привести к аварии на опасном производственном объекте и несет угрозу жизни и здоровью обслуживающему персоналу.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по ВКС) по доверенности фио в судебное заседание явился, вину в совершении административного правонарушения Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации не признал, поскольку никаких нарушений не было, представил соответствующие документы.

Выслушав представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по ВКС), изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч 40 сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года, на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности) промышленная безопасность опасных производственных объектов состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона о промышленной безопасности, опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п.2 ст. 2 Закона о промышленной безопасности, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных абзацем первым пункта 2 статьи 14 настоящего федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона о промышленной безопасности, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Закона о промышленной безопасности, экспертизе промышленной безопасности подлежат: здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

В соответствии с ч. 1 ст.14.1 Закона о промышленной безопасности, работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 261 Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2020 № 61965), технические устройства, оборудование и резервуары, отработавшие срок службы, подлежат экспертизе промышленной безопасности в соответствии с требованиями статей 7 и 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Эксплуатация технических устройств, оборудования, резервуаров с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности не допускается.

В результате проверки в Акте инспекционного визита № 111/950/1/155 от 06 августа 2024 года, зафиксированы вышеперечисленные нарушения Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные фактические обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом № 925/2024/31 от 19 августа 2024 года об административном правонарушении; предписанием № 111/950/1/156 об устранении выявленных нарушений; актом инспекционного визита 111/950/1/155 от 06 августа 2024 года; протоколом осмотра № 111/950/1/154 от 06 августа 2024 года, с фототаблицей; выпиской из журнала учета в движении топлива на теплогенерирующем объекте котельная № 19 инв. № 67 адрес; объяснениями представителя ЖКС № 10 филиала ФГБУ адрес РФ по ВКС фио; выпиской из протокола заседания аттестационной комиссии 963 отдела гостехнадзора (территориального) № 3 от 26.04.2022 года; протоколом от 13 декабря 2023 года № 950/12/23 аттестационной комиссии отделения государственного технического надзора адрес 950 отдела государственного надзора; приказом начальника ЖКС № 10 филиала ФГБУ адрес РФ по ВКС № 8/10ПР/84 от 31 мая 2023 года «О допуске к самостоятельной работе оперативного и оперативно-ремонтного персонала, обслуживающего опасные производственные объекты жилищно-коммунальной службы № 10 филиала федерального бюджетного учреждения «Центральное-жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по ВКС); списком оперативного и оперативно-ремонтного персонала, обслуживающего опасные производственные объекты; заключением экспертизы промышленной безопасности от 02 октября 2023 года; актом по результатам технического обследования № 3С-ЭПБ-5147-2023; приказом начальника 950 отдела государственного технического надзора (территориального) № 286 от 24 июля 2024 года; решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 22 июля 2024 года.

Совокупность вышеприведенных доказательств по делу не вызывает сомнений, поскольку они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой, представленные доказательства получены с соблюдением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, права Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены.

Судом также исследованы представленные представителем документы, а именно: заключение экспертизы промышленной безопасности № 92-11-2024, заключение экспертизы промышленной безопасности № 43-09-2024, уведомления о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключенной экспертизы промышленной безопасности, выписка из протокола заседания аттестационной комиссии 963 отдела гостехнадзора (территориального) № 3 от 26 апреля 2022 года, выписка из протокола заседания аттестационной комиссии 963 отдела гостехнадзора (территориального) № 963/24/02 от 19 февраля 2024 года.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации не были предприняты все необходимые меры для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства.

В связи с чем, действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации подлежат квалификации по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по ВКС) по доверенности фио о том, что все документы на момент контрольного (надзорного) мероприятия имелись, не является основанием для прекращения дела об административном правонарушении, поскольку на момент инспекционного визита допущенные правонарушения имели место, они были выявлены и зафиксированы в установленном законом порядке.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положения юридического лица; характер деятельности предприятия, и полагает, что с учетом конкретных обстоятельств дела, влияние назначенного наказание на исправление, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере сумма.

Разъяснить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа по следующим реквизитам: УФК по адрес (ФКУ «25 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 253601001, банк получателя: ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ/УФК по адрес, БИК 010507002, счет 03100643000000012000, кор.счет 40102810545370000012, ОКТМО 05701000, УИН 0.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд адрес (адрес), либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-111/25).

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Л. Рассказова