Судья: Бардина Е.Е. Дело № 33-2121/2023

№ 2-1366/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 августа 2023 г. г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Корневой М.А.,

судей Жидковой Е.В., Раковой Н.Н.,

при секретаре Касторновой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 17 мая 2023 г., которым постановлено:

«Исковые требования ФИО2 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла поставить ФИО2, <дата> г.р., паспорт <...> на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на предоставление специализированного жилого помещения.

Обязать администрацию г. Орла предоставить ФИО2, <дата> г.р., паспорт <...> благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилищного помещения по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 2 ст. 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»».

Заслушав доклад судьи Корневой М.А., возражения ФИО2 и его представителя – ФИО3, полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей. В свидетельстве о его рождении сведения об отце записаны со слов матери – ФИО8, которой он после рождения был оставлен в родильном отделении.

С 31 августа 1982 г. по 11 июня 1986 г. он находился в казенном дошкольном образовательном учреждении Орловской области «Мценский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дошкольного возраста» (далее по тексту - КДОУ ОО «Мценский детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Решением Красноармейского городского Совета народных депутатов Донецкой области Украинской Советской Социалистической Республики (далее по тексту – Украинская ССР) № от 04 июня 1986 г. он был усыновлен ФИО6, которое в последующем было признано недействительным.

Решением исполнительного комитета Красноармейского городского Совета народных депутатов Донецкой области Украинской ССР № от08мая1987 г. его направили в школу-интернат для детей-сирот.

Впоследствии, в связи с обучением, до ноября 1998 г. он проживал в <...>, а затем вернулся в Орловскую область, в которой состоит на регистрационном учете и фактически проживает в настоящее время.

В начале 2022 г. он обратился в администрацию г. Орла с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на предоставление специализированного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, которое постановлением администрации г. Орла № от 24 февраля 2022 г. оставлено без удовлетворения по причине достижения им возраста 23 лет.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на необоснованный отказ ответчика в удовлетворении его заявления о постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на предоставление специализированного жилого помещения, ввиду пропуска установленного срока на такое обращение, К.Д.ИБ. просил возложить на администрацию г. Орла обязанность включить его в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (далее по тексту – Список), и предоставить ему благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Закон Орловской области от 06 декабря 2007 г. № 727-ОЗ).

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Орла ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Ссылается на то, что на момент обращения ФИО2 в администрацию г. Орла с заявлением о постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, истец достиг возраста 42 лет, в связи с чем, он не мог рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ).

Приводит доводы о том, что государственные полномочия по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны исполняться муниципальным образованием за счет и в пределах финансирования, специально предоставленных из бюджета Орловской области средств, а в случае недостаточности переданных денежных средств, на органы государственной власти субъекта Российской Федерации должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенных в апелляционной жалобе (ст.327.1Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, <дата> г.р. относится к числу лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, жилых помещений в собственности не имеет (л. д. 54,57).

Родителями ФИО2 являются ФИО7, сведения о котором внесены со слов матери, и ФИО8, оставившая истца в родильном отделении (л. д. 15-16).

Согласно справке КДОУ ОО «Мценский детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в период с 31 августа 1982 г. по 11 июня 1986 г. ФИО2 находился на полном государственном обеспечении, после чего выбыл в связи с усыновлением (л. д. 17).

Решением исполнительного комитета Красноармейского городского Совета народных депутатов Донецкой области Украинской ССР № от 04 июня 1986 г. ФИО2 был усыновлен ФИО12 (л. д. 18)

16 апреля 1987 г. Красноармейским городским народным судом Донецкой области Украинской ССР вынесено решение, которым усыновление ФИО6 ФИО2 признано недействительным и отменено в связи с сокрытием при усыновлении заболевания у ребенка – <...>. Указанным решением было установлено, что данный диагноз ФИО2 был подтвержден при его обследовании в <...>, а также имелся до его усыновления (л. д. 43-44).

Согласно заключению Красноармейского городского отдела народного образования Донецкой области Украинской ССР № от 06 мая 1987 г. комиссия пришла к выводу о необходимости помещения ФИО2 в школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, которое решением исполнительного комитета Красноармейского городского Совета народных депутатов Донецкой области Украинской ССР № от 08 мая 1987 г. было удовлетворено (л. д. 20-21).

В 2000 г., то есть до достижения возраста 23 лет, ФИО2 на основании ч. 2 ст. 20 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» был восстановлен в гражданстве Российской Федерации.

Установлено и не оспаривалось сторонами, что во время обучения в КДОУ ОО «Мценский детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и после восстановления гражданства Российской Федерации ФИО2 на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, поставлен не был.

В 2022 г. ФИО2 обратился с заявлением в администрацию г. Орла по вопросу постановки его на учет нуждающихся в обеспечении жильем как лица, оставшегося без попечения родителей, которое постановлением администрации г. Орла № от 24 февраля 2022 г. оставлено без удовлетворения, поскольку на момент обращения с заявлением ему исполнилось 42 года (л. д. 22).

Обращаясь в суд с иском, и поддерживая свою позицию при рассмотрении настоящего гражданского дела, ФИО2 ссылался на то, что он относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, и по не зависящим от него обстоятельствам не реализовал свое право на обеспечение жилым помещением.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу о наличии оснований для постановки ФИО2 на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на предоставление специализированного жилого помещения, возложив на администрацию г. Орла обязанность предоставить ему благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. № 727-ОЗ.

Приходя к такому выводу судом первой инстанции было учтено, что право истца на получение благоустроенного жилого помещения не реализовано, в том числе, как по состоянию здоровья, в силу которого К.Д.ИБ. не мог в полной мере осуществить такую реализацию.

Суд также исходил из того, что ненадлежащее выполнение своих обязанностей органом опеки и попечительства повлекло незаконное усыновление ФИО2 на территории иностранного государства и нарушение его прав на обеспечение жилым помещением.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с таким выводом суда первой инстанции.

Материалами дела установлено, что ФИО2 в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей и помещен в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение, что является безусловным основанием для признания за ним статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом позиция администрации г. Орла об отказе ФИО2 во включении его в Список по тем основаниям, что он на момент обращения к ответчику с соответствующим заявлением достиг возраста 42 лет, в связи с чем утратил право на предоставление ему жилого помещения специализированного жилищного фонда отклоняются судебной коллегией ввиду следующего.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Положениями ст. 37 Жилищного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (действовавшим на момент совершеннолетия ФИО2) было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 ЖК РФ); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ.

Аналогичные положения содержит Закон Орловской области от 06декабря 2007 г. № 727-ОЗ.

Согласно Закону Орловской области от 06 декабря 2007 г. № 727-ОЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в ч. 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в ч. 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 2 ст. 1 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. № 727-ОЗ).

Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц определен в ст. 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. № 727-ОЗ, в соответствии с которой гражданам, перечисленным в ч. 1 ст. 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту постановки их на учет общей площадью на одного человека не менее 28 - 33 квадратных метров.

Таким образом, гарантируемое детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа право на внеочередное обеспечение жилой площадью по общему правилу могло быть реализовано ими только до достижения 23-летнего возраста.

Вместе с тем отсутствие данных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, исходя из обязанностей опекунов и попечителей по защите личных и имущественных прав и интересов этих лиц, могут быть отнесены как ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав указанных детей в тот период, когда они были несовершеннолетними, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались, так и иные обстоятельства, объективно препятствующие детям-сиротам обратиться с заявлением о принятии их на соответствующий жилищный учет.

Указанная позиция отражена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., в котором в качестве наиболее распространенных причин несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемых уважительными и, как следствие, служащих основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, в числе прочего указано ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, причины несвоевременного обращения ФИО2 для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, по мнению судебной коллегии, носят безусловно уважительный характер.

Установлено, что ФИО1, <дата> г.р. (18 лет достиг <дата>, 23 года – <дата>) с <дата> до своего совершеннолетия вынужденно находился на территории Украинской ССР (в последующем Республика Украина). В указанный период у истца при его обследовании в <...> было выявлено заболевание – «<...>», что в свою очередь послужило основанием для признания усыновления недействительным.

19 марта 2013 г. ФИО2 приобрел бессрочно статус «<...>» (л. <...>).

По сведениям, указанным бюджетным учреждением здравоохранения Российской Федерации «Орловский психоневрологический диспансер» в справке от 12 мая 2023 г., ФИО2 на диспансерном наблюдении не состоит, однако ему оказывается медицинская (консультационно-лечебная) помощь с диагнозом <...>

Указанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что ФИО2 относится к категории граждан, которым федеральным законодателем гарантирована особая поддержка и защита со стороны государства, в том числе ввиду невозможности реализации ими в полной мере предоставленных государством прав.

Доказательств обратного в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ администрацией г. Орла не представлено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.

Учитывая, что решение постановлено судом с соблюдением норм материального и процессуального права, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах, судебная коллегия находит его законным и обоснованным.

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 17 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Орла - без удовлетворения.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 09 августа 2023 г.

Председательствующий

Судьи