РЕШЕНИЕ по делу № 2-27/2023

Именем Российской Федерации

16 января 2023 года г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи – Скачедуб М.В.,

при секретаре – Лобановой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Грязовецкого района, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Грязовецкого муниципального округа и муниципальному унитарному предприятию «Грязовецкая Электротеплосеть» о возложении обязанностей,

установил :

Прокурор Грязовецкого района Вологодской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Грязовецкого муниципального района и МУП «Грязовецкая электротеплосеть» о возложении обязанностей. В обоснование иска указано, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства при подготовке объектов коммунальной инфраструктуры, жилищного фонда к отопительному сезону 2022 – 2023 годов в деятельности МУП «Грязовецкая ЭТС» установлены нарушения закона. По договору об использовании муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «Грязовецкая ЭТС» переданы котельные № 1 - № 28 и № 30, являющиеся собственностью Грязовецкого муниципального района. Согласно заключений по результатам проведенного экспертной организацией ООО «Вологодская экспертная компания» обследования 4 металлических дымовых трубы, расположенных по адресу: <...> (котельная № 16), <...> (котельная № 12), <...> (котельная № 14), <...> (котельная № 21), выявлены дефекты и повреждения стволов дымовых труб категории «А» и «Б». В целях устранения дефектов и повреждений указанных труб специализированной организации необходимо выполнить замену ствола дымовой трубы по специально разработанному проекту. Просят обязать МУП «Грязовецкая ЭТС» в срок не позднее 01.06.2023 года устранить дефекты и повреждения стволов дымовых труб категории «А» и «Б», расположенных по адресу: <...> (котельная № 16), <...> (котельная № 12), <...> (котельная № 14), <...> (котельная № 21). Обязать Грязовецкий муниципальный район в лице администрации Грязовецкого муниципального района, управления финансов Грязовецкого муниципального района и управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района предусмотреть в бюджете Грязовецкого муниципального района Вологодской области и выделить денежные средства на выполнение мероприятий (работ) по устранению дефектов и повреждений стволов дымовых труб категории «А» и «Б», расположенных по адресу: <...> (котельная № 16), <...> (котельная № 12), <...> (котельная № 14), <...> (котельная № 21).

В ходе рассмотрения дела исковые требования прокурором были уточнены, просит: обязать МУП «Грязовецкая ЭТС» в срок не позднее 01.06.2023 года устранить дефекты и повреждения стволов дымовых труб категории «А» и «Б», расположенных по адресу: <...> (котельная № 16), <...> (котельная № 12), <...> (котельная № 14), <...> (котельная № 21); обязать Грязовецкий муниципальный округ в лице администрации Грязовецкого муниципального округа предусмотреть в бюджете Грязовецкого муниципального округа Вологодской области и выделить денежные средства на выполнение мероприятий (работ) по устранению дефектов и повреждений стволов дымовых труб категории «А» и «Б», расположенных по адресу: <...> (котельная № 16), <...> (котельная № 12), <...> (котельная № 14), <...> (котельная № 21) в размере, необходимом для оплаты заключенных контрактов на выполнение данного вида работ.

От исковых требований в части возложения на Управление финансов Грязовецкого муниципального района и Управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района предусмотреть в бюджете Грязовецкого муниципального района Вологодской области и выделить денежные средства на выполнение мероприятий (работ) по устранению дефектов и повреждений стволов дымовых труб категории «А» и «Б», расположенных по адресу: <...> (котельная № 16), <...> (котельная № 12), <...> (котельная № 14), <...> (котельная № 21) прокурор отказался.

Определением Грязовецкого районного суда от 15 декабря 2022 года произведена замена ответчика администрации Грязовецкого муниципального района на администрацию Грязовецкого муниципального округа. К участию в деле в качестве ответчиков привлечены Управление имущественных и земельных отношений администрации Грязовецкого муниципального округа, Управление финансов администрации Грязовецкого муниципального округа.

В судебном заседании заместитель прокурора Грязовецкого района Козина О.А. на удовлетворении исковых требований, с учетом их уточнения, настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков администрации Грязовецкого муниципального округа и управления финансов администрации Грязовецкого муниципального района ФИО1, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснила, администрация и управление финансов не являются учредителями предприятия и собственниками имущества, переданного на праве хозяйственного ведения МУП «Грязовецкая ЭТС». Также суду пояснила, что 12.12.2022 года от МУП «Грязовецкая ЭТС» поступила заявка на выделение денежных средств, но к данной заявке не был приложен весь пакет необходимых документов, в частности, не была приложена сметная документация с указанием суммы и видов работ, необходимых для устранения дефектов и повреждений стволов дымовых труб. 14.12.2022 года в адрес МУП «Грязовецкая ЭТС» был направлен ответ о необходимости предоставления соответствующей документации, но до настоящего времени повторной заявки от МУП «Грязовецкая ЭТС» не поступило.

Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации Грязовецкого муниципального округа ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснила, что управление финансирование не осуществляет, полагает, что МУП «Грязовецкая ЭТС» должно самостоятельно выполнить работы по устранению дефектов и повреждений стволов дымовых труб, при этом также отметила, что МУП «Грязовецкая ЭТС» занимает пассивную позицию и самостоятельно с требованиями о выделении денежных средств фактически не обращается.

Представитель ответчика МУП «Грязовецкая ЭТС» в судебное заседание не явился, представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что ответчик предъявленные к нему требования признает, однако, в настоящее время предприятие находится в крайне сложном финансовом положении. Просят дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положениями статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно пункту 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

При текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети (пункт 6.2.25 Правил).

Согласно Уставу МУП «Грязовецкая Электротеплосеть», утвержденному начальником Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района 25.05.2016 года, предприятие является коммерческой организацией, созданной 30.01.1992 года для выполнения муниципального заказа по содержанию, текущему обслуживанию и ремонту внутридомовых сетей муниципального жилищного фонда Грязовецкого района на основе договоров, заключенных с обществом с ограниченной ответственностью «Служба заказчика».

Предприятие является муниципальным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, и его имущество является объектом муниципальной собственности Грязовецкого муниципального района Вологодской области (пункт 1.1 Устава).

Учредителем предприятия является Грязовецкий муниципальный район в лице Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области (пункт 1.4 Устава).

Предприятие не несет ответственности по обязательствам учредителя (собственника имущества), а учредитель (собственник имущества) не несет ответственности по обязательствам предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) предприятия вызвано собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам (пункт 1.7 Устава).

Предприятие самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность на основе переданного ему на праве хозяйственного ведения муниципального имущества (пункт 1.9 Устава).

Основным предметом деятельности предприятия является: выполнение работ по содержанию, текущему обслуживанию и ремонту оборудования и сооружений, находящихся на балансе МУП «ЭТС», отпуску тепловой энергии, услуг по водоснабжению и водоотведению потребителям в соответствии со специальными нормами, правилами и положениями, а также совместное управление комплексом недвижимого имущества в многоквартирных домах, обеспечение эксплуатации этого комплекса (пункт 2.2 Устава).

Предприятие вправе самостоятельно без ущерба для основного предмета деятельности, осуществлять коммерческую деятельность (пункт 2.3 Устава).

Одними из источников формирования имущества предприятия являются, в том числе, муниципальное имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения в уставном порядке Управлением по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области, капитальные вложения и дотации из бюджета, целевое бюджетное финансирование (пункт 3.5 Устава).

Предприятие обязано целевым образом использовать закрепленное за ним муниципальное имущество и выделенные муниципальные средства (пункт 4.6 Устава).

По договору об использовании муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «Грязовецкая ЭТС» переданы котельные № 1 - № 28 и № 30, являющиеся собственностью Грязовецкого муниципального района.

Прокуратурой района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства при подготовке объектов коммунальной инфраструктуры, жилищного фонда к отопительному сезону 2022 – 2023 годов в деятельности МУП «Грязовецкая ЭТС» установлены нарушения закона.

Согласно заключениям по результатам проведенных ООО «Вологодская экспертная компания» обследований 4 металлических дымовых труб, расположенных по адресу: <...> (котельная № 16); <...> (котельная № 12); <...> (котельная №14) и <...> (котельная № 21) были выявлены дефекты и повреждения стволов дымовых труб категории «А» и «Б», установлено, что строительные конструкции металлических дымовых труб находятся в неработоспособном состоянии. В целях устранения дефектов и повреждений указанных труб необходимо выполнить замену ствола дымовой трубы по специально разработанному проекту.

Указанное свидетельствует о нарушении МУП «Грязовецкая Электротеплосеть» выше приведенных норм закона, что недопустимо, поскольку при выявленных дефектах и повреждениях стволы дымовых труб не могут обеспечить безопасную эксплуатацию объектов теплоснабжения на отопительный период.

Согласно статье 294 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Положениями статьи 295 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Грязовецкого района о возложении на МУП «Грязовецкая ЭТС» обязанности устранить дефекты и повреждения стволов дымовых труб является обоснованным и подлежит удовлетворению, однако, с учетом необходимости разработки специальных проектов, суд считает целесообразным установить срок исполнения обязанности до 01 сентября 2023 года.

В удовлетворении исковых требований к администрации Грязовецкого муниципального округа суд полагает необходимым отказать, поскольку администрация Грязовецкого муниципального округа собственником имущества, переданного на праве хозяйственного ведения МУП «Грязовецкая ЭТС», а также учредителем предприятия не является.

Кроме того, судом установлено, что МУП «Грязовецкая ЭТС» 12.12.2022 года обратилось в администрацию Грязовецкого муниципального района с заявкой на предоставление субсидии для выполнения рекомендаций по результатам вышеуказанных обследований, проведенных ООО «ВЭК».

14.12.2022 года по результатам рассмотрения администрацией района заявки на предоставление субсидии МУП «Грязовецкая ЭТС» было рекомендовано обратиться в администрацию района (округа) с предоставлением сметной документации по каждому объекту для определения финансовой потребности.

До настоящего времени МУП «Грязовецкая ЭТС» указанные в ответе недостатки не устранила, в администрацию Грязовецкого муниципального округа с заявкой на предоставление субсидии с приложением пакета необходимых документов повторно не обратилось. Доказательств иного суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оснований для возложения на Грязовецкий муниципальный округ в лице администрации Грязовецкого муниципального округа обязанности предусмотреть в бюджете Грязовецкого муниципального округа Вологодской области и выделить денежные средства на выполнение мероприятий (работ) по устранению дефектов и повреждений не имеется.

Кроме того, суд полагает необходимым обратить внимание на то, что в соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как усматривается из дела, основанием для обращения прокурора в суд явились нарушения, допущенные МУП «Грязовецкая ЭТС», установленные в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства при подготовке объектов коммунальной инфраструктуры, жилищного фонда к отопительному сезону 2022 – 2023 годов, иск подан в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на обеспечение публичной услуги, связанной с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, однако суд полагает, что в данном случае также учитываются интересы юридического лица МУП «Грязовецкая ЭТС», направленные на дальнейшее осуществление учреждением деятельности по предоставлению услуг населению в сфере теплоснабжения, в то время как, исключительной причиной вмешательства прокурора может быть защита прав и интересов уязвимых общественных групп, не способных защитить свои права.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры, обращающиеся с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Основания для освобождения от уплаты государственной пошлины МУП «Грязовецкая ЭТС» отсутствуют, в связи с чем, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере, установленном подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ.

В соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе отказаться от иска.

В соответствии со статьей 220 Гражданского процессуального кодекса РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Прокурор Грязовецкого района от исковых требований к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Грязовецкого муниципального округа, Управлению финансов администрации Грязовецкого муниципального округа о возложении обязанности предусмотреть в бюджете Грязовецкого муниципального района Вологодской области и выделении денежных средств на выполнение мероприятий (работ) по устранению дефектов и повреждений отказался.

Учитывая установленные обстоятельства, суд полагает возможным принять отказ истца от указанных требований и прекратить производство по делу в данной части.

Руководствуясь статьями 194-199, 220-221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Грязовецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Грязовецкая Электротеплосеть» в срок до 01 сентября 2023 года устранить дефекты и повреждения стволов дымовых труб категории «А» и «Б», расположенных по адресу: <...> (котельная № 16), <...> (котельная № 12), <...> (котельная № 14), <...> (котельная № 21).

Производство по делу по требованиям прокурора Грязовецкого района к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Грязовецкого муниципального округа, Управлению финансов администрации Грязовецкого муниципального округа о возложении обязанности предусмотреть в бюджете Грязовецкого муниципального района Вологодской области и выделении денежных средств на выполнение мероприятий (работ) по устранению дефектов и повреждений, прекратить ввиду отказа истца от иска.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Грязовецкая Электротеплосеть» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья – Скачедуб М.В.

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2023 года.