№ 2-1-187/2022

64RS0003-01-2022-0000326-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2022 года город Аркадак

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Юрченко Н.С.,

при секретаре судебного заседания Горяйновой Т.А.,

с участием помощника прокурора Аркадакского района Саратовской области Рудневой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аркадакского района Саратовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Аркадакского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере погребения и похоронного дела,

установил:

прокурор Аркадакского района Саратовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным выше иском, просил обязать администрацию Аркадакского муниципального района Саратовской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, провести межевание земельного участка, находящегося по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, в западной части г. Аркадак, вблизи старицы Гнилуша, расположенного в кадастровом квартале 64:02:020349, ориентировочной площадью 10 000 кв.м., изменить вид разрешенного использования на «земли для специального назначения (содержание городского кладбища)» и внести изменения в документы территориального планирования и градостроительного зонирования, осуществить постановку на государственный кадастровый учет на указанный земельный участок.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что прокуратурой Аркадакского района Саратовской области в результате проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере погребения и похоронного дела установлено, что на территории Аркадакского муниципального образования Саратовской области находится общественное кладбище. Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости земельный участок, занимаемый кладбищем, составляет 64 730,5 кв.м, однако фактически кладбище занимает площадь, превышающую указанную, почти на 10 000 кв.м. Превышающая площадь земельного участка собственника не имеет, на кадастровый учет не поставлена. Отсутствие собственника может вызвать нарушения санитарных и экологических норм и правил, а их несоблюдение вызвать чрезвычайную ситуацию.

Помощник прокурора Аркадакского района Саратовской области Руднева А.Ю. на исковых требованиях настаивала, полагала, что имеются все законные основания для их удовлетворения.

Представитель ответчика администрации Аркадакского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дела в его отсутствие, с исковыми требованиями согласился.

Суд в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах предоставляется для погребения земельный участок в соответствии с п. 5 ст. 16 с настоящим Федеральным законом.

На основании п. 1 и п. 4 ст. 16 указанного Федерального закона выбор земельного участка для погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенности рельефа местности, состава грунта, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и норнами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, установленными органами местного самоуправления.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанными ними услугами (код 93,03) относятся: услуги по захоронению и кремации ( код 93.03.11), кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения ( код 93.03.11.110), по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130), по уходу за могилами, прочими местами захоронения (код 93.03.11.131).

Согласно п.п. 3 и 4 ст. 17 указанного Федерального закона для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СанПиН 2.1.3684-21), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3 (действовавшие на момент проведения захоронения на неотведенном для этих целей земельном участке), устанавливали гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2001 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу подп. 7 п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, выделенные для размещения кладбищ, относятся к территориальной зоне специального назначения в составе земель населенных пунктов.

Как следует из материалов дела, по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, в западной части г. Аркадак, вблизи старицы Гнилуша, сформирован земельный участок с кадастровым номером № 64:02:020349:1, площадью 64 730,5 кв.м, с разрешенным использованием «для специального назначения (содержание городского кладбища)».

Постановлением администрации объединенного муниципального образования Аркадакского района Саратовской области от 13.11.1998 года № 751 «О закреплении земель под кладбищами в муниципальную собственность в администрациях округа ОМО Района и администрации ОМО района г. Аркадак» установлено закрепить земли общей площадью 51,55га, находящиеся под кладбищем.

Данный земельный участок отведен и используется для организации кладбища.

Из акта проверки следует, что фактически земельный участок, на котором находится кладбище, занимает площадь 77 803 кв.м, периметр 1 230 м.

На неразграниченной территории осуществляется самовольное занятие территории захоронением.

Факт наличия самовольных захоронений на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, площадью ориентировочно 10 000 кв.м, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 64:02:020349:1, подтверждается материалами дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривался.

Обстоятельством, предопределяющим дальнейший порядок использования земельного участка, предназначенного для указанных выше целей, является определение границ этого земельного участка с учетом сложившейся застройки территории, поскольку это делает невозможным в дальнейшем соблюдение нормативов при установлении санитарно-защитных зон.

Также этому обстоятельству должна быть дана оценка с точки зрения положений Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Суд приходит к выводу, что не проведение межевания занятого под кладбище земельного участка, не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приведет к обезличиванию территорий данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности Аркадакского муниципального образования Саратовской области на территорию кладбища, а при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Поскольку возложенные на органы местного самоуправления обязанности должны исполняться надлежащим образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Аркадакского района Саратовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Аркадакского муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере погребения и похоронного дела удовлетворить.

Обязать администрацию Аркадакского муниципального района Саратовской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, провести межевание земельного участка, находящегося по адресу: Саратовская область, Аркадакский район, в западной части г. Аркадак, вблизи старицы Гнилуша, расположенного в кадастровом квартале 64:02:020349, ориентировочной площадью 10 000 кв.м, изменить вид разрешенного использования на «земли для специального назначения (содержание городского кладбища)» и внести изменения в документы территориального планирования и градостроительного зонирования, осуществить постановку на государственный кадастровый учет на указанный земельный участок.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 04.08.2022 года.

Председательствующий Н.С. Юрченко