Решение по делу № 2-97/2023 от 20.03.2023 - о возложении обязанности предоставить специализированное благоустроенное жилое помещение по договору найма, в соответствии с нормой предоставления не менее 18 квадратных метров общей площадью, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, на территории г. Шимановска Амурской области.

Уид: 28RS0024-01-2023-000088-12

Дело № 2-97/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г.Шимановск

В окончательной форме решение изготовлено 20 марта 2023 года

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова С.А.,

при секретаре Черниковой Л.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Шимановска Амурской области о возложении обязанности предоставить специализированное благоустроенное жилое помещение по договору найма, в соответствии с нормой предоставления не менее 18 квадратных метров общей площадью, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, на территории г. Шимановска Амурской области,

установил:

В Шимановский районный суд Амурской области с исковым заявлением к администрации города Шимановска Амурской области о возложении обязанности предоставить специализированное благоустроенное жилое помещение по договору найма, в соответствии с нормой предоставления не менее 18 квадратных метров общей площадью, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, на территории г. Шимановска Амурской области, обратилась ФИО1.

В обоснование заявленных требований истец указала, что относится к числу детей-сирот, поскольку мать О. ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав Шимановским районным судом Амурской области, отец - Е., сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. Постановлением администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № она поставлена на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ ее законный представитель - Ш. обратилась в администрацию г. Шимановска с заявлением о внесении её в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на получение жилого помещения на территории г. Шимановска. Согласно уведомлению Министерства социальной защиты населения Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, дата регистрации в списке - ДД.ММ.ГГГГ. Согласно письму Управления образования администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № она относится к числу детей-сирот. В соответствии со списком лиц из числа детей - сирот подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес> состоит под номером <данные изъяты>. Согласно сведениям из ЕГРН в отношении нее отсутствуют сведения о правах на объекты недвижимости. Она относится к категории лиц из числа детей –сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилого помещения не имеет, администрацией г. Шимановска включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Просит суд обязать администрацию города Шимановска, Амурской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, специализированное благоустроенное жилое помещение по договору найма, в соответствии с нормой предоставления не менее 18 квадратных метров общей площадью, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, на территории г. Шимановска Амурской области.

На данное исковое заявление от ответчика администрации города Шимановска поступили возражения, в которых администрация просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Статьей 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Как следует из п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472- ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями, в том числе по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жило, о помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления. Согласно пунктам 16 и 17 постановления Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Министерство социальной защиты населения области является главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых для финансового обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления детям-сиротам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 г. N 472-03 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Расходование субвенции осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Правительства области. Пунктом 4 Порядка расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утв. постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что органы местного самоуправления осуществляют юридически значимые действия по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 г. N 144 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Предусмотрены ассигнования на 2023 год, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 3 211824 руб. Таким образом, поскольку дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов РФ, согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. ФИО1 числится в Списке под номером - 25 из 41 человека, предоставление ей жилого помещения ранее предыдущих граждан, числящихся в Списке, не представляется возможным и влечет нарушение их прав.

Истец ФИО1 в судебном заседании пояснила, что настаивает на доводах, изложенных в исковом заявлении, просит суд обязать администрацию города Шимановска, Амурской области предоставить ей, специализированное благоустроенное жилое помещение по договору найма, в соответствии с нормой предоставления не менее 18 квадратных метров общей площадью, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, на территории г. Шимановска Амурской области.

От Управления образования при администрации города Шимановска Амурской области, поступило заключение, согласно которому, при изучении материалов дела выяснено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: мать, О., лишена родительских прав Шимановским районным судом ДД.ММ.ГГГГ; - отец, Е., в свидетельстве о рождении записан со слов матери. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на регистрационном учете, в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения (постановление администрации города Шимановска о постановке на регистрационный учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно уведомлению Министерства социальной защиты населения Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Шимановска Амурской области. Отдел опеки и попечительства Управления образования администрации города Шимановска считает необходимым однократно предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения специализированное благоустроенное жилое помещение по договору найма, в соответствии с нормой предоставления не менее 18 кв.м. общей площадью, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам на территории г. Шимановска Амурской области.

Представитель ответчика администрации города Шимановска в судебное заседание не явились. О дате судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управление образования администрации города Шимановска, Министерство социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явился и месте и времени судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания не представили, о причинах неявки не сообщили.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассматривает дело в отсутствие ответчика и представителей третьих лиц.

Заслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 года № 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право на жилище.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет.

Однако согласно пункту 9 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона в редакции, действующей с 1 января 2013 года, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В судебном заседании судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать – О. лишена родительских прав Шимановским районным судом Амурской области ДД.ММ.ГГГГ отец Е. записан со слов матери.

Постановлением администрации города Шимановска от 08.06.2017 года № 778 «Об устройстве несовершеннолетней ФИО1 в организацию для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» несовершеннолетняя ФИО1 была определена в организацию для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации города Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения была поставлена на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно уведомления министерства социальной защиты населения Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Шимановска, по дпте постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации по форме №А ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области. В соответствии с датой регистрации (ДД.ММ.ГГГГ) в данном списке (от 18 и старше) и датой постановки (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО1 находится под номером 30.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела и не оспорено лицами, участвующими в деле, что ФИО1 относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, которой гарантировано внеочередное предоставление жилья, за предоставлением жилого помещения ФИО1 обратилась до достижения ею 23 летнего возраста.

При этом, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 как лицу, относящемуся к числу детей, оставшихся без попечения родителей, с даты постановки на учет в льготную очередь предоставлено не было, в связи с чем, она обратилась с указанными требованиями в суд.

Согласно п. 1, п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Доказательств того, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма суду не предоставлено.

Согласно с ч. ч. 1, 2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно постановлению мэра г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № «О норме предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма», норма предоставления жилого помещения гражданам по договорам социального найма на территории муниципального образования город Шимановск в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 кв.м. - определена для одиноко проживающего гражданина.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, а не к обязательствам органов местного самоуправления.

Из содержания п.4 ст. 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что Органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок следующими государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке (далее - полномочия): по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления;

Постановлением Правительства Амурской области от 15 мая 2008 года №113 утвержден Порядок расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 4 указанного Порядка закреплено, что органы местного самоуправления осуществляют юридически значимые действия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 года №144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, полномочия по предоставлению жилья детям, оставшимся без попечения родителей, возложены на администрацию г. Шимановска Амурской области, за счет средств областного бюджета.

Поскольку ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, пригодных для проживания, постольку суд находит требования истца ФИО1 о предоставлении ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения законными и обоснованными, считает необходимым обязать администрацию города Шимановска Амурской области однократно предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное применительно к условиям города Шимановска Амурской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории муниципального образования г. Шимановск Амурской области общей площадью не менее 18 квадратных метров.

Доводы ответчика администрации города Шимановска о невозможности обеспечить ФИО1 специализированным жилым помещением в связи с тем, что жилые помещения предоставляются лицам по мере выделения бюджетных средств и в очередном порядке, что квартиры еще не получены лицами, поставленными в список ранее ФИО1, суд находит несостоятельными, поскольку действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. При этом исходя из требований ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, а также от иных условий.

Оснований, ставящих под сомнение возможность предоставления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гарантированного действующим законодательством, специализированного благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в судебном заседании не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить:

Обязать администрацию города Шимановска Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) однократно предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт №) благоустроенное применительно к условиям города Шимановска Амурской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории муниципального образования г. Шимановск Амурской области общей площадью не менее 18 квадратных метров.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: