Решение по делу № 2-215/2023 от 12.05.2023

дело № 2-215/2023

УИД 61RS0051-01-2023-000130-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«12» мая 2023 года с. Заветное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Червякова И.Н.,

при секретаре Буцкой О.В.,

с участием помощника прокурора Айвазян-Швецова А.Д.,, представителя ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры Ростовской области к Администрации Заветинского сельского Заветинского района Ростовской области об обязании согласовать осуществление деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры Ростовской области обратился в суд с иском к Администрации Заветинского сельского Заветинского района Ростовской области об обязании согласовать осуществление деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений.

Сослался на то, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания выявлены нарушения законов, допущенные администрацией Заветинского сельского поселения Заветинского района Ростовской области при эксплуатации гидротехнических сооружений - плотины на водотоке водного объекта р. Джурак-Сал (протяженность - ПО м, 9 км юго-западнее <адрес>, кадастровый №), плотины на водотоке водного объекта p<адрес>, кадастровый №).

Установлено, что находящиеся на балансе Заветинского сельского поселения Заветинского района Ростовской области гидротехнические сооружения - плотина на водотоке водного объекта <адрес> (протяженность - ПО м, 9 км юго-западнее <адрес>, кадастровый №), плотина на водотоке водного объекта <адрес> (протяженность - 150 м, 3 км южнее <адрес>, кадастровый №) эксплуатируются муниципальным образованием в сельскохозяйственных, животноводческих, рекреационных и иных целях.

Поверхностный водный объект - <адрес> является притоком <адрес> и относится к Донскому бассейновому округу. Общая протяженность водного объекта в составе <адрес> составляет 776 км.

Емкость водохранилища (пруда), образованного на водотоке водного объекта посредством гидротехнического сооружения - плотины протяженностью ПОм составляет 0,8 млн м3, плотины протяженностью 150 м - 1 млн м3. Площадь водного зеркала при нормальном подпорном уровне составляет 51,6; 61,2 Га соответственно.

Конструктивные особенности указанных гидротехнических сооружений предусматривают паводковый водосброс.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 1,4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. К компонентам природной среды относятся, в частности, поверхностные и подземные воды.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанные требования не содержат каких-либо исключений, в том числе в части характеристик водных объектов, их особенностей, статуса либо видов предполагаемой либо осуществляемой деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» вод водными биологическими ресурсами понимаются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы. Таким образом, возможно сделать вывод о том, что деятельность администрации муниципального образования по эксплуатации гидротехнических сооружения оказывает воздействие не только на рыбу и среду ее обитания, но и на иные объекты флоры и фауны поверхностного водного объекта, что в отсутствие оценки указанного воздействия и мер компенсационного характера, в том числе в виде осуществления компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству и выпуску в естественную среду обитания ВБР, не допустимо.

Согласно п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование видов деятельности, осуществляемой на территории одного субъекта РФ.

В соответствии с п. п. 19, 20 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997, изменение уровня воды в гидросооружениях, в том числе и водохранилищах, в период массовых миграций и размножения объектов животного мира в пределах территорий, занимаемых указанными производственными объектами, осуществляется по согласованию со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В зарегулированных водных объектах в период нереста рыб должны обеспечиваться рыбохозяйственные попуски, создающие оптимальные условия их воспроизводства.

В нарушение ст. ст. 3, 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, п. 19, 20 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997, осуществляемая администрацией Заветинского сельского поселения Заветинского района Ростовской области деятельность по эксплуатации гидротехнических сооружений - плотины на водотоке водного объекта <адрес> (протяженность - ПО м, 9 км юго-западнее <адрес>, кадастровый №), плотины на водотоке водного объекта <адрес> (протяженность - 150 м, 3 км южнее <адрес>, кадастровый №) и оказывающая воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания в <адрес>, не согласована с АЧТУ Росрыболовства в установленном порядке.

С целью устранения нарушений закона главе администрации Заветинского сельского поселения Заветинского района Ростовской области природоохранной прокуратурой 22.09.2022 внесено представление, вместе с тем, органом местного самоуправления продолжена эксплуатация гидротехнических сооружений без согласования с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства, что подтверждается информацией администрации Заветинского сельского поселения Заветинского района Ростовской области от 27.01.2023, тем самым в условиях презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности не оценены риски воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, что в свою очередь влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, то есть субъектов, персонификация которых не возможна, на благоприятную окружающую среду и интересов Российской Федерации как собственника водных объектов, определяющей государственную политику в сфере охраны окружающей среды.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. ст. 41,42 Конституции РФ одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду.

Одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей (п. 1, 10 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, непринятие мер по оценке влияния хозяйственной деятельности на естественные экологические системы и согласованию планируемой и осуществляемой деятельности с уполномоченным территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, предусматривающих в числе прочего разработку и утверждение комплекса мероприятий, направленных на минимизацию последствий негативного воздействия на окружающую среду и ее компоненты, воспроизводство водных биологических ресурсов, восстановление среды их обитания, ведет к непредсказуемым последствиям, оказывающим негативное влияние на природные объекты и нарушающим предусмотренные ст. ст. 41,42 Конституции РФ законные права и интересы неопределенного круга лиц.

Азово-Черноморское территориальное Управление Росрыболовства должно быть привлечено в качестве третьего лица на стороне прокурора в связи с тем, что Управление является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов; согласование условий водопользования в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения при подготовке и заключении договора водопользования, согласование условий водопользования в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения при подготовке и принятии решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование территориальными органами Федерального агентства водных ресурсов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (Положение об Азово-Черноморском территориальном Управление, утвержденное приказом Федерального агентства по рыболовству от 17.09.2013 №690).

Исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических правоотношений, рассматриваются и разрешаются судами общей юрисдикции (п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ).

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту, в частности, интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Просят обязать администрацию Заветинского сельского поселения Заветинского района согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства осуществление деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений - плотины на водотоке водного объекта <адрес> (протяженность - ПО м, 9 км юго-западнее <адрес>, кадастровый №), плотины на водотоке водного объекта <адрес> (протяженность - 150 м, 3 км южнее <адрес>, кадастровый №).

Не согласившись с исковыми требованиями ответчик подал возражения, в которых просит исковые требования оставить без удовлетворения (л.д.27-29).

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не прибыли представители Азово-Черноморского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству, сведений причины своей неявки суду не представили. Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ, рассмотрел дело без их участия.

В судебном заседании помощник прокурор исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика возражал относительно заявленных требований.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании было установлено, что муниципальное образование "Заветинского сельское поселение" Заветинского района Ростовской области является правообладателем гидротехнических сооружений - плотины на водотоке водного объекта <адрес> (протяженность - ПО м, 9 км юго-западнее <адрес>, кадастровый №), плотины на водотоке водного объекта <адрес> (протяженность - 150 м, 3 км южнее <адрес>, кадастровый №) (л.д.21-24)

Прокурором Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры Ростовской области в адрес Заветинского сельского поселения Заветинского района Ростовской выносилось представление по факту нарушения законодательства в сфере сохранения водных биологических ресурсов, а именно по факту согласования с компетентным органом осуществление деятельности гидротехнических сооружений.

Представление было рассмотрено (л.д.10), однако до настоящего времени нарушения не устранены, доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

Учитывая данные обстоятельства суд, приходит к выводу о том, что непринятие мер по согласованию планируемой и осуществляемой деятельности с уполномоченным органом Федерального агентства по рыболовству ведет к непредсказуемым последствиям, оказывающих негативное влияние на природные водные объекты и тем самым затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, суд считает исковые требования прокурора Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры Ростовской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора прокурора Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры Ростовской области к Администрации Заветинского сельского Заветинского района Ростовской области об обязании согласовать осуществление деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений- удовлетворить.

Обязать администрацию Заветинского сельского поселения Заветинского района Ростовской области согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства осуществление деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений: - плотины на водотоке водного объекта <адрес> (протяженность - ПО м, 9 км юго-западнее <адрес>, кадастровый №), плотины на водотоке водного объекта <адрес> (протяженность - 150 м, 3 км южнее <адрес>, кадастровый №)

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья И.Н. Червяков

Решение в окончательной форме изготовлено 16.05.2023 г.