68RS0***-28 Дело ***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 12 июля 2022 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Макаровой Е.В.,

при секретаре Перелыгиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области о перерасчете пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области о перерасчете пенсии, указав, что с 1995 года является получателем досрочной пенсии по старости. В период с 1976 года по 1995 год осуществлял трудовую деятельность в АО открытого типа «Кемеровское авиапредприятие», имеет общий налет 9470 часов. С момента установления пенсии до 2001г. да пенсионным фондом к назначенной ему пенсии выплачивалась соответствующая надбавка в связи с наличием требуемой продолжительности выслуги в должности члена летного экипажа воздушного судна гражданской авиации и осуществлением трудовой деятельности в Кемеровской области, на территории которой согласно Постановления от 01.08.1989г. № 601 «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Кемеровской области и на территории г.г. Воркуты и Инты» с 01.08.1989г. были введены единые размеры районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых эти коэффициенты были установлены в меньшем размере - 1.3, и которым предусмотрено выделение из союзного бюджета соответствующих дополнительных фондов заработной платы на эти цели.

С 2001 года выплата надбавки была прекращена по неизвестным ему причинам, в связи с чем я вынужден был обратиться к ответчику с заявлением, повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии. Согласно полученному ответу от 10.01.2021 года № Ш-2416-5613/26 ОПФР по Тамбовской области ему было в связи с тем, что Кемеровская область не относится к району Крайнего Севера и к местности, приравненной к району Крайнего Севера. Согласно справки № 49, выданной 21.03.2022 года, при начислении заработной платы учитывался районный коэффициент. Уточняя исковые требования, просил суд произвести перерасчет пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, равной 30% суммы установленной фиксированной выплаты и применить коэффициент 1,3, установленный в Кемеровской области, с 26.04.2022 г.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что истец просить повышенную фиксированную выплату, которая относится только к РКС либо местностям, приравненным к РКС. Истец указывает, что на территории Кемеровской области установлен районный коэффициент к заработной плате, поэтому Кемеровская область относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Однако Кемеровская область не относится к РКС и местностям к ним приравненным. Истец совместил два разных понятия: повышение фиксированной выплаты в размере 30% и повышенный районный коэффициент. Повышенная фиксированная выплата в размере 30% относится только к РКС и местностям, приравненным к этим районам. Повышенный районный коэффициент 1,3 к заработной плате в Кемеровской области, не потому, что Кемеровская область относится к РКС и местностям, приравненным к этим районам, а потому, что установлен повышающий коэффициент к заработной плате. Данная выплата финансируется из бюджета субъекта РФ и бюджета муниципального образования, то есть это региональное финансирование, установленное ст.316 ТК РФ. В ч.9 ст.17 № 400-ФЗ указано, что районный коэффициент устанавливается Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных лиц в этих районах (местностях). Законодатель указывает условия, при которых данный коэффициент в размере 1,3 действует для лиц, для которых он установлен. Однако, если лицо покидает данный регион, то утрачивает право на получение этой региональной выплаты, поскольку она финансируется из регионального бюджета. В момент назначения пенсии ФИО1 был применен районный коэффициент 1,3 к заработной плате, который установлен для Кемеровской области.

Законодательством установлено, что этот коэффициент относится только к лицам, проживающим в данном регионе, когда истец покинул Кемеровскую область в связи с переездом в Тамбовскую область, ему была назначена пенсия с обычным коэффициентом и коэффициент 1,3 был отменен. После этого истец предъявляет справку из Кемеровской области о том, что у него был применен коэффициент 1,3 к заработной плате в период проживания в Кемеровской области. В нашем регионе пенсионный фонд ошибочно назначает истцу повышенный коэффициент 1,3 и выплачивает длительный период времени. Этот коэффициент был применен к истцу в 1995г. и ему выплачивалась пенсия с учетом повышенного коэффициента. Позже ошибка была установлена и устранена, пенсия истца была приведена в соответствии с законодательными нормами. Коэффициент был отменен в автоматическом режиме, с истца никакие взыскания о переплате пенсионный фонд не производил, так как это была ошибка отделения, но размер пенсии был приведен в соответствии с действующим законодательством и был применен обычный коэффициент. На данный момент у истца нет права на применение повышенного коэффициента к заработной плате 1,3, поскольку он установлен только для Кемеровской области на период проживания в Кемеровской области. Кроме того, у истца нет права на повышенный фиксированной размер выплаты 30%, так как данная выплата относится только к районам Крайнего Севера, к которым Кемеровская область никогда не относилась и не относится в соответствии с Перечнем РКС и местностей, приравненных к РКС.

Специалист отдела организации назначения и перерасчета пенсий управления установления пенсий ОПФР по Тамбовской области ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что истцу был ошибочно установлен коэффициент 1,3 на основании заявления с предоставлением справки о выплате заработной платы в Кемеровской области с районным коэффициентом 1,3. Это была ошибка специалиста пенсионного фонда, поскольку истцу не положен коэффициент 1,3, так как он уехал из Кемеровской области. Кемеровская область согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, которым мы руководствуемся при назначении пенсии, № 1029, никогда не была включена в этот Перечень. Когда пересчитали, установили, что размер пенсии был необоснованно увеличен. В ходе обработки дел при переходе на № 173-ФЗ была выявлена ошибка, и поскольку с 01.01.2002г. вступил в законную силу закон № 173-ФЗ, при переходе на этот федеральный закон провели работу с выплатными делами, и у ФИО1 было выявлено необоснованное увеличение размера пенсии на коэффициент 1,3. В данном случае была выявлена ошибка, допущенная при расчете пенсии, которая устранена.

Суд, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение в установленных законом случаях (часть 1 статьи 39), относит определение порядка реализации данного конституционного права, включая установление доплат к пенсиям, круга их получателей и оснований приобретения права на них, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Федеральный закон от 27.11.2001 N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации", согласно его преамбуле и статье 1, предоставляет право на ежемесячную доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации (за счет страховых взносов, уплачиваемых работодателями, использующими труд этих работников, по установленному сверх ставки единого социального налога (взноса) тарифу страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации) в качестве дополнительной гарантии в области социального обеспечения в связи с вредными, опасными, напряженными и тяжелыми условиями их труда, имеющего особый характер. Условием назначения такой доплаты законодатель закрепил наличие определенной продолжительности выслуги в должности члена летного экипажа воздушного судна гражданской авиации, т.е. времени соответствующей летной работы в той отрасли, в системе которой на работодателя возложена обязанность уплачивать дополнительные страховые платежи в Пенсионный фонд Российской Федерации, являющиеся финансовой основой выплаты таких доплат.

Право на перерасчет пенсии с 1 января 2010 года возникает у граждан в силу статьи 37 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

Согласно пункту 1 статьи 37 указанного Федерального закона размеры трудовых пенсий, установленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, пересчитываются с 1 января 2010 года в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В редакции Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшей до 1 января 2010 года, также как и в действующей редакции, предусмотрено право на применение повышенного отношения заработков для лиц, проживающих в районе Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате. До 1 января 2010 года право граждан на применение повышенного отношения реализовывалось в заявительном порядке согласно статье 20 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с момента подачи заявления о перерасчете пенсии со всеми необходимыми документами.

Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" не изменил прав и обязанностей граждан на перерасчет пенсии с учетом повышенного отношения заработков. В статье 30 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" расширен лишь круг лиц по возрасту, имеющих право на соответствующий перерасчет пенсии в сторону увеличения.

Гражданам, к пенсии которых применялось повышенное отношение заработков до 1 января 2010 года, перерасчет пенсии осуществлялся с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии (части трудовой пенсии) в сторону увеличения. Перерасчета за более ранние периоды не производилось. Такой же порядок сохранился и после внесения изменений в законодательство. Иное привело бы к нарушению принципа равенства граждан перед законом.

Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" направлен на дальнейшее развитие системы обязательного социального страхования и повышение с 2010 года уровня пенсионного обеспечения граждан. В части порядка оценки пенсионных прав были внесены изменения в статью 30 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предоставившие возможность органам, осуществляющим пенсионное обеспечение, производить расчет пенсии по действующему в настоящее время законодательству и по законодательству, действовавшему до 1 января 2001 года, непосредственно на основании статьи 30 Федерального закона.

Судом установлено, что истцу ФИО1 назначена пенсия по старости за выслугу лет в летном составе гражданской авиации с 17.01.1995 в соответствии со статьей 79 Закона Российской федерации от 20.11.1993 №» 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

При назначении пенсии за выслугу лет в летном составе гражданской авиации учтен страховой стаж на дату обращения за пенсией (17.01 1995) - 22 года 07 месяцев 21 день, стаж по налету часов - 54 года 04 месяца 20 дней.

Размер пенсии на дату обращения исчислен по нормам Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях, вступившего в силу с 01.01.2015 в соответствии с которым вместо трудовых пенсий устанавливаются страховые пенсии по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости.

Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что права на страховую пенсию учитываются пенсионных коэффициентах, исходя из уровня заработной платы (начисленных и уплаченных с неё страховых взносах), стажа и возраста выхода на пенсию.

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая предоставление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии по старости.

В пункте 18.1 Правил выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Пенсионного фонда РФ N 15п, Минтруда РФ N 18 от 16.02.2004 г. предусмотрено, что в случае обнаружения ошибки, допущенной территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при выплате пенсии, в том числе ошибки, допущенной по данным, содержащимся в документах, необходимых для выплаты и доставки пенсии, указанным органом производится устранение данной ошибки, исходя из норм законодательства Российской Федерации.

При назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости увеличивается на районный коэффициент лишь лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии предоставляется независимо от места жительства застрахованного лица (часть 12 статьи17 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Лицам из числа проживающих в районах Крайнего Севера либо приравненных к ним местностях и имеющим право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии предоставляется право выбора варианта установления указанного повышения: либо в повышенном размере, предусмотренном частями 4 и 5 статьи17 Федерального закона "О страховых пенсиях", либо с применением районного коэффициента в соответствии с частью 9 статьи17 указанного Федерального закона. В случае установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии с применением районного коэффициента в соответствии с частью 9 статьи17 Федерального закона "О страховых пенсиях" такое повышение устанавливается с учетом районного коэффициента, устанавливаемого Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания пенсионера в этих районах (местностях).

Право на повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии на районный коэффициент, соответствующий месту проживания (пребывания) получателя пенсии, обусловлено исключительно фактом проживания (пребывания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и предусмотрено федеральным законом. При этом согласно части 10 статьи17 Федерального закона "О страховых пенсиях" изменение повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии связывается с изменением районного коэффициента места проживания (пребывания) пенсионера, что нашло свое отражение в пунктах 7, 10, 11 Правил, также предусматривающих, что изменение места жительства (пребывания) пенсионера влечет соответствующие изменения повышения фиксированной выплаты и перерасчет пенсии.

Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих местностях, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1029, Кемеровская область не отнесена к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Истец не проживает в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также истец не получает пенсию в соответствии со статьями 14-18 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", в связи с чем, при расчете размера пенсии истца районный коэффициент, установленный в Кемеровской области к заработной плате, не применяется.

Федеральным законом от 27 ноября 2001 года N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" не предусмотрено начисление районных коэффициентов к ежемесячной доплате к пенсии, выплачиваемой членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 5 марта 2009 года N 379-О-О, дополнительное социальное обеспечение, предоставляемое на основании Федерального закона "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации", имеет обязательный характер. Доплата к пенсии, устанавливаемая в соответствии с данным Федеральным законом, не предусматривается в качестве вида обеспечения по обязательному социальному (пенсионному) страхованию, установленному в Федеральных законах от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" и от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" - она имеет иную правовую природу, что находит отражение в том числе в порядке финансирования указанной доплаты, а также механизме определения ее размера.

С учетом изложенного предусмотренные действующим пенсионным законодательством правила повышения размера пенсий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не применяются к порядку определения размера ежемесячной доплаты к пенсии, выплачиваемой членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области об обязании произвести перерасчет пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, равной 30% суммы установленной фиксированной выплаты и применить коэффициент 1,3, установленный в Кемеровской области, с 26.04.2022 г. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.В. Макарова

Мотивированное решение изготовлено 15.07.2022г.

Судья Е.В. Макарова