Решение по делу № 2А-Ч-263/2022 от 18.11.2022 | Ядринский районный суд (Чувашская Республика)

Дело (УИД) №RS0№-63

Производство №а-Ч- 263/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Красные Четаи

Ядринский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Иванова О.В., при секретаре ФИО2,

с участием:

прокурора <адрес> Чувашской Республики ФИО3,

ответчика - представителя администрации <адрес> Чувашской Республики – ФИО4, участвующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Чувашской Республики к административному ответчику - администрации <адрес> Чувашской Республики - о признании незаконным бездействие администрации <адрес> Чувашской Республики по не приведению в соответствие с требованиями ФИО5 50597-2017 автомобильной дороги местного значения <адрес> Чувашской Республики «Аликово-Старые Атаи-«Сура» д.Мочковаши, обязании администрацию <адрес> Чувашской Республики в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ФИО5 50597-2017 автомобильную дорогу местного значения <адрес> Чувашской Республики «Аликово-Старые Атаи-«Сура» д.Мочковаши,

установил:

<адрес> Чувашской Республики обратился в суд с вышеуказанным иском.

Уточняя свой иск, прокурор указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 10 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в частности в собственности муниципальных районов могут находиться автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог (ст. 50 ч. 2 п. 2).

Согласно п. 5 ч.1 ст. <адрес> Чувашской Республики (принят решением Собрания депутатов <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Устав) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах <адрес>, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах <адрес>, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации Таким образом, осуществление ремонта и содержание подъездов к населенным пунктам, находящимся в границах района, в виде автомобильных дорог общего пользования относится к полномочиям администрации <адрес> Чувашской Республики.

<адрес> по результатам проверки, проведенной совместно с ОГИБДД МО МВД России «Шумерлинский» ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на автомобильной дороге местного значения <адрес> Чувашской Республики «Аликово-Старые Атаи-«Сура» д.Мочковаши на отдельных участках дороги имеются следующие нарушения:

- 2+084 км по 2+504 м – многочисленные дефекты дорожного покрытия,

- 2+504 км по 3+131 м - многочисленные дефекты дорожного покрытия,

- 3+132 км – выбоина глубиной 13 см, шириной 100 см, длиной 200 см,

- 3+132 км + 50 м – выбоина глубиной 10,5 см, шириной 120 см, длиной 200 см,

- 3+132 км + 70 м – выбоина глубиной 7 см, шириной 70 см, длиной 110 см,

- 3+133 км по 3+571 многочисленные дефекты дорожного покрытия.

Считает, что администрацией <адрес> Чувашской Республики нарушены положения ч. 3 ст. 15 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, п. 5 ст. <адрес> Чувашской Республики, а также требования к эксплуатационному состоянию дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установленные ФИО5 50597-2017.

Административный истец просит:

-признать незаконным бездействие администрации <адрес> Чуваш

ской Республики по не приведению в соответствие с требованиями ФИО5 50597-2017 автомобильной дороги местного значения <адрес> Чувашской Республики «Аликово-Старые Атаи-«Сура» д.Мочковаши на участках: 2+084 км по 2+504 м, 2+504 км по 3+131 м, 3+132 км, 3+132 км + 50 м, 3+132 км + 70 м, 3+133 км по 3+571$

-обязать администрацию <адрес> Чувашской Республики в течение

12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ФИО5 50597-2017 автомобильную дорогу местного значения <адрес> Чувашской Республики «Аликово-Старые Атаи-«Сура» д.Мочковаши путем устранения повреждений проезжей части на участках: 2+084 км по 2+504 м, 2+504 км по 3+131 м, 3+132 км, 3+132 км + 50 м, 3+132 км + 70 м, 3+133 км по 3+571.

В судебном заседании административный истец - прокурор - свои исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске мотивам.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> Чувашской Республики ФИО4 в ходе судебного заседания иск не признала, пояснила, что для содержания дорог в бюджете <адрес> отсутствуют денежные средства.

Выслушав сторонs, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, пояснений сторон, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) дано определение дорожной деятельности, согласно которой указанная деятельность предусматривает собой проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог.

В силу ст. ст. 13, 17 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.ч. 10, 12 ст. 6, п.п. 6, 11 ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 18, ч.ч. 1, 2, 3 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Таким образом, осуществление ремонта и содержание подъездов к населенным пунктам, находящимся в границах района, в виде автомобильных дорог общего пользования относится к полномочиям администрации <адрес> Чувашской Республики.

Требования к эксплуатационному состоянию дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлены Национальным стандартом РФ ФИО5 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст. (далее - ФИО5 50597-2017).

В соответствии с п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно таблице 5.3 ГОСТ предельный размер отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов) не должны превышать по длине 15 см, по глубине 5 см и по площади 0,006 м2.

Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее- Классификация №).

В силу подпункта 2 пункта 6 раздела 4 Классификации № в состав работ по содержанию дорог по дорожным одеждам входят устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытия, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов).

<адрес> по результатам проверки, проведенной совместно с ОГИБДД МО МВД России «Шумерлинский» ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что указанные требования норм действующего законодательства надлежащим образом администрацией <адрес> Чувашской Республики не исполняются.

Так, на автомобильной дороге местного значения <адрес> Чувашской Республики «Аликово-Старые Атаи-«Сура» д.Мочковаши на отдельных участках дороги имеются следующие нарушения:

- 2+084 км по 2+504 м – многочисленные дефекты дорожного покрытия,

- 2+504 км по 3+131 м - многочисленные дефекты дорожного покрытия,

- 3+132 км – выбоина глубиной 13 см, шириной 100 см, длиной 200 см,

- 3+132 км + 50 м – выбоина глубиной 10,5 см, шириной 120 см, длиной 200 см,

- 3+132 км + 70 м – выбоина глубиной 7 см, шириной 70 см, длиной 110 см,

- 3+133 км по 3+571 многочисленные дефекты дорожного покрытия.

Таким образом, администрацией <адрес> Чувашской Республики нарушены положения ч. 3 ст. 15 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, п. 5 ст. <адрес> Чувашской Республики, а также требования к эксплуатационному состоянию дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установленные ФИО5 50597-2017.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой <адрес> в адрес администрации <адрес> Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

<адрес> Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ дан ответ на представление, согласно которому в соответствии с инструментальной диагностикой состояния автомобильной дороги от 2019 года покрытие автодороги находится в неудовлетворительном состоянии и требует капитального ремонта.

В 2022 году администрацией района проведены работы по ремонту данной автомобильной дороги на км 0+000 до 1+600 в рамках доведенных лимитов в соответствии с соглашением о предоставлении в 2022 году и плановом периоде 2023 и 2024 годов субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету <адрес> Чувашской Республики на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

В настоящее время администрацией района готовится сметная документация на капитальный ремонт автомобильной дороги «Аликово-Старые Атаи-Сура-Мочковаши» для проведения ремонтных работ в 2023 году.

При этом сведений об устранении нарушении в ответе на представление не имеется.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Бездействием администрации <адрес> Чувашской Республики нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей <адрес> на обеспечение безопасных условий движения транспортных средств по автомобильным дорогам, на охрану их жизни, здоровья и имущества.

Суд считает необходимым с учетом требований разумности установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> Чуваш

Обязать администрацию <адрес> Чувашской Республики в течение

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.В. Иванов

Решение24.11.2022