Дело № 2-1642/2023
УИД: 26RS0023-01-2023-001768-22
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
24 мая 2023 года г. Минеральные Воды
Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Казанчева И.Т.,
при секретаре судебного заседания Самутовой М.Н.,
с участием старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности организовать установку пешеходных ограждений,
УСТАНОВИЛ:
Минераловодской межрайонной прокуратурой проанализирована информация, поступившая из ОГИБДД ОМВД России по Минераловодскому городскому округу в сфере исполнения администрацией Минераловодского городского округа требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
В ходе проведенной проверки установлено, что на пешеходном переходе, расположенном на дороге, проходящей вдоль МКОУ СОШ № 8 с. Ульяновка Минераловодского района Ставропольского края, где создается повышенная плотность движения и, соответственно, возрастает угроза дорожно-транспортных происшествий, в результате которых могут пострадать малолетние и несовершеннолетние дети, отсутствуют пешеходные ограждения с обеих сторон дороги или улицы в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода.
В связи с указанными обстоятельствами, прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованием о возложении на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края организовать установку пешеходных ограждений с обеих сторон дороги (улицы) в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на дороге, проходящей вдоль МКОУ СОШ № 8 с. Ульяновка Минераловодского района Ставропольского края.
Письменных возражений не поступило.
В порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – 167 ГПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленных и не явившихся в судебное заседание представителей ответчика – администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и представителей третьих лиц – Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и Управления образования администрации Минераловосдкого городского округа Ставропольского края.
В судебном заседании старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора ФИО2 дала пояснения, аналогичные описательной части решения суда, заявленное требование поддержала, просила суд его удовлетворить, дополнительно пояснив, что принимаемые Управлением муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края меры по спорным правоотношениям являются недостаточными, свидетельствуют о бездействии со стороны администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, в связи с чем, также ходатайствовала о вынесении судом в отношении Главы Минераловодского городского округа Ставропольского края частного определения.
Заслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) в качестве задач данного закона определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статья 3 Федерального закона № 196-ФЗ в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения устанавливает приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статья 24 Федерального закона № 196-ФЗ закрепляет право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Содержанием автомобильной дороги согласно пп. 12 п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Частью 1 ст. 34 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Недостаточность средств муниципального образования на организацию и проведение работ по обеспечению безопасности дорожного движения не свидетельствует о правомерности муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления.
Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 15, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
Из ОГИБДД ОМВД России по Минераловодскому городскому округу в адрес Минераловодской межрайонной прокуратурой поступила об исполнения администрацией Минераловодского городского округа требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что в нарушение указанных требований на пешеходном переходе, расположенном на дороге, проходящей вдоль МКОУ СОШ № 8 с. Ульяновка Минераловодского района Ставропольского края отсутствуют пешеходные ограждения с обеих сторон дороги или улицы в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода.
Таким образом, поскольку на данном участке находится образовательная организация, во время начала и окончания работы МКОУ СОШ № 8 с. Ульяновка Минераловодского района Ставропольского края создается повышенная плотность движения и, соответственно, возрастает угроза дорожно-транспортных происшествий, в результате которых могут пострадать несовершеннолетние.
В настоящий момент указанные нарушения не устранены.
Установленные по делу обстоятельства приводят суд к выводу об отсутствии должной защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, в частности не оборудование пешеходных переходов в соответствии с требованиями, установленными законодательством, создает опасность жизни, здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних.
В данном случае, установленные по делу обстоятельства во взаимосвязи с приведенными нормами права приводят суд к выводу о законности и обоснованности заявленного искового требования прокурора, как следствие считает необходимым возложить на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность организовать установку пешеходных ограждений с обеих сторон дороги (улицы) в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на дороге, проходящей вдоль МКОУ СОШ № 8 с. Ульяновка Минераловодского района Ставропольского края.
В силу ч. 1 ст. 226 ГПК РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.
Поскольку вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда, суд не считает необходимым вынесение частного определения в адрес Главы Минераловодского городского округа Ставропольского края, что не лишает Минераловодского межрайоного прокурора возможности принять соответствующие меры прокурорского реагирования, закрепленные в статьях 22-25 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое требование Минераловодского межрайонного прокурора, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Минераловосдкого городского округа Ставропольского края о возложении обязанности организовать установку пешеходных ограждений, удовлетворить.
Возложить на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность организовать установку пешеходных ограждений с обеих сторон дороги (улицы) в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на дороге, проходящей вдоль МКОУ СОШ № 8 с. Ульяновка Минераловодского района Ставропольского края.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Минераловодский городской суд Ставропольского края.
Председательствующий судья И.Т. Казанчев
Решение в окончательной форме изготовлено 31 мая 2023 года