Решение по делу № 2-2365/2023 от 04.07.2023 - о признании программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве частично незаконной, обязании признать нуждающимся в обеспечении специальным транспортным средством, о взыскании судебных расходов.

УИД 86RS0017-01-2023-002609-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2023 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Клименко Г.А.,

при секретаре судебного заседания Карчевской А.И.,

с участием : представителей ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности № 323 от 12.12.2022 года ; ФИО2, действующей на основании доверенности № 395 от 30.05.2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № 2-2365/2023 по исковому заявлению ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Руководителю Бюро № 6 – филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве частично незаконной, обязании признать нуждающимся в обеспечении специальным транспортным средством, о взыскании судебных расходов,

установил:

Истец ФИО3 обратился в Ханты-Мансийский районный суд к ответчику Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Руководителю Бюро № 6 – филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве частично незаконной, обязании признать нуждающимся в обеспечении специальным транспортным средством, о взыскании судебных расходов.

Требования мотивированы тем, что истец ФИО3 зарегистрирован и проживает по адресу: <...>, осуществлял трудовую деятельность в должности слесаря-электрика в Управлении механизации № 3 Миннефтегазстрой. В 1986 году получил производственную травму в виде перелома левой нижней конечности. Степень утраты профессиональной трудоспособности составила 80%. 13.10.1988 года истцу была установлена вторая группа инвалидности бессрочно. В связи с заболеванием, приобретенным в результате производственной травмы, истцу в установленный законом сроки разрабатывается Программа реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания. Исходя из степени утраты профессиональной трудоспособности истец всегда признавался нуждающимся в обеспечении специальным транспортным средством, каждые 7 лет ему предоставлялся автомобиль. В 2023 году орган социальной защит должен был обеспечить ФИО3 новым автомобилем, так как заканчивался срок эксплуатации автомобиля, предоставленного более 7 лет назад. Истец обратился в Бюро № 6 – филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ХМАО-Югре» Министерства труда и социальной защиты РФ для проведения медико-социальной экспертизы». 26.04.2023 проведена экспертиза, в результате которой установлено: нарушение нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций – 40%; нарушение функций нижних конечностей – 40%; степень утраты профессиональной трудоспособности – 80%, установлена бессрочно. По результатам медико-социальной экспертизы истцу была разработана Программа реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, согласно которой истец не был признан нуждающимся в обеспечении специальным транспортным средством. Позже в результате проведенной медико-социальной экспертизы Экспертным составом № 1 смешанного профиля ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ХМАО-Югре» Министерства труда и социальной защиты РФ каких-либо изменений в Программу реабилитации от 26.04.2023 года не было внесено, истец не был признан нуждающимся в обеспечении специальным транспортным средством. До настоящего времени ФИО4 может ходить с трудом и лишь с опорной тростью, поскольку при пешей ходьбе возникает сильная боль в травмированной ноге. Истец просит признать незаконной Программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания № 26.6.86/2023 от 26.04.2023 года, утвержденную руководителем Бюро № 6 – филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» Министерства труда и социальной защиты РФ, в части признания ФИО3 не нуждающимся в обеспечении специальным транспортным средством. Признать ФИО3, 17.03.195 года рождения, нуждающимся в обеспечении специальным транспортным средством. Взыскать с ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» Министерства труда и социальной защиты в пользу ФИО3 убытки от расходов на юридические услуги в размере 15 750 рублей; убытки от уплаты государственной пошлины в размере 600 рублей.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Представители ответчика ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление. Просили отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Суд, заслушав представителей ответчика ФИО1, ФИО2, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам и по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 25 «Всеобщей декларации прав человека», принятой 10.12.1948 года Генеральной ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая медицинский уход, который необходим для поддержания его здоровья.

Стандартными правилами обеспечения равных возможностей для инвалидов» принятыми Генеральной ассамблеей ООН, предусмотрено, что обеспечение инвалидам доступа в любым видам постоянного лечения и получению лекарственных препаратов, которые могут им потребоваться для поддержания или повышения уровня их жизнедеятельности, - является обязанностью государства.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В порядке реализации данных положения международных норм, Российская Федерация, как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, охрану здоровья людей, обеспечение государственной поддержки инвалидов, гарантирует каждому медицинскую помощь, относя координацию разрешения указанных вопросов к совместному ведению РФ и субъекта РФ (ст. 72 Конституции РФ).

Конвенция о правах инвалидов (принята 13 декабря 2006 г. резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН) налагает на государства-участников, к которым относится Россия, обязательства по принятию мер к тому, чтобы наделить инвалидов возможностью для достижения и сохранения максимальной независимости, полных физических, умственных, социальных и профессиональных способностей и полного включения и вовлечения во все аспекты жизни.

Стандартные Правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятые 20 декабря 1993 г. резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи ОНН, предписывают государствам обеспечить поддержание надлежащих доходов инвалидов, которые в силу нетрудоспособности или по причинам, связанным с нетрудоспособностью, временно утратили возможность зарабатывать средства к существованию, или заработок которых уменьшился, или которые не имеют возможности найти работу (Правило 8).

Декларация о правах инвалидов, принятая 9 декабря 1975 г. резолюцией 3447 (ХХХ) на 2433-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, предусматривает, что инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность (статья 5).

Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закрепляет, что медицинской экспертизой является проводимое в установленном порядке исследование, направленное на установление состояния здоровья гражданина, в целях определения его способности осуществлять трудовую или иную деятельность, а также установления причинно-следственной связи между воздействием каких-либо событий, факторов и состоянием здоровья гражданина, определяет виды медицинских экспертиз и относит к ним медико-социальную экспертизу, которая проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма, в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов (статьи 58, 60).

Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет, что целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула).

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» раскрывает понятие социальной защиты инвалидов как системы гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, а также понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (статья 2, часть 1 статьи 7).

Согласно статье 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается определение степени утраты профессиональной трудоспособности (часть 1, пункт 5 части 3).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 11.10.2012 г. № 310н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, который устанавливает, что к федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы – бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, основными задачами которых являются установление структуры и степени ограничения жизнедеятельности и определения потребностей освидетельствуемого лица в различных мерах социальной защиты, включая реабилитацию; изучение причин, факторов и условий, влияющих на возникновение, развитие и исход инвалидности, анализ распространенности и структуры инвалидности (пункты 1 и 3 Порядка).

Одной из функций федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы является определение степени утраты профессиональной трудоспособности (в процентах) (подпункт «в» пункта 5, подпункт «з» пункта 6, подпункт «д» пункта 7).

Из содержания приведенных норм следует, что инвалиду как лицу, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное, в том числе последствиями травм, приводящими к ограничению жизнедеятельности, гарантируются государством наряду с иными и экономические меры, обеспечивающие инвалидам условия для преодоления, компенсации этих ограничений в целях создания им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. При этом экономические меры социальной защиты инвалидов реализуются, в том числе в создании учреждений медико-социальной экспертизы, на которые государство возлагает функции по установлению инвалидности и потребностей инвалида в различных видах социальной защиты, разработке индивидуальных программ реабилитации инвалидов, а также определению степени утраты профессиональной трудоспособности. Относящееся к полномочиям учреждений медико-социальной экспертизы установление степени утраты профессиональной трудоспособности направлено на обеспечение реализации права инвалидов на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и не ограничивается исполнением данными лицами обязанностей по трудовому договору при его причинении.

Согласно пункту 16 Правил, медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. В направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Пунктом 18 Правил закреплено, что медицинские организации несут ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правила признания лица инвалидом утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом» (далее - Правила признания лица инвалидом).

В соответствии с пунктом 22 Правил признания лица инвалидом медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с заявленными в направлении на медико-социальной экспертизу или в заявлении гражданина (его законного или уполномоченного представителя) целями, в том числе с целью разработки программы реабилитации лица, пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания.

В соответствии с пунктом 4 Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минтруда России от 30.12.2020 № 979н (далее - Порядок), услуга по проведению медико-социальной экспертизы оказывается в том числе в целях установления структуры, степени ограничения жизнедеятельности.

При осуществлении медико-социальной экспертизы пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний используются, в частности, следующие нормативные правовые документы:

- Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2000 № 789 «Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности);

- Приказ Минтруда России от 30.12.2020 № 982н «Об утверждении формы программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания и порядка её составления» (далее - Приказ № 982н, ПРП).

При проведении медико-социальной экспертизы и определении медицинских показаний к обеспечению транспортным средством специалисты Учреждения руководствуются нормативными правовыми актами, а именно:

- Перечнем медицинских показаний на получение инвалидами мотоколясок с ручным управлением, утвержденным Министерством здравоохранения СССР 11.08.1970 и согласованного Госпланом СССР 19.08.1970;

- Перечнем медицинских показаний на получение инвалидами Отечественной войны и другими инвалидами из числа военнослужащих автомобилей «Запорожец» с ручным управлением, утвержденным Министерством здравоохранения СССР 01.07.1969 и согласованного Госпланом СССР 08.07.1969;

- Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 28.07.1982 № 72 «О Методических указаниях по применению Перечней медицинских показаний на получение инвалидами мотоколясок и автомобилей «Запорожец» с ручным управлением» (далее - Перечни медицинских показаний).

Судом установлено, что ФИО3 зарегистрирован и проживает по адресу: <...>, осуществлял трудовую деятельность в должности слесаря-электрика в Управлении механизации № 3 Миннефтегазстрой.

В 1986 году получил производственную травму в виде перелома левой нижней конечности. Степень утраты профессиональной трудоспособности составила 80%. 13.10.1988 года истцу была установлена вторая группа инвалидности бессрочно.

В связи с заболеванием, приобретенным в результате производственной травмы, истцу в установленный законом сроки разрабатывается Программа реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания.

Исходя из степени утраты профессиональной трудоспособности истец всегда признавался нуждающимся в обеспечении специальным транспортным средством, каждые 7 лет ему предоставлялся автомобиль.

В 2023 году ФИО3 по направлению медицинской организации БУ ХМАО- Югры «Сургутская районная поликлиника», протокол врачебной комиссии от 11.04.2023 № 1286 (далее - направление на медико-социальную экспертизу), 26.04.2023 был очно освидетельствован комиссией бюро № 6 в составе четырех специалистов (протокол № 698.6.86/2023 от 26.04.2023), что соответствует пункту 12 Порядка: в состав бюро входят не менее 3 специалистов. Состав бюро формируется из врачей по медико-социальной экспертизе. При необходимости в состав специалистов бюро включается психолог, специалист по реабилитации инвалидов и специалист по социальной работе. Обязательным условием формирования состава специалистов бюро является включение в него не менее чем 1 врача по медико-социальной экспертизе.

Сведения из направления на медико-социальную экспертизу: консультация (осмотр) травматолога-ортопеда БУ «Сургутская районная поликлиника» от 04.04.2023: Передвигается с тростью. Движения в ТБС слева ограничены. Комбинированная контрактура левого тазобедренного сустава сгибание/разгибание 100/180*, отведение/приведение 10/10*, внутренняя/наружная ротация 5/10*.

В процессе освидетельствования в бюро № 6 велся протокол заседания в соответствии с пунктом 22 Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности.

По результатам очного освидетельствования в бюро № 6, проведенного анализа сведений, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу, выявлены стойкие умеренные нарушений нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций.

По результатам медико-социальной экспертизы разработана Программа реабилитации пострадавшего № 26.6.86/2023 от 26.04.2023 года. Медицинский показаний к обеспечению транспортным средством не установлено.

ФИО3, не согласившись с мероприятиями Программы в части непризнания нуждающимся в обеспечении транспортным средством, обжаловал решение бюро № 6 в Главное бюро, 04 мая 2023 года проведена повторная медико-социальная экспертиза.

По результатам медико-социальной экспертизы экспертным составом № 1 Главного бюро составлена Программа дополнительного обследования для проведения специальных видов обследования.

По результатам комплексного анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, представленных в медицинских, медико-экспертных документах, очному осмотру у ФИО3 выявлены стойкие умеренные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, обусловленные последствиями производственной травмы.

В результате проведенной медико-социальной экспертизы Экспертным составом № 1 смешанного профиля ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертиза по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» Министерства труда и социальной защиты РФ каких-либо изменений в Программу реабилитации № 26.6.86/2023 от 26.04.2023 года не было внесено, ФИО3 не был признан нуждающимся в обеспечении специальным транспортным средством.

Решение подтверждено, принято единогласно специалистами, проводившими медико-социальную экспертизу на основе обсуждения результатам медико-социальной экспертизы.

При данных обстоятельствах суд, не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 о признании программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве частично незаконной, обязании признать нуждающимся в обеспечении специальным транспортным средством.

В силу положений статей 88, 93, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для возврата или зачета государственной пошлины, возмещения стороне истца судебных расходов за счет другой стороны нет, так как возмещение судебных расходов возможно только стороне, в пользу которой состоялось решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 (паспорт <...> выдан ТП в с.п.Солнечный ОУФМС России по ХМАО-Югре в Сургутском районе 19.06.2012 года, код подразделения 860-012) к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (№), Руководителю Бюро № 6 – филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве частично незаконной, обязании признать нуждающимся в обеспечении специальным транспортным средством, о взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятии решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено и подписано составом суда 10 июля 2023 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Г.А.Клименко