Решение по делу № 2-285/2023 от 25.10.2023 - об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии по старости.

Дело № 2-285/2023

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2023 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Хорзеевой Е.Е.,

при секретаре Хозиной О.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДАТА.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (далее – ОСФР по Брянской области) об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии по старости, мотивировав тем, что с 01.09.1981г. по 26.04.1986г. обучался по очной форме в Брасовском сельскохозяйственном техникуме, в связи с чем постоянно проживал в общежитии <адрес>, отнесенном к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом на момент аварии на Чернобыльской АЭС.

04.05.2023г. в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обратился в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. Решением № 130761/23 от 12.05.2023г. в назначении пенсии ответчик отказал, указав, что ФИО1 не относится к категории лиц, имеющих право на назначение пенсии по старости в соответствие с указанным Законом.

Просил суд с учетом уточнений иска установить факт его проживания на момент аварии на Чернобыльской АЭС - 26.04.1986г. на территории с льготным социально-экономическим статусом в <адрес>; признать право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», назначить пенсию по старости с 04.05.2023г.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал иск по доводам, изложенным в нем. Дополнительно пояснив, что 01.09.1981г. был зачислен на очную форму обучения в Брасовский сельскохозяйственный техникум, с 25.05.1983г. по 01.09.1985г. проходил срочную военную службу по призыву, а затем с 01.09.1985г. по 26.04.1986г. продолжил обучение по очной форме. На протяжении всего периода обучения проживал в общежитии техникума, расположенном на территории с льготным социально-экономическим статусом в <адрес>. 26.04.1986г. в техникуме ему был вручен диплом, проведен выпускной. Домой уехал на следующий день 27.04.1986г.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым 04.05.2023г. ФИО1 обратился в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, в связи с проживанием в радиационной зоне. Для подтверждения своих прав представил справку Брасовского промышленно – экономического техникума филиала Брянского государственного аграрного университета об обучении, а также диплом. Решением от 12.05.2023г. ответчиком в назначении пенсии заявителю было отказано в связи с отсутствием документального подтверждения факта проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Считает, что один день нахождения в радиационной зоне не дает право истцу на назначение досрочной пенсии по старости, при этом документы об учебе не подтверждают факт постоянного проживания истца в радиационной зоне, поскольку такими документами являются удостоверение, либо справка установленного образца, выданная местным органом власти.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты (ст. 265 ГПК РФ).

Поскольку вопрос, об установлении юридического факта по настоящему делу, связан с разрешением спора о праве истца на назначение льготной пенсии по старости, в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы ЧАЭС, требование истца в указанной части подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Статьей 8 названного Федерального закона предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Исходя из пункта 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018г., в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно пункту 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства гражданина понимается жилой дом квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда, либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в статье 28.1 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1.

В соответствии с абзацем 2 указанной статьи, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно статье 13 данного Федерального закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Исходя из положений статьи 34 указанного Закона, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона (граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом), пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с разъяснениями от 19.04.2000г. № 4 «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Министерства труда и социального развития Российской Федерации, утвержденными постановлением Минтруда Российской Федерации от 19.04.2000г. № 33), пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (пункт 1).

Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Таким образом, для приобретения права на пенсию по старости по нормам статьи 10 Федерального закона № 166 от 15.12.2001г., необходимо проживание на указанной территории с момента катастрофы (26.04.1986г.) по 30.06.1986г. независимо от продолжительности такого проживания, либо проживание на этой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год).

Из содержания Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006г. № 403-О следует, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11.07.2006г. № 403-О, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значения для дела, является установление постоянного проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период, указанный факт должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств - документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 ДАТА г.р., является уроженцем <адрес> (л.д. 24).

04.05.2023г. истец обратился в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением пенсионного органа № от 12.05.2023г. в назначении пенсии ФИО1 отказано в связи с отсутствием документального подтверждения факта постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, что не дает истцу право на назначение пенсии с уменьшением возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». При этом страховой стаж составляет 21 год 08 месяцев 01 день (л.д.10).

Согласно справке Брасовского промышленно – экономического техникума филиала ФГБОУ ВО «Брянский государственный аграрный университет» от 25.04.2023г. истец обучался в Брасовском сельскохозяйственном техникуме по очной форме обучения по специальности «Сельскохозяйственное и гражданское строительство» с 01.09.1981г. (приказ о зачислении № 93 от 24.08.1981г.) по 26.04.1986г. (приказ об отчислении в связи с призывом в Советскую армию № 83 от 25.05.1983г., приказ о восстановлении в числе студентов, после возвращения из армии № 132 от 01.09.1985г., приказ об отчислении в связи с окончанием обучения № 69 от 26.04.1986 г.) и проживал в общежитии учебного учреждения. 26.04.1986 г. истцу вручен диплом с присвоением квалификации «Техник-строитель». Документы, подтверждающие факт проживания ФИО1 в общежитии техникума отсутствуют, в связи с истечением сроков хранения (л.д.4).

Из заявления о принятии на дневное отделение техникума следует, что ФИО1 указал о нуждаемости в предоставлении общежития (л.д.21-22).

В обходном листе усматриваются подписи коменданта, с указанием даты 26.04.1986г., а также воспитателя общежития (л.д.20).

По окончании обучения ФИО1 выдан диплом серии №, регистрационный № от ДАТА., присвоена квалификация «Техник-строитель» (л.д.23).

Согласно книжке успеваемости учащегося Брасовского сельскохозяйственного техникума – ФИО1 в апреле 1986 года допущен к защите дипломного проекта, защита которого состоялась 25.04.1986г., диплом № выдан ДАТА. (л.д.11-19).

Из записей трудовой книжки, заполненной на имя ФИО1 следует, что 01.09.1981г. истец зачислен учащимся Брасовского сельскохозяйственного техникума, с мая 1983 года по июнь 1985 года находился на военной службе, в апреле 1986 года окончил техникум, с 01.06.1986г. принят на работу в колхоз «Восход» Севского района (л.д.5-8).

На основании Распоряжения Правительства РСФСР от 28.12.1991г. № <адрес> включен в Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и с 26.04.1986г. по 31.01.1998г. относился к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом, о чем указано в справке, выданной управляющим делами администрации Брасовского района № 562 от 24.04.2023г. (л.д.3).

Оценивая представленные истцом вышеизложенные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что они в совокупности подтверждают факт постоянного проживания истца в период с 01.09.1981г. по 25.05.1983г., а также с 01.09.1985г. по 26.04.1986г. на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, в соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р.

Вопреки доводам представителя ответчика для снижения пенсионного возраста по заявленному истцом основанию необходим факт постоянного проживания на загрязненной территории на 26.04.1986г. либо на другую дату, но не позднее 30.06.1986г.

Поскольку на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС истец обучался и проживал на территории зоны с льготно-экономическим статусом, имеются правовые основания для назначения досрочной страховой пенсии ФИО1 со снижением возраста, в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1999г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В связи с этим, исковые требования ФИО1, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400 «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку в пенсионный орган истец обратился 04.05.2023г., при этом днем возникновения права на назначение пенсии ФИО1 является 23.09.2022г., суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность назначить истцу пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган, то есть с 04.05.2023г.

При таких обстоятельствах, заявленные ФИО1 требования в части назначения ему пенсии с 04.05.2023г., суд также находит подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДАТА г.р., в зоне с льготным социально – экономическим статусом в <адрес> на 26.04.1986г.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии с применением ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО1 пенсию в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 04.05.2023г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2023г.

Председательствующий Е.Е. Хорзеева