14RS0035-01-2023-010214-53

Дело № 2-7729/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 07 сентября 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Луковцева А.А., при секретаре Руфовой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заедании гражданское дело по иску Прокурора города Якутска к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «СОШ №26», Окружной администрации города Якутск о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор г. Якутска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем оснащения здания, расположенного по адресу: РС (Я) <...>, системой оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В судебном заседании помощник прокурора города Якутска Морозов А.А. поддержал заявленные требования, просил иск удовлетворить в полном объеме, обязать ответчика в течении 10 месяцев выполнить мероприятия по антитеррористической деятельности.

Представитель МОБУ «СОШ №26» ФИО1 по доверенности в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что в школе проводится капитальный ремонт, система безопасности будет установлена.

Представитель Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО2 не возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав пояснения прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статья 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, а также прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. В данном случае лиц, в интересах которых выступает прокурор, невозможно индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов в силу численного непостоянства и персональной изменчивости.

Прокуратурой г. Якутска проведена проверка соблюдения учреждениями дополнительного образования требований законодательства об антитеррористический защищенности объектов (территорий).

Установлено, что правообладателем здания по адресу: РС (Я) <...>, является МОБУ «СОШ №26». В данном здании осуществляется образовательная деятельность.

По результатам проверки установлено, что в нарушение пп. «л» п. 28 Требований здание учреждения по адресу: РС (Я) <...>, не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В соответствии с пунктом «д» статьи 1 1 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в т.ч. относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создана п. безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 1 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов утверждены постановлением Правительства РФ от 07.1 1.2019 № 1421 (далее - Требования), которые обязательны для выполнения организационных, инженерно-технических, правовых и иных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Согласно пп. «л» п. 28 Требований (в ред. от 04.04.2023) в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В соответствии с п. 34 Требований система оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), должна обеспечивать их оперативное информирование о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих их безопасность и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно п. 4.9 Рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально-значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства науки и высшего образования, утвержденных ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» Росгвардии в 2022 году, в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям объекты высшего образования оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией (далее - СОУЭ).

СОУЭ должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах высшего образования об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений).

С учетом этого, установленные СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Несоблюдение требований к антитеррористической защищенности образовательной организации нарушает право обучающихся, педагогических сотрудников и иных лиц на безопасность во время пребывания в здании образовательной организации высшего образования.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности по созданию условий для антитеррористической безопасности в образовательном учреждении.

С учетом изложенного, прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Непринятие данных мер нарушает права и интересы граждан на благоприятные условия жизни, обучения и безопасность.

Учитывая изложенное, требования прокурора о возложении обязанности на ответчика выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем оснащения здания СОШ системой оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, являются обоснованными.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных мероприятий, на ответчика в силу закона возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, указанный срок для проведения мероприятий по обеспечению защищенности объектов образования суд считает установить 10 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «СОШ №26», в течение 10 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем оснащения здания по адресу: РС (Я), <...>, системой оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Обязать Окружную администрацию города Якутска предусмотреть финансирование мероприятия антитеррористической защищенности Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «СОШ №26».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья п/п А.А. Луковцев

Копия верна-судья:

Секретарь: В.Н.Руфова

Решение изготовлено 13.09.2023 года