2-932/2025

21RS0025-01-2024-005410-92

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Ишуткина Н.В.,

при секретаре судебного заседания Васильевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения <адрес>, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ КП № к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии (ИНН <***>, ОГРН <***>), Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации о признании действий по снижению размера пенсии незаконным, взыскании (возложении обязанности выплатить) невыплаченную пенсию,

заслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 (копия доверенности в деле), проверив материалы дела,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии о признании действий по снижению размера пенсии за выслугу лет при увольнении (индексации) страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности устранить допущенную ошибку.

Иск мотивирован следующим.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управление Государственного пенсионного обеспечения государственных служащих Социального фонда России проинформировало о назначении истцу пенсии за выслугу лет с 1 декабря 2023 года в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее Закон), при этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии без учета сумм предусмотренных пунктом 3 статьи 14 названного Федерального закона составила с ДД.ММ.ГГГГ – 44 126,59 руб. в месяц, из них суммарный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии за декабрь 2023 г. 26 116,74 руб., сумма, полагающая в связи с валоризацией пенсионных прав 1 088,68 руб.

Таким образом, в соответствии со статьей 14 Закона истцу назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в размере 19 098,53 руб., что подтверждено справкой ОСФР по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ.

С 1 января 2024 года проведена индексации страховой пенсия по старости на 7,5%, пенсия по старости увеличилась с 26 116,74 руб. до 28 075,08 руб. Вместе с тем, пенсия по государственному пенсионному обеспечению за выслугу лет за ДД.ММ.ГГГГ снижена до 17 221,82 руб., то есть на 1 876,71 руб., что недопустимо в силу действующего законодательства, которое не предусматривает уменьшение пенсионного обеспечения при индексации пенсии.

По мнению истца, действия ОСФР по Чувашской Республике по снижению пенсии по государственному пенсионному обеспечению за выслугу лет при индексации страховой пенсии по старости противоречат положениям Закона. Фактически общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, с января 2024 года осталась без изменения (за исключением индексации суммы валоризации пенсионных прав на + 81,63 руб.), чем нарушены его права. С января 2024 года ему ежемесячно не доплачивается пенсия за выслугу лет в размере 1 876,71 руб.

С разъяснением, что основанием снижения пенсии по государственному пенсионному обеспечению за выслугу лет является положения пункта 1 статьи Федерального закона №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" истец не согласился и ДД.ММ.ГГГГ направил обращение в адрес Управляющего Отделения Социального фонда России по Чувашской Республике для устранения ошибки и информирования. Данное обращение осталось без ответа.

С учетом уточненных исковых требований истец просит признать действий по снижению размера пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ при увеличении (индексации) страховой пенсии по старости незаконным, возложить обязанность выплатить невыплаченной пенсии за период ДД.ММ.ГГГГ г. 22 520,52, ДД.ММ.ГГГГ г. 8 865,42 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, приведя их вновь, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Указала, что при индексации страховой пенсия по старости на 7,5%, пенсия по старости увеличилась с 26 116,74 руб. до 28 075,08 руб., и суммы валоризации пенсионных прав.

Вместе с тем, отсутствуют основания для увеличения пенсии за выслугу лет, так как действующим нормами права индексирована только страховая пенсия по старости на 7,5%. Указанным правовым актом не предусмотрена индексация пенсии за выслугу лет.

Поддержала отзыв, отраженный в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, изложенным в нем.

Ответчик Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, третье лицо МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА ПО ПФО, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, Социальный фонд России представлял письменный отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении иска отказать.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2002 г., определен порядок назначения и выплаты Федеральным государственным гражданским служащим пенсии за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2003 г. N 247 "Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан" с 1 октября 2003 г. функции по назначению федеральным государственным служащим пенсии за выслугу лет и перерасчету ее размера возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации.

Положения пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ, определяют одно из условий назначения федеральному государственному гражданскому служащему пенсии за выслугу лет, а именно - назначение страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей до 1 января 2015 года, - к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Таким образом, одним из основных условий назначения федеральному государственному гражданскому служащему пенсии за выслугу лет является наличие у него страховой (трудовой) пенсии по старости (инвалидности).

При этом, размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих исчисляется в соответствии со статьями 14 и 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.

Аналогичные по содержанию положения содержались и в ранее действовавших редакциях ст. 14 названного Закона.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада, установленного федеральному государственному гражданскому служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, как следует из положений пункта 2 статьи 7 и статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ, пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих не носит самостоятельного характера и устанавливается в виде доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) до определенного уровня, зависящего от продолжительности стажа государственной службы и заработка (оклада) государственного служащего.

Учитывая изложенное, размер пенсии за выслугу лет исчисляется как разница между общей суммой, определяемой в соответствии со статьями 14 и 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ с учетом стажа государственной гражданской службы и среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, и размером его страховой пенсии по старости (инвалидности) с установленной к ней фиксированной выплатой, без учета сумм, предусмотренных пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ, и не является постоянной величиной.

Следовательно, при увеличении размера страховой пенсии по старости (инвалидности) и установленной к ней фиксированной выплаты, размер пенсии за выслугу лет, полагающийся к выплате, соответственно, снижается. При этом снижения общего уровня пенсионного обеспечения федерального государственного гражданского служащего не происходит.

В случае, если размер страховой пенсии по старости (инвалидности) с установленной к ней фиксированной выплатой превышает сумму, определенную в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего в зависимости от стажа государственной гражданской службы (либо равен этой сумме), то выплачиваются только страховая пенсия по старости (инвалидности) и установленная к ней фиксированная выплата.

Из этого следует, что зависимость размера пенсии за выслугу лет от размера страховой пенсии по старости (инвалидности) с установленной фиксированной выплатой прямо предусмотрена статьей 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ.

Другого порядка определения размера пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих законодательством не предусмотрено.

Индексация пенсий за выслугу лет федеральных государственных служащих регулируется нормами статьи 25 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ (далее - Закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ), согласно которой пенсии федеральных государственных служащих индексируются при централизованном повышении денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных служащих с учетом положений, предусмотренных статьями 14 и 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Названный порядок установлен Правилами индексации пенсии федеральных государственных служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2005 г. N 346.

Согласно пункту 2 указанных Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. N 763 "О некоторых вопросах индексации пенсий федеральных государственных служащих") пенсии индексируются: при централизованном повышении должностных окладов (денежного вознаграждения) федеральных государственных служащих - на индекс повышения должностных окладов (денежного вознаграждения), а при централизованном дифференцированном повышении (установлении) должностных окладов федеральных государственных служащих - на средневзвешенный индекс повышения должностных окладов, утверждаемый Правительством Российской Федерации по представлению Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации; при централизованном повышении иных денежных выплат, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации в состав денежного содержания федеральных государственных служащих - на средневзвешенный индекс повышения одной или нескольких таких выплат, утверждаемый Правительством Российской Федерации по представлению Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации.

Следовательно, основанием для повышения пенсий за выслугу лет является установление определенного индекса, утверждаемого Правительством Российской Федерации, а не увеличение денежного содержания федеральных государственных служащих.

Из сведений, представленной справки ОСФР от ДД.ММ.ГГГГ, а так же материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является получателем страховой пенсии в соответствии Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации решением от ДД.ММ.ГГГГ № истцу, как лицу, замещавшему должность федеральной государственной службы, с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия за выслугу лет федеральных государственных служащих в соответствии с Федеральным законом N 166-ФЗ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управление Государственного пенсионного обеспечения государственных служащих Социального фонда России сообщило истцу, что в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии без учета сумм предусмотренных пунктом 3 статьи 14 названного Федерального закона составляет с ДД.ММ.ГГГГ – 44 126,59 руб. в месяц.

Согласно справке ОСФР по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ пенсия по государственному пенсионному обеспечению за выслугу лет в соответствии со статьей 14 Закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет – 19 098,53 руб.

С ДД.ММ.ГГГГ пенсия истца по старости увеличилась с 26 116,74 руб. до 28 075,08 руб., пенсия по государственному пенсионному обеспечению за выслугу лет снижена с 19 098,53 руб. до 17 221,82 руб., что подтверждается справками ОСФР по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ОСФР по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ пенсия по государственному пенсионному обеспечению за выслугу лет в соответствии со статьей 14 Закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ за период с ДД.ММ.ГГГГ по бессрочно составляет – 14 665,82 руб.

Таким образом, размер пенсии за выслугу лет ФИО1, исчисленный в соответствии со статьями 14 и 21 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ исходя из суммы, определенной в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего в зависимости от стажа государственной службы, из которой вычитается страховая пенсия по старости с фиксированной выплатой к ней (без учета сумм, предусмотренных пунктом 3 статьи 14 Федерального закона № 166-ФЗ), установлен и пересчитывается истцу в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы ФИО1 о том, что пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих устанавливается и выплачивается в «фиксированном размере», единственным основанием для перерасчета пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих являются нормы, предусмотренные пунктом 9 статьи 22 Федерального закон №166-ФЗ, суд признает несостоятельными.

До ДД.ММ.ГГГГ пенсионное обеспечение за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих осуществлялось в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.08.1995№ 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих», в редакции Указа Президента Российской Федерации от 15.06.1999 № 755 (далее - Указ Президента Российской Федерации №854), и Положением об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы», утверждением постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.1999 №1233 (далее - Положение), согласно которым федеральным государственным служащим устанавливались ежемесячные доплаты к пенсии в таком размере, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты к ней (в зависимости от продолжительности стажа государственной службы) составляла от 45 до 75 процентов среднемесячного денежного содержания федерального государственного служащего, не превышающего 1,8 должностного оклада.

В связи с введением в действие Федерального закона №166-ФЗ и изданием постановления. Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 № 141 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, получавшим по состоянию на 31 декабря 2001 года ежемесячную доплату к государственной пенсии с 1 январи 2002 года вместо ежемесячной доплаты была установлена пенсия за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом № 166-ФЗ.

При этом порядок исчисления пенсий за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом № 166-ФЗ аналогичен порядку исчисления ежемесячных доплат к пенсии.

При таких обстоятельствах действия Социального фонда России по определению размере ежемесячной пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих в соответствии с Федеральным законом N 166-ФЗ, обоснованы, соответствуют нормам права.

Соответственно, отсутствует основания для удовлетворения иска о признании действий по снижению размера пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих незаконным, и производных от основного требования о взыскании (возложении обязанности выплатить) невыплаченной пенсии за период 2024 г., январь, февраль 2025 г., в связи с чем суд отказывает в иске в полном объеме.

Истцом суду иные доказательства не представлены. Суд разрешает спор на основании представленных в соответствии со статьями 50 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил :

отказать с удовлетворении иска ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии, Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации о признании действий по снижению размера пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих незаконным, взыскании (возложении обязанности выплатить) невыплаченной пенсии за период 2024 г., январь, февраль 2025 г.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке через Московский районный суд г. Чебоксары в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.