Дело № 12ап-1491/2023
РЕШЕНИЕ
город Волгоград 13 ноября 2023 года
Судья Центрального районного суда г. Волгограда Галахова И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «УК «ЦентрВолга» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №118 Центрального судебного района Волгограда от 13 сентября 2023 года № 5-118-778/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «УК «ЦентрВолга» ФИО1
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка №... Центрального судебного района Волгограда от 13 сентября 2023 года № 5-118-778/2023 директор ООО «УК «ЦентрВолга» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от 13 сентября 2023 года № 5-118-778/2023 отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указала, что извещение о составлении протокола и о рассмотрении дела мировым судьей не получала. Постановление №820-р было обжаловано ООО «УК «ЦентрВолга» в судебном порядке. Решением арбитражного суда Волгоградской области от 20.07.2023г. по делу №12-5366/2023 постановление №820-р от 14.02.2023г. признано незаконным и отменено. Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2023г. по делу №А12-5366/2023 решение арбитражного суда Волгоградской области оставлено без изменения. В этой связи можно сделать вывод об отсутствии события правонарушения.
В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор ООО «УК ЦентрВолга» ФИО1, представитель инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем, судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.
Оспариваемое постановление вынесено 13.09.2023г., сведений о дате получения ФИО1 копии постановления материалы дела не содержат, сопроводительное письмо от 15.09.2023г. не имеет номера идентификатора заказного письма о направлении копии постановления, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что срок для подачи жалобы не является пропущенным.
Из материалов дела усматривается, что Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда в период с 13.12.2022 по 16.12.2022 в отношении ООО «УК «ЦентрВолга» в рамках лицензионного контроля была проведена проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в г. Волгограде.
По результатом проверки выявлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, несоблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. №290, Правил №416 от 15.05.2013г. утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110.
На момент проведения проверки многоквартирного ... г. Волгограда, установлено, что техническое состояние входной группы нежилого помещения со стороны дворового фасада с вывеской «Ремонт и пошив одежды» ненадлежащее. Наблюдаются повреждения кровельного покрытия входной группы, а также деревянных элементов крыши, неплотное прилегание кровельного покрытия к стене многоквартирного дома. При осмотре ограждающих конструкций в нежилом помещении наблюдаются затечные пятна.
В связи с выявленным нарушением 03 июля 2023 года консультантом отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО2 в отношении директора ООО «УК «ЦентрВолга» ФИО1 составлен протокол №820-р-дл об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
13 сентября 2023 года мировым судьей вынесено обжалуемое постановление.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как следует из части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
С выводами мирового судьи о доказанности вины ФИО1 в совершении правонарушения не могу согласиться.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Из Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства следует, что ООО «УК «ЦентрВолга» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 05.03.2020 № 034-000511. МКД № 17 по ул. Порт-Саида г. Волгограда внесён в реестр лицензии общества (договор управления от 01.07.2020).
Согласно статье 162 ЖК РФ управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.
Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42 Правил содержания).
Решением арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12-5366/2023 установлено, что ФИО3 является собственником встроенного нежилого помещения площадью 125,2 кв.м с кадастровым номером 34:34:040029:636, находящегося в подвале пятиэтажного МКД, расположенного по адресу: г. Волгоград, ..., на основании договора от 15.04.2020 № 1324в купли-продажи объекта муниципального имущества, заключённого с Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда.
Решением арбитражного суда также установлено, что согласно представленному в материалы дела техническому паспорту вход во встроенное подвальное нежилое помещение № V с кадастровым номером 34:34:040029:636, принадлежащее ответчику, осуществляется через пристройку со стороны двора (шейка подвала). В ходе осмотра технического состояния входа в вышеуказанное подвальное нежилое помещение № V управляющей компанией выявлено наличие входной двери перед спуском к нежилому помещению и крыши над входом, не предусмотренных техническим планом дома. Фактически в границах нежилого помещения №V шейка подвала приведена в несоответствие с техническим планом, а именно смонтирована крыша с жестяным покрытием над шейкой подвала, а также установлена входная дверь перед спуском в нежилое помещение. Кроме того, указанная входная дверь оснащена запорным устройством (замком), ключ от которого находится только у собственника нежилого помещения (ФИО3), в связи с чем, ни управляющая организация, ни другие собственники не имеют доступа к шейке подвала.
Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 16.06.2023 по делу № 2-2402/2023 установлено, что шейка подвала (входная группа) имела входную дверь и крышу с 1967 года, то есть до введения в действие ЖК РФ, которым установлено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, как и распоряжение этим имуществом, осуществляются по соглашению всех её участников (часть 2 статьи 36 ЖК РФ). Из представленного в материалы гражданского дела № 2-2402/2023 технического паспорта МКД, составленного по состоянию на 06.08.2008, являющегося приложением к отчёту об оценке рыночной стоимости встроенного нежилого помещения, следует, что вход в нежилое помещение идёт через входную группу (шейку подвала) с наличием стен и входной двери, ведущей к лестнице вниз к нежилому помещению. Наличие или отсутствие крыши входной группы на плане не отражено. Вместе с тем, в отчёте имеется фототаблица, из которой видно, что входная группа имеет крышу и входную дверь. Таким образом, судом было установлено, что ФИО3 приобрела у Департамента муниципального имущества администрации Волгограда нежилое помещение, расположенное в подвальном помещении, вход в которое возможен и осуществляется через входную группу (шейку подвала) уже с входной дверью и крышей.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что входная группа нежилого помещения со стороны дворового фасада с вывеской «Ремонт и пошив одежды» и кровельное покрытие входной группы не относятся к общему имуществу в многоквартирном доме, следовательно, ООО «УК ЦентрВолга» не несёт обязанности по его содержанию в надлежащем техническом состоянии, соответственно нарушения лицензионных требований допущено не было.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о совершении директором ООО «УК «ЦентрВолга» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ не основан на фактических обстоятельствах дела, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях директора ООО «УК «ЦентрВолга» ФИО1 состава административного правонарушения.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья
решил:
постановление мирового судьи судебного участка №118 Центрального судебного района Волгограда от 13 сентября 2023 года № 5-118-778/2023, которым директор ООО «УК «ЦентрВолга» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. – отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Галахова И.В.