Дело № 2-1511/2025
УИД 35RS0009-01-2025-002250-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июля 2025 года г. Вологда
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,
при секретаре Шоховой Н.С.,
с участием прокурора прокуратуры Вологодского района Беляевского Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Вологодского муниципального округа "Погореловская основная школа" о возложении обязанности по устранению нарушений,
установил:
Заместитель прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Вологодского муниципального округа «Погореловская основная школа» (далее - МБОУ ВМО «Погореловская основная школа») о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> пандусом в соответствии с требованиями СП №, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов.
Требования мотивированы тем, что здание образовательного учреждения в нарушение требований Федерального закона от 25 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не оборудовано пандусом, что создает препятствия в доступе в здание учреждения маломобильных групп населения.
Представитель истца - помощник прокурора Вологодского района Беляевский Д.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске доводам.
Представитель ответчика - МБОУ ВМО «Погореловская основная школа» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просят рассмотреть дело в отсутствие. Директором МБОУ ВМО «Погореловская основная школа» представлено заявление о согласии с требованиями прокурора.
Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).
К компетенции образовательной организации относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пункты 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов – система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.
В силу части 3 статьи 9 Федерального закона № 181-ФЗ реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации
Статьей 15 Федерального закона № 181-ФЗ предусмотрено, что организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части 1), а также возможность самостоятельного передвижения на территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла коляски (пункт 3 части 1).
Положения Федерального закона № 181-ФЗ о необходимости создания условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания.
В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с пунктами 6.1.1, 6.1.2 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильной группы населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильной группы населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестницы на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязанность создавать условия инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски, для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, что в силу Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», является одной их необходимых мер, направленных на реабилитацию и абилитацию инвалидов.
Согласно статье 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (пункт 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).
То есть собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа;
В соответствии со статьей 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.
МБОУ ВМО «Погореловская основная школа» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Согласно подпункту 17 пункта 1 статьи 6 Устава Вологодского муниципального округа Вологодской области, утвержденного решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа от 25 октября 2022 года № 28, к вопросам местного значения Вологодского муниципального округа относятся, в том числе, организация общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным образовательным программам, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с Положением о Комитете по образованию Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, утвержденным решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа от 20 декабря 2022 года № 149, Комитет является отраслевым (функциональным) органом Администрации Вологодского муниципального округа, наделенным правом юридического лица, осуществляющим на территории муниципального образования – Вологодский муниципальный округ полномочия по решению вопросов местного значения и осуществлению переданных отдельных государственных полномочий в сфере образования (пункт 1.1).
В силу пункта 1.3 Положения Комитет является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций, имеет лицевые счета, открытые в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, бюджетную смету и т.п.
Комитет осуществляет полномочия учредителя образовательных организаций (подпункт 7 пункта 2.5 Положения); главного администратора доходов местного бюджета (подпункт 8 пункта 2.5 Положения).
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в настоящее время здание образовательного учреждения не оборудовано пандусом, что создает препятствия в доступе к зданию маломобильной группы населения.
В соответствии со ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельства, на которых другая сторона основывает свои требования, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
В соответствии со ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком является основанием для удовлетворения требований истца в той части, в которой ответчик признает заявленные требования.
На основании изложенного, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по оборудованию пандуса в здании школы является обязанностью образовательного учреждения, обязанность по оборудованию пандуса по настоящее время МБОУ ВМО «Погореловская основная школа» не исполнена, что при указанных обстоятельствах при осуществлении деятельности образовательного учреждения в полной мере не обеспечивает исполнение требований действующего законодательства в сфере защиты прав инвалидов.
Принимая во внимание, что ответчик - МБОУ ВМО «Погореловская основная школа» признало исковые требования, признание иска не противоречит закону, суд принимает признание иска ответчиком.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования заместителя прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Вологодского муниципального округа «Погореловская основная школа» о возложении обязанности по устранению нарушений удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Вологодского муниципального округа «Погореловская основная школа» (ОГРН №) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> пандусом в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов к объекту социальной инфраструктуры.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись
Копия верна
Судья Н.В. Гвоздева
Мотивированное решение изготовлено 13.08.2025.