Дело № 12-468/2023
59RS0007-01-2023-004735-68
РЕШЕНИЕ
город Пермь 14.08.2023 года
Судья Свердловского районного суда г. Перми Анищенко Т.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО8
с участием защитника ФИО4,
представителя административного органа ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника <данные изъяты> - ФИО7 на постановление Административной комиссии Свердловского района г.Перми № от 27.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 6.4.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 года №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае»,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Административной комиссии Свердловского района г. Перми № от 27.06.2023 г. года <данные изъяты> признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 6.4.1 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник подала жалобу, в которой указала, что постановлением в вину Обществу вменяется то, что 19.06.2023г. в 10:40 при проведении обследования территории Свердловского района по адресу: <адрес> выявлено, что <данные изъяты> не произвело закрытие разрешения на производство земляных работ. Пунктом 3 Постановления № 336 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, по которым допускается проведение в 2022-2023 гг. внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок. Из обстоятельств вменяемого административного правонарушения, отраженных в протоколе об административном правонарушении от 23.06.2023 №, следует, что контрольного мероприятия по вопросу закрытия разрешения на производство земляных работ не проводилось. Однако как следует из анализа п.9 Постановления № 336 возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий не допускается. В соответствии с п.п. «а» п.3 Постановления № 336, допускается проведение внеплановых проверок при непосредственной угрозе причинения вреда здоровью граждан, при условии согласования с органами прокуратуры. Таким образом, при возбуждении настоящего дела об административном правонарушении допущено нарушение вышеуказанных норм, в связи, с чем оснований для привлечения <данные изъяты> к ответственности не имеется.
Защитник ФИО4 в судебном заседании поддерживал доводы жалобы, пояснил, что контрольно-надзорное мероприятие (далее КНМ), по результатам которого было выявлено вмененное Обществу нарушение, не было согласовано с органами прокуратуры, распоряжение о проведении КНМ в материалах дела отсутствует, соответственно был нарушен порядок проведения проверки, поэтому постановлением является незаконным. Само извещение о составлении протокола и рассмотрении дела административной комиссий в <данные изъяты> и в филиал <данные изъяты> не приходило. Непосредственно перед заседанием административной комиссии кто-то позвонил ФИО5 и направил копию протокола об административном правонарушении, поэтому он (ФИО4) как руководитель юридического управления филиала, принял решение сходить на заседание административной комиссии, и подготовил письменные возражения. Свою позицию с руководителем филиала и законным представителем <данные изъяты> не согласовывал, так на это не было времени. Копию протокола об административном правонарушении в <данные изъяты> не направляли. Кроме того, при рассмотрении дела 27.06.2023г. ему как защитнику не были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, расписки об этом в деле нет, есть только расписка ФИО5
Законный представитель юридического лица и другие защитники в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель административного органа в суде с доводами жалобы не согласилась, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, дополнила, что документальное подтверждение факт получения юридическим лицом либо руководителем филиала уведомления на составление протокола об административном правонарушении и на рассмотрение дела отсутствует. Есть только сведения о получении извещения по электронной почте подразделением филиала <данные изъяты> <данные изъяты> - <данные изъяты> находящимися по адресу: <адрес>. При этом, на составление протокола явился представитель <данные изъяты> с доверенность, ему была вручена копия протокола об административном правонарушении и извещение на рассмотрение дела 27.06.2023.
Судья, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, заслушав лиц, участвующих в деле, пришел к следующему выводу.
Согласно ч. 6 ст. 6.4.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК (ред. от 08.06.2023) "Об административных правонарушениях в Пермском крае" неосуществление мероприятий, предусмотренных разрешением на проведение земляных работ, по сдаче законченных земляных работ местной администрации или ее уполномоченному функциональному или территориальному органу, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с п.4.23 Постановления Администрации г. Перми от 22.02.2008 N 129 (ред. от 12.12.2022) "Об утверждении Порядка координации, планирования и выдачи разрешений на производство земляных работ на территории города Перми" закрытие Разрешения проводится по инициативе заказчика по результатам осмотра места (территории) производства земляных работ.
Пунктом 4.25 Порядка, по результату осмотра оформляется и подписывается заинтересованными лицами контрольный талон.
Согласно 4.26 Порядка документом, подтверждающим закрытие Разрешения, является Уведомление о закрытии разрешения на осуществление земляных работ.
В силу п. 4.26, 4.27.1, 4.27.2 Порядка для закрытия Разрешения заказчик направляет в Уполномоченный орган: заявку на закрытие разрешения на осуществление земляных работ (далее - Заявка на закрытие), контрольный талон, подписанный заинтересованными лицами.
Как установлено при рассмотрении дела 15.05.2023 года <данные изъяты> администрацией Свердловского района г. Перми было выдано разрешение № на осуществление земляных работ по адресу: <адрес>, сроком производства работ с 12.05.2023 года по 16.06.2023 года, с получением контрольного талона до 16.06.2023 г.
Основанием для привлечения <данные изъяты> к административной ответственности послужило то, что по состоянию на 19.06.2023 разрешение на производства земляных работ от 15.05.2023 года не было закрыто в установленном порядке, а именно, в администрацию района не были направлены: заявка на закрытие разрешения № на осуществление земляных работ и контрольный талон, подписанных заинтересованными лицами, что послужило основанием для составления первым заместителем главы администрации Свердловского района г. Перми протокола № от 23.06.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 6.4.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» и последующим вынесением коллегиальным органом – административной комиссией Свердловского района г. Перми, оспариваемого постановления.
Между тем, данное постановление признать законным и обоснованным нельзя по следующим основаниям.
Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В материалах дела имеются сведения о направлении <данные изъяты> вызова на составление протокола об административном правонарушении № от 19.06.2023г. по юридическому адресу: <адрес> по адресу филиала <данные изъяты> <адрес>, и по адресу структурного подразделения <данные изъяты> <адрес>.
Сведения о получении юридическим лицом, его законным представителем либо руководителем Пермского филиала юридического лица указанного выше уведомления на составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.
Согласно ответа на судебный запрос протоколы № были составлены в отсутствие представителей <данные изъяты> поскольку представитель на составление протокола, при надлежащем уведомлении юридического лица, не явился. 14.06.2023 года секретарем в адрес <данные изъяты> был направлен вызов на заседание комиссии Свердловского района г. Перми, назначенной на 27.06.2023, с приложением копий запланированных к рассмотрению протоколов от 13.06.2023 № Протоколы № были составлены с участием представителя <данные изъяты> ФИО6, после их составления он получил их копии. Согласно, данных протоколов представитель по доверенности был под подпись уведомлен о вызове на административную комиссию Свердловского района г. Перми для рассмотрения каждого из перечисленных протоколов на 27.06.2023 в 14:00. В то же время доказательства надлежащего уведомления юридического лица или его законного представителя в материалах дела отсутствует.
Согласно обзора судебной практики Верховного Суда РФ "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года" руководитель филиала или представительства юридического лица может участвовать в составлении протокола об административном правонарушении при наличии у него соответствующих полномочий, выраженных в положении о филиале (представительстве) и общей доверенности, выданной ему юридическим лицом.
Исходя из вышеизложенного, а также учитывая, что в функции указанных подразделений общества в соответствии с законом входит представление интересов юридического лица вне места его нахождения, направление извещения о составлении протокола об административном правонарушении в адрес руководителя филиала (представительства) может быть признано надлежащим извещением законного представителя юридического лица.
Однако, в материалах дела сведений о надлежащем уведомлении руководителя филиала юридического лица (находящимся по адресу: <адрес>) о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении протоколов № административной комиссией Свердловского района г. Перми 27.06.2023г., не имеется.
Наличие в материалах дела уведомления от 19.06.2023г., с входящим штампом <данные изъяты> находящимся по адресу: <адрес>, и явка представителей <данные изъяты> действующих на основании общих доверенностей (не по конкретным делам), на составление протокола и рассмотрение дела, с учетом доводов защитника, заявленных в суде, о не извещении самого юридического лица либо руководителя филиала о месте и времени рассмотрения дела, не принимается судьей в качестве доказательства надлежащего извещения самого юридического лица либо его законного представителя о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Явка в судебное заседание защитника ФИО6 обеспечена заявителем не была. Какие-либо доказательства в подтверждение того, что извещение на составление протокола, полученное структурным подразделением филиала <данные изъяты> было передано законному представителю юридического лица либо руководителю Пермского филиала, в материалах дела также отсутствуют.
В материалах дела, а также в открытых источниках (на официальном сайте), имеются сведения об адресе электронной почты <данные изъяты> и его Пермского филиала, а также номера телефонов, факсов, по которым административный орган мог известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, но не воспользовался такой возможностью.
Сведений о направлении юридическому лицу (по юридическому адресу, либо в адрес местонахождения его филиала) копии протокола об административном правонарушения и уведомления о его рассмотрении 27.06.2023г., в материалах дела также не имеется.
Данные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным, повлиявшими на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на реализацию права законного представителя юридического лица на участие в рассмотрении дела.
Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих административное наказание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что постановление вынесено незаконно, независимо от наличия или отсутствия в действиях заявителя состава и события вменяемого административного правонарушения.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения, определения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Отсутствие сведений о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности на составление протокола об административном правонарушении, а также на рассмотрение дела, является безусловным основанием для отмены постановления.
Недопустимость такого доказательства, как протокол об административном правонарушении, свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление и препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении по другим доказательствам, имеющимся в деле, поэтому производство по делу подлежит прекращению, на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление Административной комиссии Свердловского района г.Перми № от 27.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 6.4.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 года №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми.
Судья: Т.В. Анищенко