Решение по делу № 2-147/2023 от 27.02.2023 - о признании права на получение мер социальной поддержки, назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года рп.Дубна Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Матвеевой Н.Н.,

при ведении протокола секретарем Саниной К.А.,

с участием помощника прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецова А.С.,

лица, в отношении которого заявлены требования – ФИО2,

представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-147/2023 по исковому заявлению прокурора Дубенского района Тульской области, действующего в интересах ФИО2, к отделу социальной защиты населения по Дубенскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки, назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда,

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области, в порядке ст.45 ГПК РФ, действуя в интересах ФИО2, обратилась в суд с иском к отделу социальной защиты населения по Дубенскому району Тульской области, ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, об обязании ее назначить.

В обоснование заявленных исковых требований указала на то, что по обращению ФИО2 о нарушении его прав на социальное обеспечение была проведена проверка, в ходе которой установлено, что с 24 января 2023 года он является ветераном труда и имеет право на меры социальной поддержки, предоставляемые в соответствии со ст.22 Федерального закона «О ветеранах». Он обратился в отдел социальной защиты населения с заявлением о назначении ему, как ветерану труда, ежемесячной денежной выплаты, и пакетом необходимых документов. Решением отдела социальной защиты населения по Дубенскому району – филиал ГУ ТО «Управление социальной защиты населения по Тульской области» от 25 января 2023 года ему отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на том основании, что он не достиг возраста, дающего право на получение трудовой пенсии в соответствии с федеральными законами «О государственном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Просит признать за ФИО2 право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда и обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», отдел социальной защиты населения по г.Туле назначить и выплачивать ему, как ветерану труда, с 24 января 2023 года ежемесячную денежную выплату.

Помощник прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецов А.С. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Лицо, в интересах которого подано данное исковое заявление – ФИО2, заявленные прокурором требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков отдела социальной защиты населения по Дубенскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области, ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях. При этом в письменных возражениях сослалась на то, что поскольку ФИО2 не является получателем пенсии ни по одному из законов – Федеральному закону РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ, Федеральному закону РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» №166-ФЗ, в связи с чем отсутствуют правовые основания для назначения ему мер социальной поддержки, предусмотренных законом Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, заявлений и ходатайств не представил.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, возражения на исковое заявление, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека является обязанностью государства.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором на основании обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Из представленных материалов следует, что 26 января 2023 года ФИО2 обратился в прокуратуру Дубенского района Тульской области с заявлением, в котом просил провести проверку по данному вопросу и принять меры, в том числе путем обращения в суд в его интересах, при этом указав, что ему как ветерану труда было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, с чем он не согласен.

Таким образом, в соответствии с требованиями ст.45 ГПК РФ, прокурор Дубенского района Тульской области вправе был обратиться в суд с исковым заявлением в интересах ФИО2

Согласно ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Как следует из содержания п.«ж» ч.1 ст.72, ст.76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов. При этом, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с чч.1,2 ст.76 Конституции РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах», в соответствии со ст.1,7 которого одной из категорий ветеранов являются ветераны труда, то есть лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда».

Статьей 13 вышеуказанного Федерального закона установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; предоставление жилых помещений; компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В соответствии со ст.22 Федерального закона, меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Реализуя предоставленные субъектам Российской Федерации полномочия в области социального обеспечения ветеранов труда, Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области №493_ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

При этом ст.7 указанного Закона предусмотрена ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

В Федеральном законе №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»).

Как следует из ст.7 данного Закона, трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно. При этом в зависимости от факта и продолжительности проживания в зоне радиоактивного загрязнения возможно применение снижения общеустановленного возраста выхода на пенсию в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года №1244-1.

В силу изложенного, право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года №201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО2 с 24 января 2023 года является ветераном труда и имеет право на меры социальной поддержки, предоставляемые в соответствии со ст.22 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается удостоверением <данные изъяты>, выданным 24 января 2023 года ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области».

Согласно материалам гражданского дела, 24 января 2023 года ФИО2, имеющий звание «Ветеран труда», обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о назначении ему, как ветерану труда, ежемесячной денежной выплаты, и пакетом необходимых документов.

Решением отдела социальной защиты населения по Тульской области – филиала ГУ ТО «Управление социальной защиты населения по Тульской области» №08/93 от 30 января 2023 года ФИО2 на его обращение с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты отказано на том основании, что им не достигнут возраст, дающий право на получение трудовой пенсии в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО2, имеющий удостоверение «Ветеран труда», 24 января 2023 года обратился с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», как ветерану труда по месту жительства, с предоставлением необходимого пакета документов, предусмотренного законом, и на момент обращения с заявлением она имела право на указанную выплату, то суд считает необходимым восстановить нарушенное право ФИО2, а поэтому исковые требования прокурора Дубенского района Тульской области о возложении на ответчика обязанности назначить ФИО2, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату с 24 января 2023 года подлежат удовлетворению.

Суд считает довод представителя ответчиков о невозможности получения ФИО2 ежемесячной денежной выплаты ввиду не достижения им возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, то есть 65 лет, несостоятельным, поскольку он не согласуется с нормами Закона №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», положения которого в их буквальном толковании, не связывают получение ветеранами труда ежемесячной денежной выплаты с достижением возраста, дающего право на назначение пенсии по старости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Дубенского района Тульской области, действующего в интересах ФИО2, к отделу социальной защиты населения по Дубенскому району Управления социальной защиты населения Тульской области, Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки, назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, удовлетворить.

Признать за ФИО2, <данные изъяты>, право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО2, <данные изъяты>, ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО, как ветерану труда с 24 января 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 3 марта 2023 года.

Председательствующий Н.Н. Матвеева