Дело № 12-24/2023
64RS0018-01-2023-000916-50
Решение
24 октября 2023 года г. Красный Кут
Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Евлампиевой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Скачкове А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица -первого заместителя главы администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1 на постановление от 28.09.2023 начальника отделения – старшего судебного пристава Краснокутского РОСП ГУФССП России по Саратовской области о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,
установил:
постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Краснокутского РОСП ГУФССП России по Саратовской области ФИО2 от 28.09.2023 года Первый заместитель главы администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением должностное лицо обратился с жалобой, в которой просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Свою жалобу обосновывает тем, что не учтены все существенные обстоятельства, направленные на полное, всестороннее и объективное рассмотрение дела. В протоколе об административном правонарушении не указано время и событие правонарушения.
Должностное лицо ФИО1, представитель должностного лица- ФИО3, извещенные надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.
Представитель Краснокутского РОСП ГУФССП России по Краснокутскому району Саратовской области не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление от 28.09.2023 подлежит отмене по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора,влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа, в частности на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Согласно апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 02.02.2023 обязать администрацию Краснокутского муниципального района устранить нарушения федерального законодательства путем принятия мер к надлежащей организации обеспечения теплоснабжением потребителей коммунальной услуги на территории МО город Красный Кут.
На основании указанного апелляционного определения был выдан 22.03.2023года исполнительный лист ФС №.
03.04.2023 судебным приставом исполнителем Краснокутского РОСП возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения постановления.
Как следует из материалов дела, 28 сентября 2022 г. судебным приставом-исполнителем Краснокутского РОСП ГУ УФССП России по Саратовской области ФИО4 в отношении должностного лица – Первого заместителя главы администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому на исполнении в Краснокутском РОСП ГУ ФССП по Саратовской области находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 03.04.2023 на основании исполнительного документа ФС № от 22.03.2023 по гражданскому делу № об обязании администрации ФИО5 устранить нарушения федерального законодательства путем принятия мер к надлежащей организации обеспечения теплоснабжением потребителей коммунальной услуги на территории МО город Красный Кут. 01.09.2023 года Первому заместителю главы администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1 направлено требование, в котором прописан срок для исполнения решения суда. По состоянию на 28.09.2023 документов, подтверждающих полное исполнение требований исполнительного документа, не представлено. Таким образом, требование исполнительного документа не исполнены. Время совершения административного правонарушения указано 01.09.2023 года.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица- Первого заместителя главы администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения, и иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Как установлено в судебном заседании, протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, событие административного правонарушения, вмененного должностному лицу, в протоколе должным образом не описано. При описании события данного административного правонарушения судебный пристав-исполнитель Краснокутского РОСП фактически ограничился указанием на то, что должностным лицом - Первым заместителем главы администрации Краснокутского муниципального района ФИО1 не исполнено требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку в протоколе отсутствуют сведения о том, было ли вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, вынесено ли требование об обязанности исполнения решения суда после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не указано в какой срок должно быть исполнено требование.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено должностному лицу, судебный пристав-исполнитель ограничился указанием на неисполнение администрацией требования, содержащегося в исполнительном документе. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.
Приведенное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что, с учетом положений ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.
Указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления начальника отделения – старшего судебного пристава Краснокутского РОСП ГУФССП России по Саратовской области ФИО2 от 28.09.2023.
В соответствии с п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Однако в постановлении о привлечении должностного лица -первого заместителя главы администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1 к административной ответственности событие административного правонарушения описано аналогично содержанию протокола об административном правонарушении, диспозиция вмененного должностному лицу административного правонарушения не приведена.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.
Однако такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Учитывая изложенное, допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решений, принятых судебным приставом.
На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отмене постановления от 28.09.2023 года о привлечении к административной ответственности должностного лица-Первого заместителя главы администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО6 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ по исполнительному производству №-ИП, прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд
решил:
постановление старшего судебного пристава Краснокутского РОСП УФССП России по Саратовской области ФИО2 от 28.09.2023 года о привлечении к административной ответственности должностного лица-Первого заместителя главы администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО6 ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ по исполнительному производству №-ИП - отменить, производство по делу прекратить в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней.
Судья: (подпись) Л.В.Евлампиева
"КОПИЯ ВЕРНА"подпись судьи _______________________ Л.В.Евлампиевасекретарь суда __________________21.11.2023
СПРАВКАНастоящее решение вступило в законную силу 20.11.2022УИД 64RS0018-01-2023-000916-50Подлинный документ находится в деле № 12-24/2023Судья: Л.В.ЕвлампиеваСекретарь суда: ФИО11