Дело №2а-505/2022

УИД: 52RS0053-01-2022-000569-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года г.Урень

Уренский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сапожниковой С.В.,

при секретаре судебного заседания Орловой Д.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Пенсионному фонду РФ по Уренскому району, ГУ - Отделению Пенсионного Фонда России по Нижегородской области о признании действий работников незаконными и не обоснованными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Пенсионному фонду РФ по Уренскому району о признании действий работников незаконными и не обоснованными, указав, что доплата к его пенсии по инвалидности второй группы - ФСД за июль 2019 года в размере 414,62 рублей после прибытия в Нижегородскую область выплачена ему 16.07.2021 года.

В период с 23.12.2021г. по 31.12.2021г. доплата к пенсии ФСД в размере 553,62 рубля была выплачена с задержкой.

Кроме того, с января по май 2022 года он получает разные суммы доплаты к пенсии ФСД, хотя сама пенсия и ЕДВ за весь указанные период были одинаковыми.

ФИО1 просит суд признать действия работников Пенсионного фонда РФ по Уренскому району Нижегородской области по несвоевременной выплате пенсии незаконными, необоснованными.

С учетом характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУ - Отделение Пенсионного Фонда России по Нижегородской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что незаконность действий ответчика выразилась в нарушении сроков выплаты ФСД. Так, на протяжении двух лет - с июля 2019 года по 19.08.2021 года ответчик ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Уренском районе (межрайонное) давало ему незаконные «отписки» на его обращения по поводу неполучения ФСД по инвалидности второй группы после прибытия в ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по Нижегородской области из исправительного учреждения Петушинского района Владимирской области. Данные обстоятельства подтверждаются материалами гражданского дела №, по которому решением Уренского районного суда от 19.07.2021 года установлено, что согласно разовой ведомости от 14.07.2021 года ему была произведена выплата недополученной суммы ФСД за июль 2019 года в размере 414,62 рублей, то есть лишь в результате судебного разбирательства, по итогам рассмотрения гражданского дела ответчик исполнил свою обязанность по выплате доплаты к пенсии. В связи с незаконными действиями работников ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Уренском районе (межрайонное), присвоивших денежные средства, подлежащие выплате ему в виде ФСД, и приведших к необходимости ему отстаивать свои права, в том числе обращением в суд, у него ухудшилось физическое и психическое здоровье, он не получил в установленный срок причитающиеся ему денежные средства, которые мог потратить на различные личные нужды. Поступившие денежные средства незаконно удерживались сотрудниками пенсионного органа. Деньги за этот период обесценились. В период 2021-2022г.г. ему выплачиваются разные суммы ФСД при том, что пенсия и ЕДВ оставались неизменными, что также свидетельствует о незаконности действий ответчика, нарушающих указание Президента РФ о том, что пенсии и пособия должны выплачиваться без задержек. Срок обращения с административным иском нарушен им по состоянию здоровья, в связи с отсутствием денежных средств и сбором доказательств.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать, поскольку органами Пенсионного фонда РФ суммы пенсии, ФСД и ЕДВ выплачены ФИО1 в полном объеме. По исковым требованиям о выплате ФСД за июль 2019 года имеется вступившее в законную силу решение Уренского районного суда от 19.08.2021г. по делу №. Нарушение сроков выплаты ФСД в отдельные месяцы произошло по объективным, не зависящим от органов ПФР обстоятельствам, а выплата ФСД не в полном объеме или с переплатой размера в отдельные месяцы произошла в связи со счетной ошибкой и в установленные законом сроки была доплачена пенсионеру в следующем месяце. Кроме того ФИО2 заявила о пропуске административным истцом срока обращения в суд, предусмотренного ч.1ст. 219 КАС РФ, по всем требованиям при отсутствии уважительных причин пропуска срока.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, установив юридически значимые обстоятельства, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 11 ФЗ от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации: инвалиды I, II и III группы.

В судебном заседании на основании представленных материалов административного дела судом установлено следующее.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы по общему заболеванию. В настоящее время инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2022 № от 05.09.2022 года (л.д. 123).

В соответствии со статьей 9 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. ФИО1 является получателем страховой пенсии по инвалидности с 11.10.2016г. Также ему выплачивается ежемесячная денежная выплата и федеральная социальная доплата к пенсии.

В соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.05.2021 года №172п Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Уренском районе Нижегородской области (межрайонное) реорганизовано путем присоединения к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда России по Нижегородской области и статуса юридического лица не имеет.

По доводам административного истца ФИО1 о незаконности действий административного ответчика в период с июля 2019 года по 19.08.2021 года, выразившееся в нарушении срока выплаты ФСД за июль 2019 года в размере 414,62 рублей после его прибытия в Нижегородскую область, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 ФЗ от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (в редакции, действующей в спорный период) социальная доплата к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к страховой пенсии и (или) к пенсионному обеспечению, осуществляемому за счет средств федерального бюджета, с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации") в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии.

Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (в редакции, действующей в спорный период) федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.

На основании п. 6 ст. 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (в редакции, действующей в спорный период) социальная доплата к пенсии, предусмотренная статьей 12.1 закона, устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами (за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату на срок, на который установлена соответствующая пенсия. При этом для определения денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций, перечисленных в части 3 настоящей статьи, в целях подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера представление документов не требуется.

Согласно ст. 1 Закона Нижегородской области от 02.10.2018 N 88-З "О величине прожиточного минимума пенсионера в Нижегородской области на 2019 год" величина прожиточного минимума пенсионера в Нижегородской области на 2019 год была установлена в размере 8102 рубля.

В соответствии со ст. 1 Закона Владимирской области от 24.10.2018 N 94-ОЗ "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Владимирской области в целях установления социальной доплаты к пенсии на 2019 год" величина прожиточного минимума пенсионера во Владимирской области в целях установления социальной доплаты к пенсии на 2019 год установлена в размере 8526 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Уренского районного суда Нижегородской области от 19 августа 2021 года по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Уренском районе Нижегородской области (межрайонное) о взыскании материального вреда и компенсации морального вреда, вступившим в законную силу 28.09.2021г., установлено следующее.

С 05.08.2019г. ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по Нижегородской области, на основании приговора Шатковского районного суда Нижегородской области от 23.03.2017г. осужден по ст.ст. 297 ч.ч. 1, 2, 296 ч. 1,2, 319, 298.1 ч. 3 УК РФ на срок 21 год 7 месяцев лишения свободы. Начало срока 23.03.2017г., конец срока 10.02.2036г.

Ранее ФИО1 отбывал наказание в ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области.

Согласно сведениям ГУ – Центра по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда РФ во Владимирской области (исх. №Л-451/10119 от 03.08.2021 года) пенсия ФИО1 выплачена в июне 2019 г. в размере 9026,65 рублей, из которых: 5910,41 рублей – страховая пенсия по инвалидности, 2701,62 рубль – ежемесячная денежная выплата инвалидам (2 группа), 414,62 рублей – федеральная социальная доплата.

Пенсия за июль 2019 года в размере 9026,65 рублей не была доставлена по причине возврата средств и поступления сведений о выбытии пенсионера из ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области.

Выплатное дело № было направлено УПФР в Петушинском районе Владимирской области (межрайонное) в адрес УПФР в Уренском районе Нижегородской области с сопроводительным письмом за № от 23.08.2019г., содержащим информацию об удовлетворении ФИО1 пенсией по июнь 2019 года. Информацией о начислении пенсии за август 2019 года и выплате пенсионных средств за июль, август 2019г. не располагают.

Из письма ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Уренском районе Нижегородской области (межрайонное) № от 07.02.2020 следует, что 16.09.2019 года пенсионное дело поставлено на учет в Клиентской службе (на правах отдела) в Краснобаковском районе. Выплата пенсии по прежнему месту жительства произведена по 30.06.2019 года. В октябре ФИО1 произведена выплата в сумме 34448,12 рублей:

- пенсия 23641,64 рубль (5910,41 за июль, 5910,41 за август, 5910,41 за сентябрь, 5910,41 за октябрь);

- ЕДВ (ежемесячная денежная выплата) 10806,64 рублей (2701,62 за июль, 2701,62 за август, 2701,62 за сентябрь, 2701,62 за октябрь). По прежнему месту получения пенсии ФИО1 производилась выплата федеральной социальной доплаты в сумме 414,62 рублей. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру, если общая сумма материального обеспечения, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ по месту его жительства или месту его пребывания. В Нижегородской области на 2019 год прожиточный минимум составил 8102,00 рубля.

Из письма ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Уренском районе Нижегородской области (межрайонное) № от 29.07.2021 следует, что 11.09.2019 года по запросу № от 20.08.2019 года в Управление ПФР в Уренском районе Нижегородской области (межрайонное) поступило электронное выплатное дело ФИО1 Выплатное дело поставлено на учет в Клиентской службе Краснобаковского района (на правах отдела) 11.09.2019 года.

По прибытии в Нижегородскую область ФИО1 с 01.09.2019 года был установлен размер страховой пенсии по инвалидности 5910,41 рублей, ЕДВ (инвалид 2 группы) 2701,62 рубль. Решение о постановке на учет пенсии и ЕДВ принято 16.09.2019г., а так как дополнительные списки о выплате пенсии и других социальных выплат формируются один раз до 14 числа каждого месяца включительно, то выплата была сформирована в основную ведомость на октябрь 2019 года № от 27.09.2019 года.

Так как в Нижегородской области размер прожиточного минимума на 2019 год составил 8102 рубля, а сумму общего материального обеспечения ФИО1 на момент постановки выплатного дела на учет составила 8612,03 рублей, пенсионеру ФИО1 было не положено назначение ФСД, и в программно-техническом комплексе НВП не предусмотрено назначение и формирование выплаты ФСД по причине достижения общей суммы материального обеспечения пенсионера до величины прожиточного минимума.

В связи с переездом ФИО1 из Владимирской области выплаты пенсии, ЕДВ и ФСД за июль 2019 года не были получены ФИО1 и возвращены на счет ПФР в Петушинском районе Владимирской области (межрайонное). Управлением ПФР в Уренском районе Нижегородской области (межрайонное) были запрошены сведения о размере недополученных выплат пенсионером ФИО1 по прежнему месту пребывания. Согласно сопроводительного письма Управления ПФР в Петушинском районе Владимирской области (межрайонное) выплаты ФИО1 произведены по 30.06.2019г., а именно страховая пенсия по инвалидности в размере 5910,41 рублей, ЕДВ в размере 2701,62 рубль, ФСД в размере 414,62 рублей.

Таким образом, недополученные суммы страховой пенсии по инвалидности и ЕДВ за июль 2019 года, за август 2019 года, за сентябрь 2019 года выплачены пенсионеру 15.10.2019 года (установленная дата выплаты в специализированном учреждении 15 число каждого месяца). Ведомость № от 27.09.2019 года, путем зачисления на личный счет осужденного ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по Нижегородской области.

Так как размер ФСД периодически пересматривается в зависимости от размера общего материального обеспечения, которая включает в себя сумму пенсии, ЕДВ и суммы, выплаченные по линии социальной защиты населения, а в пенсионном деле отсутствуют распоряжения о пересмотре сумм ФСД с 01.01.2019 года, то выплатить ФСД за июль 2019 года не предоставлялось возможным, поскольку не был известен точный размер ФСД, положенный ФИО1 к выплате на территории Владимирской области, в связи с этим Управлением ПФР в Уренском районе Нижегородской области (межрайонное) был сделан запрос в Управление ПФР в Петушинском районе Владимирской области (межрайонное) о сумме недополученной за период проживания на территории Владимирской области пенсионером ФИО1 выплаты ФСД к пенсии. После поступления ответа на запрос от 24.06.2021 года и на основании распоряжения Управления ПФР в Петушинском районе Владимирской области (межрайонное) о пересмотре размера ФСД за 2019 год, 15.07.2021 года была произведена выплата недополученной суммы ФСД за июль 2019 года в размере 414,62 рублей (разовая ведомость № от 14.07.2021 года) путем формирования разового поручения в ручном режиме, поскольку ПТК НВП не позволяет иным образом произвести начисление выплаты ФСД, в связи с достижением общей суммы материального обеспечения до величины прожиточного минимума по Нижегородской области.

Согласно разовой ведомости № от 14.07.2021 года ФИО1 была произведена выплата недополученной суммы ФСД за июль 2019 года в размере 414,62 рублей.

Таким образом, в связи прибытием ФИО1 05.08.2019 года в Нижегородскую область с учетом положений ст. 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N178-ФЗ "О государственной социальной помощи", величины прожиточного минимума пенсионера в Нижегородской области на 2019 год (8102 рубля), федеральная социальная доплата к пенсии ФИО1 территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации установлена не была по причине достижения общей суммы его материального обеспечения величины прожиточного минимума.

На основании изложенного, с учетом совокупности исследованных доказательств, суд при рассмотрении вышеуказанного гражданского дела пришел к выводу, что какой-либо задолженности ответчика перед истцом не имеется, оснований для взыскания с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Уренском районе Нижегородской области (межрайонное) в пользу ФИО1 материального вреда в размере 9026 рублей, суд не усмотрел.

Поскольку надлежащих доказательств того, что действиями ответчика были нарушены личные неимущественные права истца, суду представлено не было, оснований для удовлетворения требований ФИО1 о взыскании с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Уренском районе Нижегородской области (межрайонное) компенсации морального вреда суд не нашел.

В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Уренском районе Нижегородской области (межрайонное) о взыскании материального вреда в размере 9026 рублей и компенсации морального вреда в размере 500000 рублей отказано.

Таким образом, решением Уренского районного суда Нижегородской области установлено, что ФИО1 на территории Нижегородской области была произведена выплата недополученной суммы ФСД за июль 2019 года в размере 414,62 рублей (разовая ведомость № от 14.07.2021 года) 15.07.2021 года путем формирования разового поручения в ручном режиме, поскольку ПТК НВП не позволяет иным образом произвести начисление выплаты ФСД, в связи с достижением общей суммы материального обеспечения до величины прожиточного минимума по Нижегородской области.

Вместе с тем данная выплата была произведена Управлением ПФР в Уренском районе Нижегородской области (межрайонное) в Управление ПФР в Петушинском районе Владимирской области (межрайонное) по итогам запроса от 24.06.2021 года о сумме недополученной за период проживания на территории Владимирской области пенсионером ФИО1 выплаты ФСД к пенсии и на основании распоряжения Управления ПФР в Петушинском районе Владимирской области (межрайонное) о пересмотре размера ФСД за 2019 год.

Доводы административного истца о том, что доплата к пенсии ФСД за июль 2019 года была выплачена ФИО1 лишь в июле 2021 года по итогам судебного разбирательства по его иску, не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика, поскольку судом установлено, что решение о выплате суммы недополученной за период проживания на территории Владимирской области пенсионером ФИО1 выплаты ФСД к пенсии было принято по итогам получения органом ПФР ответа на запрос от 24.06.2021 года и на основании распоряжения Управления ПФР в Петушинском районе Владимирской области (межрайонное) о пересмотре размера ФСД за 2019 год.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что денежные средства поступили в УПФР Уренского района Нижегородской области в 2019 году одновременно с его прибытием в Нижегородскую область и были удержаны (присвоены) сотрудниками данного пенсионного органа, своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли. Так, согласно сведениям ГУ – Центра по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда РФ во Владимирской области (исх. №№ от 03.08.2021 года) пенсия за июль 2019 года не была доставлена по причине возврата средств и поступления сведений о выбытии пенсионера ФИО1 из ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области (л.д. 110).

Ответы ГУ – УПФР в Уренском районе Нижегородской области на обращения ФИО1 в период с 2019-2021 г.г. о том, что выплата ФСД на территории Нижегородской области ему не положена, на которые ссылается административный истец, давались ему со ссылками на действующее законодательство, и не свидетельствуют о нарушении прав административного истца.

После реорганизации ГУ – Отделения Пенсионного фонда России по Нижегородской области в соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.05.2021 года №п клиентская служба (на правах отдела) в Уренском районе Нижегородской области статуса юридического лица не имеет и не уполномочена давать ответы на обращение граждан.

По доводам административного истца ФИО1 о задержке выплаты ФСД в декабре 2021 суд приходит к следующему.

Законом Нижегородской области от 10 сентября 2020 года № величина прожиточного минимума пенсионера в Нижегородской области на 2021 год установлена в размере 9360 руб.

Если размер пенсии с учетом выплат по линии социальной защиты не достигает указанной суммы, то устанавливается федеральная социальная доплата.

С 1 февраля 2021 года ФИО1 установлена ФСД в размере 276 руб. 81 коп.

Согласно статье 23 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по инвалидности назначается на срок, в течение которого лицо признано инвалидом.

По истечении срока инвалидности, согласно выписке из акта освидетельствования в учреждении медико-социальной экспертизы, выплата пенсии приостанавливается в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

ФИО1 была установлена инвалидность по 31 октября 2021 года (л.д. 7, 144), поэтому выплата пенсии, федеральной социальной доплаты и ежемесячной денежной выплаты были приостановлены с 1 ноября 2021 года, что подтверждается распоряжением ОПФР по Нижегородской области о приостановлении выплаты федеральной социальной доплаты пенсии от 29.10.2021г. № (л.д. 145).

Выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина МСЭ-2020 № о продлении инвалидности (л.д. 146), поступила на ФИО1 15 октября 2021 года, что подтверждается скриншотом страницы программы электронного документооборота ОПФР по Нижегородской области (л.д. 147).

В связи с необходимостью получения ответа о мерах социальной поддержки пенсионера, по каналам электронного взаимодействия был сделан запрос в органы социальной защиты населения.

После поступлении данных из СЗН 16.12.2021г. (л.д. 148) выплата пенсии и ежемесячной денежной выплаты была возобновлена ФИО1 за период с 1 ноября 2021г., что подтверждается распоряжением ОПФР по Нижегородской области о возобновлении выплаты федеральной социальной доплаты пенсии от 17.12.2021г. № (л.д. 145)

В связи с этим ФСД за ноябрь и декабрь 2021г. (в сумме 553 руб.62 коп.: 276 руб.81 коп. за ноябрь и 276 руб.81 коп. за декабрь) была произведена 22.12.2021г. разовой выплатой и направлена в ФКУ ЛИУ-3 дополнительным списком №, что подтверждается сведениями ОПФР по Нижегородской области (л.д. 38-40) и сведениями ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по Нижегородской области (л.д. 121-122).

По доводам административного истца ФИО1 о незаконности действий ответчика, выразившегося в выплате ФСД к его пенсии за периоды 2021 - 2022 годы в разных суммах, при том, что размер выплачиваемой ЕДВ и пенсии каждый месяц производился в одинаковом размере, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 26.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года 400-ФЗ "О страховых пенсиях" индексация (увеличение) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (предусмотрена частями 6 и 7 статьи 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ) и корректировка размера страховой пенсии (предусмотрена частью 10 статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 28.1.Федерального Закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно сведениям, предоставленным ГУ – Отделением Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области (л.д. 38-41), размер страховой пенсии по инвалидности ФИО1 с учетом индексации составляет:

С 01.01.2020г. - 6300 руб.52 коп.,

С 01.01.2021г. - 6697 руб. 45 коп.,

С 01.01.2022г. - 7273 рубля 42 коп.,

С 01.06.2022г. - 8000 руб. 79 коп.

Размер ЕДВ с учетом индексации составляет:

С 01.02.2019г. - 2701 руб.62 коп.,

С 01.02.2020г. - 2782 руб. 67 коп.,

С 01.02.2021г. - 2919 руб. 02 коп.

С 01.02.2022г. – 3164 руб. 22 коп.

Федеральная социальная доплата к пенсии осуществляется на основании Правил № 512-н от 27.07.2021г. Настоящие Правила определяют порядок установления территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации федеральной социальной доплаты к пенсии, пересмотра ее размеров, начисления и организации доставки федеральной социальной доплаты к пенсии в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

На основании Федерального Закона № 49-ФЗ от 01.04.2019г. О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" и статью 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации» размер социальной доплаты к пенсии при ее установлении определяется как разница между величиной прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", и общей суммой установленных пенсионеру денежных выплат. При определении размера социальной доплаты к пенсии в связи с индексацией (корректировкой) в текущем году размеров денежных выплат, в подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера включаются размеры указанных выплат без учета индексации (корректировки), произведенной в текущем году. При определении размера социальной доплаты к пенсии в связи с изменением с 1 января текущего года величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации, в подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера включаются размеры денежных выплат, с учетом их индексации (корректировки), произведенной в предыдущем году.

В соответствии с пп.5 п.6 Правил № 512-н от 27.07.2021г. при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются также суммы иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно). Запросы мер социальной поддержки выполняются после принятия решения о назначении (продлении, возобновлении) пенсии путем взаимодействия с органами социальной защиты населения.

Выплата пенсии и других социальных выплат производится в соответствии с п.41 «Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определение излишне выплаченных сумм пенсии» путем перечисления на счет исправительного учреждения ФКУ ЛИУ-3, 15-го числа каждого месяца. При совпадении указанной даты с праздничным или выходным днем выплата осуществляется в предшествующий ему рабочий день, но не ранее начала выплатного месяца.

Размер установленных сумм федеральной социальной доплаты ФИО1 составил:

С 01.01.2021г. - 388 руб. 19 коп.,

С 01.02.2021г. по 31.12.2021г. - 276 руб.81 коп.,

С 01.01.2022г. - 751 руб. 68 коп., следовало установить ФСД в сумме 749 руб.88 коп. (при массовом перерасчете ФСД с 01.01.2022г. ошибочно включена в расчет сумма доведения до индексации пенсии 1 руб.80 коп. (то есть образовалась переплата ФСД в сумме 1 руб. 80 коп., которая была скорректирована при выплате в следующем месяце)).

С 01.02.2022г. – сумма ФСД составляет 613 руб. 53 коп., выплачено 611 руб. 73 коп. (сумма ФСД пересмотрена с учетом переплаты пенсии 1 руб.80 коп. за январь 2022г.). Размер ФСД изменился в связи с индексацией с 01.02.2022г. размера ЕДВ к пенсии.

С 01.03.2022г. по 31.05.2022г.- 613 руб. 53 коп

С 01.06.2022г. по 30.11.2022г. - 1060 руб. 56 коп. (в связи с индексацией пенсии с 01.06.2022г.).

В июне 2021г. сумма выплаченной ФСД составила 691 руб.43 коп. (276 руб.81 коп. (в размере ФСД, установленной на период с 01.02.2021г. по 31.12.2021г.) и доплата недополученной суммы ФСД в сумме 414 руб. 62 коп. за период с 01.07.2019г. по 31.07.2019г., образовавшейся в связи с неполучением ФСД при переезде ФИО1 из Владимирской области в Нижегородскую область.

В мае 2022г. при проведении массового перерасчета была выплачена ФСД в сумме 368 руб.33 коп., а следовало выплатить 613 руб. 53 коп. В связи с обнаружением ПФР неверно установленной суммы был выполнен перерасчет и размер ФСД был приведен в соответствие. В июне 2022г. сумма выплаченной ФСД составила 1305 руб. 76 коп. (1060 руб.56 коп. за июнь 2022г. и доплата недополученной суммы за май 2022г. - 245 руб. 20 коп.).

Размер полученных административным истцом ФИО1 сумм подтверждаются также сведениями ФКУ ЛИУ-3 ГУФСИН России по Нижегородской области (л.д. 121-122).

В случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка (часть 4 статьи 28 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, совершение органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при установлении пенсий тех или иных ошибок, в том числе носящих технический характер, - учитывая необходимость оценки значительного числа обстоятельств, с наличием которых закон связывает возникновение права на пенсию, включая проверку представленных документов и проведение математических подсчетов, - полностью исключить невозможно. Определение правовых способов исправления таких ошибок независимо от срока, прошедшего после их совершения, - право и обязанность государства (абзац первый пункта 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с жалобой гражданина С.В. ФИО3", далее - постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. N 1-П).

Предусмотренная законом возможность исправления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии, в том числе пенсии за выслугу лет, призвана, таким образом, обеспечить соблюдение требований социальной справедливости и формального равенства, способствовать предотвращению необоснованного расходования бюджетных средств и злоупотребления правом как со стороны пенсионных органов, так и со стороны граждан, а потому не может подвергаться сомнению. Вместе с тем соответствующий правовой механизм - исходя из конституционных принципов правового государства и верховенства права, а также принципов справедливости и юридического равенства - должен обеспечивать баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов на основе вытекающих из указанных принципов критериев разумности и соразмерности (пропорциональности), что, в свою очередь, предполагает наряду с учетом публичных интересов, выражающихся в назначении пенсии исключительно при наличии предусмотренных законом оснований и в целевом расходовании финансовых ресурсов, предназначенных на выплату пенсий, учет интересов пенсионера, которому пенсия по вине уполномоченного государством органа была назначена ошибочно, с тем чтобы пенсионер не подвергался чрезмерному обременению, притом, однако, что с его стороны отсутствуют какие-либо нарушения (абзац третий пункта 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. N 1-П).

Такое правовое регулирование отвечало бы сути социального правового государства и, будучи основано, в том числе, на конституционных принципах правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, обеспечивало бы как соблюдение законодательно установленных условий назначения и выплаты пенсий за выслугу лет, так и защиту интересов граждан, которые, полагаясь на правильность принятого уполномоченными государством органами решения, рассчитывают на стабильность своего официально признанного статуса получателя данной пенсии и неизменность вытекающего из него материального положения. В рамках этих правоотношений в случае выявления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии гражданину, - при отсутствии с его стороны каких-либо виновных действий, приведших к неправомерному назначению пенсии, - бремя неблагоприятных последствий, связанных с устранением выявленной ошибки, должно распределяться на основе общеправового принципа справедливости, исключающего формальный подход, и с учетом особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, продолжительности периода, в течение которого он получал назначенную по ошибке пенсию, и других значимых обстоятельств (абзац четвертый пункта 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. N 1-П).

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации в отношении правовых последствий ошибочного назначения пенсии за выслугу лет гражданину, уволенному со службы в органах внутренних дел, вследствие неправильного подсчета кадровым подразделением уполномоченного органа стажа службы (выслуги лет) может быть применена к сходным отношениям по пенсионному обеспечению граждан в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Конституционный Суд Российской Федерации также указывал, что принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты (абзац второй пункта 2 постановления от 29 января 2004 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан").

Из приведенных норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, и изложенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что законом предусмотрена возможность исправления ошибки, допущенной пенсионным органом при установлении или перерасчете размера пенсии и других пенсионных выплат. При этом необходимо соблюдение баланса публичных и частных интересов, вследствие чего бремя неблагоприятных последствий, связанных с устранением выявленной ошибки, должно распределяться на основе общеправового принципа справедливости, исключающего формальный подход. В связи с этим при разрешении вопроса об исправлении такой ошибки в случае отсутствия со стороны пенсионера каких-либо виновных действий, приведших к неправомерному назначению или перерасчету пенсии, должны учитываться интересы пенсионера, особенности жизненной ситуации, в которой он находится, его возраст, продолжительность периода получения им пенсии в размере, ошибочно установленном ему пенсионным органом и другие значимые обстоятельства.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - должностные лица, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц Пенсионного фонда РФ, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая приведенные выше нормы материального права, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что нарушение сроков выплаты ФСД в отдельные месяцы 2021-2022г.г. произошло по объективным, не зависящим от органов ПФР обстоятельствам, а выплата ФСД не в полном объеме или с переплатой размера в отдельные месяцы произошла в связи со счетной ошибкой, изменением программного обеспечении ОПФР, и своевременно была устранена путем доплаты пенсионеру ФИО1 в следующем месяце, т.е. в сроки, обусловленные ст.23, п. 4 ст. 28 Федерального закона №400-ФЗ.

Судом не установлено достоверных доказательств, которые объективно свидетельствуют о незаконности действий должностных лиц административных ответчиков, выраженных в несвоевременной выплате ФСД ФИО1, в том числе с учетом указаний Президента РФ, опубликованных в средствах массовой информации, на что ссылается административный истец.

Убедительных доказательств, опровергающих данные выводы, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что какие-либо права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1 действиями (бездействием) административных ответчиков не нарушены.

Следовательно, административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно частям 1, 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу вышеприведенных положений процессуального закона в данном случае пропуск срока обращения в суд за защитой нарушенного права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления в отсутствие доказательств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленные сроки.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 узнал о выплате ФСД за июль 2019 года в июле 2021 года – 19 августа 2021 года при рассмотрении гражданского дела №2-348/2021, о суммах выплат за декабрь 2021 года, период с января по май 2022 года ему было известно при получении пенсионных выплат за данные месяцы.

Вместе с тем, за защитой нарушенного права истец обратился в суд 05.09.2022 года, то есть по истечении установленного законом 3-месячного срока.

Доказательств того, что, действуя разумно и добросовестно, административный истец столкнулся с обстоятельствами, препятствующими своевременному направлению административного искового заявления в суд, и наличия условий, ограничивающих возможность совершения соответствующих юридических действий, истцом ФИО1, вопреки требованиям части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено.

Факт наличия у ФИО1 инвалидности второй группы, к таким доказательствам не относится и не свидетельствует о том, что административный истец был лишен возможности своевременно обратиться в суд с рассматриваемыми требованиями.

Таким образом, судом не установлено доказательств, которые объективно свидетельствуют о незаконности действий должностных лиц административных ответчиков. Кроме того, административным истцом пропущен срок обращения в суд.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1.

Руководствуясь ст.218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Пенсионному фонду РФ по Уренскому району, ГУ - Отделению Пенсионного Фонда России по Нижегородской области о признании действий работников незаконными и не обоснованными - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Уренский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Сапожникова

Решение в окончательной форме принято 27 декабря 2022 года.

Судья С.В. Сапожникова