Дело № 2-5259/2023
22RS0068-01-2023-005722-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 ноября 2023 года г. Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего Аникиной Л.А.,
при секретаре Гараниной Д.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КГКУ УСЗН по городу Барнаулу о возложении обязанности, об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась через суд с иском к КГКУ УСЗН по городу Барнаулу.
В обоснование требований указано, что истец обратилась к ответчику с заявлением о заключении социального контракта с целью занятия предпринимательской деятельностью с приложением необходимых документов.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в заключении социального контракта отказано по причине того, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие у заявителя (членов его семьи) среднедушевого денежного дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в Алтайском крае, по зависящим от него причинам.
Полагает отказ незаконным, поскольку ответчику представлены необходимые документы и достоверные сведения для заключения социального контракта для увеличения дохода семьи. Из представленных документов следует, что за последние три месяца, предшествующие подаче заявления на заключение социального контракта, среднедушевой доход членов семьи заявителя составлял менее уровня прожиточного минимума, установленного в Алтайском крае.
На основании изложенного, истец просит признать решение КГКУ УСЗН по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложить обязанность заключить с ФИО1 социальный контракт по основному мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности».
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила рассмотреть дела в свое отсутствие.
Представитель ответчика КГКУ УСЗН по городу Барнаулу возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменного возражения.
В возражениях на исковое заявление ответчик указывает, что на момент обращения доход ФИО1 был ниже величи прожиточного минимума на l-го члена семьи, установленного в Алтайском крае, январь 2023-<данные изъяты>., февраль 2023- <данные изъяты>., март 2023- <данные изъяты>., (данные получены в ходе межведомственного взаимодействия и из предоставленнных истцом сведений). В трудовых отношениях ФИО1 не состоит с февраля 2023 года (иных источников доходов не имеет), оформлена по уходу за нетрудоспособным лицом, не являющегося близким родственником, на иждивении несовершеннолетних детей не имеет. Согласно представленным в управление документам ФИО1 не имеет инвалидности, каких - либо тяжелых хронических заболеваний, ограничений к трудовой деятельности, обстоятельства, препятствующие ей в выборе профессии или рода деятельности отсутствуют. Доказательств независящих от истца причин, которые лишили бы её возможности иметь среднедушевой доход выше величины прожиточного минимума, представлено не было.
На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Законом № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее Закон №178-ФЗ) определены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан.
В силу абз. 2 ст. 1 Закона № 178-ФЗ государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
Ст. 3 Закона № 178-ФЗ определены цели оказания государственной социальной помощи, к числу которых относится поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; снижение уровня социального неравенства; повышение доходов населения.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона № 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным названным законом, в соответствии с целями, установленными этим законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Согласно ч. 1 ст. 7 Закона № 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 Закона № 178-ФЗ).
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз. 4 ч. 2 ст. 8 Закона № 178-ФЗ).
Таким образом, социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина, в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
По своей сути социальный контракт - это договор, заключаемый между гражданином, с одной стороны, и государством в лице органов социальной защиты, с другой, по которому гражданин обязуется предпринять оговоренные сторонами меры по преодолению трудной жизненной ситуации, а государство - оказать ему в этом содействие.
При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта.
В соответствии с законом № 178-ФЗ, постановлением администрации Алтайского края от 05.10.2007 № 466 утверждены Правила предоставления материальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации (далее по тексту – Правила № 466).
Приказом Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 05.10.2017 №430 утвержден Порядок рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи (далее - Порядок № 430).
Согласно п. 3 указанного Порядка на предоставление материальной помощи имеют право граждане, указанные в п. 1 настоящего Порядка (малоимущие граждане и семьи, гражданам, находящиеся в трудной жизненной ситуации, а также семьи, имеющие и воспитывающие 10 и более детей), фактически проживающие на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания.
В соответствии с п. 4 Порядка № 430 материальная помощь предоставляется, в том числе, малоимущим гражданам и семьям на основании социального контракта.
В силу ст. 8.1 Закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. Указанная материальная помощь направляется на оказание помощи: по поиску работы; по прохождению профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; по ведению личного подсобного хозяйства по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации.
Предоставление материальной помощи имеет заявительный характер (п. 6 Порядка № 430).
Согласно п. 8 Порядка № 430 к заявлению об оказании материальной помощи прилагаются следующие документы: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность представителя заявителя, а также документы, подтверждающие его полномочия, - в случае подачи заявления об оказании материальной помощи представителем заявителя; документы, подтверждающие сведения о доходах (либо их отсутствии) всех членов семьи за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения, - для малоимущих граждан и семей; документы, подтверждающие наличие трудной жизненной ситуации, выписка из истории болезни либо назначение врача с приложением чеков по оплате лечения, смета на ремонт жилья с приложением квитанций о приобретении строительных материалов, иные подобные документы), - для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации; договор купли-продажи жилого помещения - для получения материальной помощи, предусмотренной п.п. 4 п. 4 настоящего Порядка, в случае приобретения жилого помещения; смета на проведение ремонта или реконструкции жилого помещения - для получения материальной помощи, указанной в п.п. 4 п. 4 настоящего Порядка, в случае проведения ремонта или реконструкции жилого помещения; сведения о принадлежащем заявителю (его семье) имуществе на праве собственности для получения материальной помощи, предусмотренной п.п. 2 п. 4 настоящего Порядка.
В случае оказания малоимущим гражданам и семьям на основании социального контракта управлением проводится обследование материально-бытового положения заявителя, по результатам которого составляется соответствующий акт (п. 11 Порядка № 430).
Согласно пп. 12 п. 22 Порядка № 430 основанием для отказа заявителю в предоставлении материальной помощи, в том числе, является наличие у заявителя (членов его семьи) среднедушевого денежного дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в Алтайском крае, по зависящим от него (от них) причинам.
Из приведенных выше нормативных положений федерального и регионального законодательства следует, что оказание социальной помощи гражданам, нуждающимся в материальной поддержке, является одним из направлений государственной политики Российской Федерации как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан. К числу таких мер относится государственная социальная помощь, которая проживающим на территории Алтайского края нуждающимся в материальной поддержке гражданам оказывается в виде социального пособия на основании социального контракта. Указанная помощь предоставляется на основании решения органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя о назначении и размере государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта и заключенный сторонами социальный контракт.
При этом с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи нуждающимся в социальной помощи гражданам действующее правовое регулирование не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи. В частности, до принятия такого решения осуществить комплексную оценку нуждаемости заявителя в социальной помощи в соответствии с установленными этими нормативными положениями критериями. Оценка причин нуждаемости заявителя в социальной помощи производится уполномоченным органом. При наличии таких причин, не зависящих от лица, претендующего на получение государственной социальной помощи, уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении государственной социальной помощи. В случае же наличия оснований, предусмотренных положениями Порядка №, для отказа заявителю в предоставлении социальной помощи уполномоченный орган направляет заявителю уведомление о таком отказе в ее предоставлении с указанием причины отказа.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» с заявлением об оказании материальной помощи на основе социального контракта по направлению осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.
В удовлетворении заявления ФИО1 об оказании материальной помощи на основании социального контракта в связи с осуществлением индивидуальной предпринимательской деятельности отказано в соответствии с пп. 12 п. 22 Порядка № 430 - в связи с наличием у заявителя (членов ее семьи) среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в Алтайском крае, по зависящим от нее причинам.
Отказ в предоставлении материальной помощи на основании социального контракта истец полагает незаконным, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском.
Оценивая требования ФИО1, суд приходит к следующим выводам.
Заключение социального контракта согласно приведенным выше правовым нормам подразумевает не только оказание социальной помощи от государства, но и то, что гражданин будет предпринимать меры по исправлению ситуации, в которой он оказался. Социальный контракт возможно заключить только тогда, когда трудная жизненная ситуация может быть исправлена по воле и желанию гражданина с дополнительной государственной помощью.
В п. 15 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, приведен примерный перечень причин, независящих от гражданина, препятствующих ему или его семье получать доход выше величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. К числу таких причин могут быть отнесены: тяжелое заболевание гражданина или членов его семьи, за которыми он осуществляет уход, наличие у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, длительное нахождение на стационарном лечении или на амбулаторном лечении, невозможность трудоустройства, в том числе и по причине болезни, несмотря на принимаемые меры, осуществление ухода за престарелыми людьми, инвалидами, ребенком-инвалидом, безработица, чрезвычайные ситуации и происшествия и др.
При этом перечень зависящих от гражданина причин, по которым он имеет среднедушевой денежный доход ниже величины прожиточного минимума, законодательством не установлен. К ним относятся любые другие причины, которые не указаны выше, не позволяющие гражданину преодолеть трудную жизненную ситуацию по субъективным причинам, зависящим от него самого.
Как следует из копии трудовой книжки ФИО1, в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец состояла в трудовых отношениях с ФИО9» в должности начальника юридического отдела, уволена по собственному желанию.
После увольнения ФИО1 где-либо трудоустроена не была.
Согласно справке о доходах физического лица за ДД.ММ.ГГГГ год № от ДД.ММ.ГГГГ сумма дохода ФИО1 за январь 2023 год составила <данные изъяты> руб.
При расчете дохода истца КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» учитывались сведения за последние 3 месяца перед обращением ФИО1 с заявлением об оказании материальной помощи на основании социального контракта – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб. (доход в месяц – <данные изъяты> руб.), в связи с чем доход истца составил менее величины прожиточного минимума в Алтайском крае.
Согласно копии паспорта ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу .....
Данная квартира принадлежит ее матери ФИО3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с актом обследования материально - бытового положения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 проживает с сыном в благоустроенной 3 комнатной квартире, которая принадлежит на праве собственности ее матери. Санитарно-бытовые условия хорошие. Все необходимое в быту имеется. Заявитель была официально трудоустроена до января 2023 года. Зарегистрирована в ОСФР по уходу за нетрудоспособным гражданином. Работает не официально, оказывает юридические услуги на договорной основе. Денежные средства, полученные по социальному контракту, хочет потратить на приобретение необходимого оборудования для осуществления услуг юриста.
Состав семьи ФИО1 – сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Из ответа ФГБОУ ВО «Алтайский государственный институт культуры» следует, что ФИО4 обучается на 3 кусе по направлению «Графика», специальность «Художник анимации и компьютерной график», зачислен на обучение с ДД.ММ.ГГГГ года в соответствии с договором на оказание платных образовательных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, стипендию не получает.
Из объяснительной ФИО1 следует, что сыну ФИО4 принадлежит на праве собственности, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ квартира, расположенная по адресу ..... В указанной квартире проживает ФИО3 (мать истца), что подтверждается выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ.
По информации ОСФР по Алтайскому краю по заявлению ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. от ДД.ММ.ГГГГ отделением принято решение о назначении ежемесячной компенсационной выплаты ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб. на период осуществления ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет – ФИО5
Выплата ежемесячной компенсационной выплаты, в соответствии с п.3 Правил осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам …, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, производится ФИО5 к назначенной ей страховой пенсии по старости.
В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Оценив представленные сторонами доказательства, принимая во внимание приведенные выше нормы права, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения настоящего дела не нашли своего подтверждения доводы истца о том, что наличие у нее дохода ниже прожиточного минимума обусловлено объективными обстоятельствами, не зависящими от нее.
Из материалов дела следует, что истец трудоспособного возраста, инвалидности не имеет, какие-либо заключения по стойкому заболеванию, препятствующие трудоустройству, отсутствуют.
Каких-либо документов, подтверждающих нетрудоспособность истца, либо документов, подтверждающих невозможность его трудоустройства, не представлено.
В представленных документах отсутствует информация о наличии у ФИО5 какого либо тяжелого заболевания. Истец в порядке ст.56 ГПК РФ таких доказательств не представила. Кроме того, как следует из акта обследования материально – бытового положения истца от ДД.ММ.ГГГГ, истец проживает с сыном, Из дела следует, что ФИО5 проживает по иному адресу, отдельно от истца. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что за ФИО5 не требуется постоянный посторонний непосредственный уход. В данном случае, компенсация выплачивается лишь в связи с достижением ФИО5 возраста 80 лет. Кроме того, ФИО5 не является членом семьи истца, и не является близким родственником.
Таким образом, в данном случае следует исходить из того, что осуществление истцом ухода за ФИО6 не является безусловным основанием, свидетельствующим о невозможности получения дохода истцом в большем размере.
В дело не представлено доказательств, подтверждающих, что истцом предпринимались меры, направленные на увеличение дохода в указанный период, на изменение сложившейся ситуации, направленной на повышение получаемого дохода.
При изложенных обстоятельствах исковые требования ФИО1 об оспаривании решения КГКУ УСЗН по городу Барнаулу, о возложении обязанности на ответчика заключить с ФИО1 социальный контракт по основному мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности», не подлежат удовлетворению.
Поскольку в иске отказано, на основании ст.98 ГПК РФ судебные расходы ей не возмещаются.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК PФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1, паспорт №, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Л.А. Аникина
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>