58RS0026-01-2025-000105-10

дело № 5-5/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 февраля 2025 года г. Никольск Никольского района

Пензенской области

Судья Никольского районного суда Пензенской области Раздрогин Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица - главы администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу <адрес>,

УСТАНОВИЛ :

При проведении прокуратурой Никольского района Пензенской области проверки по факту невыполнения законных требований прокурора администрацией г. Никольска Никольского района Пензенской области было установлено, что прокурором Никольского района Пензенской области 7 октября 2024 года в адрес И.О. главы администрации г. Никольска Пензенской области было направлено представление № 7-29-2024/Прдп 586-24-20560026, в котором были отражены нарушения закона, требующие устранения, а также иные обязательные для исполнения требования прокурора. В частности, в нём было указано:

По результатам проведенной проверки установлено, что в рамках реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» администрацией г. Никольска 14 апреля 2020 года с ООО «Авангард» заключен муниципальный контракт № 0155300002320000017 на капитальный ремонт центральной площади с фонтаном и мемориальным комплексом с прилегающей территорией г. Никольска Пензенской области (1 этап), расположенного по адресу: <...> (далее – Контракт).

12 октября 2020 года сторонами подписан акт приёма выполненных работ.

Контрактом предусмотрено, что гарантии качества распространяются на все конструктивные элементы и работы, выполненные «Подрядчиком» и субподрядчиками по настоящему «Контракту», а также на все материалы, изделия (п. 11.1, 11.7 Контракта).

Пунктом 11.3 Контракта предусмотрено, что гарантийный срок на результат работ, выполненных «Подрядчиком» по контракту, составляет три года с момента приёмки работ «Заказчиком».

Если при приёмке работ «Заказчиком», а также в течение гарантийного срока обнаруживаются дефекты и недостатки, допущенные по вине «Подрядчика», то «Подрядчик» обязан их устранить за свой счёт и в согласованные с «Заказчиком» сроки (п. 114 Контракта).

Для участия в составлении акта фиксирующего дефекты согласования порядка и сроков их устранения «Подрядчик» обязан направить своего представителя не позднее двух рабочих дней со дня получения письменного извещения от «Заказчика». Гарантийный срок в этом случае продлевается соответственно на период устранения дефектов (п. 11.5 Контракта).

В силу п. 11.12 Контракта, в случае невыполнения «Подрядчиком» обязательств, «Заказчик» вправе привлечь для устранения дефектов и недостатков другую организацию с возмещением своих расходов за счёт «Подрядчика» или обратиться в суд о понуждении «Подрядчика» устранить выявленные в течение гарантийного срока недостатки и дефекты.

Проведенная проверка показала, что представители администрации г. Никольска и ООО «Авангард» 16 сентября 2021 года составили акт о выявленных дефектах (недостатках) в гарантийный срок, согласно которому на объекте работ выявлены недостатки (нарушение электроснабжения, просадка брусчатки, просадка асфальтобетонного покрытия, повреждения ступеней в количестве 59 штук).

Указанным актом определено, что «Подрядчик» принимает на себя обязательства устранить выявленные недостатки за собственный счёт и собственными силами. При этом гарантийный срок в связи с условиями Контракта, который заканчивается 11 октября 2023 года, продлевается на период устранения дефектов.

Однако на 7 октября 2024 года отраженные в акте от 16 сентября 2021 года дефекты «Подрядчиком» не устранены, возложенная на него 13 декабря 2022 года арбитражным судом обязанность по устранению недостатков работ, выполненных по муниципальному контракту, в срок до 30 мая 2023 года не исполнена, не смотря на это органом местного самоуправления дополнительные меры к понуждению исполнения гарантийных обязательств в отношении ООО «Авангард» не приняты, а вопрос о привлечении для устранения дефектов и недостатков другой организации с возмещением своих расходов за счёт «Подрядчика» не рассмотрен.

Пунктом 9.7 Контракта предусмотрено, что, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объёму обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Не смотря на наличие оснований (неисполнение гарантийных обязательств) в адрес ООО «Авангард» требование об уплате неустойки не направлено.

Также выявлен факт бездействия со стороны администрации г. Никольска по включению ООО «Авангард» в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно п. 12.1. Контракта настоящий «Контракт» вступает в силу с даты заключения и действует до полного исполнения сторонами обязательств по контракту.

Пунктом 12.3. Контракта предусмотрено, что настоящий «Контракт» может быть расторгнут в соответствии с ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с последующими изменениями): 1) по соглашению «Сторон», 2) в судебном порядке, 3) в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями ч. 9-23 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу п. 12.4. Контракта при прекращении действия настоящего муниципального контракта «Стороны» не освобождаются от своих неисполненных обязательств, выплаты причитающихся процентов и возмещения убытков, возникших в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему муниципальному контракту.

Таким образом, не смотря на наличие оснований для одностороннего расторжения «Контракта» и внесения ООО «Авангард» в реестр недобросовестных поставщиков, указанные действия администрацией г. Никольска Никольского района Пензенской области не были произведены.

В целях верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, на основании ч. 3 ст. 22, ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор района в своём представлении, адресованном И.О. главы администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области от 7 октября 2024 года, поступившим в администрацию города 15 октября 2024 года, потребовал безотлагательно его рассмотреть с участием представителя прокуратуры района; принять необходимые меры к устранению указанных в представлении нарушений, причин и условий им способствовавшим; рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц, допустивших нарушения требований действующего законодательства; о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру Никольского района в месячный срок в письменной форме с приложением документов о привлечении к ответственности (при наличии).

О результатах рассмотрения данного представления в прокуратуру района 15 ноября 2024 года за подписью главы администрации г. Никольска ФИО2 поступил ответ от 13 ноября 2024 года № 1845, согласно которому ни одно из отмеченных прокурором района нарушений администрацией г. Никольска устранено не было: в одностороннем порядке контракт с ООО «Авангард» расторгнут не был; сведения для внесения ООО «Авангард» в реестр недобросовестных поставщиков в уполномоченный орган направлены не были; в адрес ООО «Авангард» требование об уплате неустойки не направлено; дополнительные меры к понуждению исполнения гарантийных обязательств в отношении ООО «Авангард» не приняты; вопрос о привлечении для устранения дефектов и недостатков другой организации с возмещением своих расходов за счёт «Подрядчика» не рассмотрен.

Кроме того, указанное представление было рассмотрено без участия представителя прокуратуры района, а также не рассмотрен вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц, допустивших нарушения требований действующего законодательства.

Вместе с тем, обязательность исполнения требований прокурора вытекает из положений Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Так, в соответствии с ч. 1, 3 ст. 6 данного федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, а неисполнение таких требований прокурора, а также уклонение от явки по его вызову влечёт за собой установленную законом ответственность.

Частью 3 статьи 22 вышеназванного федерального закона предусмотрено, что прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего федерального закона, вносит представление об устранений нарушений закона.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Не смотря на эти требования закона, представление в установленном порядке рассмотрено не было: оно было рассмотрено без участия прокурора; нарушения, отраженные в нём, устранены не были.

Таким образом, в действиях главы администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области ФИО2, назначенного на эту должность решением Собрания представителей г. Никольска Никольского района от 31 октября 2024 года № 10-2/8 с 2 ноября 2024 года, по мнению должностных лиц надзорного органа содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении вышеуказанного правонарушения не признал, пояснив, что на момент рассмотрения представления прокурора района он проработал в качестве главы администрации г. Никольска десять дней, в связи с чем не мог в короткие сроки ознакомиться с создавшейся ситуацией по ремонту центральной площади г. Никольска. В настоящее время администрацией г. Никольска принимаются меры к устранению нарушений, указанных в представлении прокурора района. Полагает, что его возможно освободить от административной ответственностью, в связи малозначительностью допущенного им нарушения.

Прокурор - старший помощник прокурора Никольского района Пензенской области Бибарсов И.Д. обстоятельства административного правонарушения, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 января 2025 года, подтвердил и предложил привлечь ФИО2 к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о доказанности вины должностного лица ФИО2 в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Его виновность в совершении вышеуказанного административного правонарушения была подтверждена в судебном заседании следующими доказательствами:

-Выпиской из Устава города Никольска Никольского района Пензенской области, согласно которому администрацией руководит глава администрации города Никольска на принципах единоначалия, который обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Никольска федеральными законами и законами Пензенской области; представляет администрацию в отношениях с населением города Никольска, органами государственной власти, органами местного самоуправления, муниципальными органами, организациями, общественными объединениями (подп. 3, 4 п. 6 ст. 23).

-Решением № 10-2/8 от 31 октября 2024 года Собрания представителей города Никольска Никольского района Пензенской области седьмого созыва, согласно которому главой администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области с 2 ноября 2024 года назначен ФИО2

-Муниципальным контрактом № 0155300002320000017, заключенным администрацией г. Никольска Никольского района Пензенской области с ООО «Авангард», на капитальный ремонт центральной площади с фонтаном и мемориальным комплексом с прилегающей территорией г. Никольска Пензенской области (1 этап), расположенного по адресу: <...>. При этом стоимость работ по настоящему контракту составила 15 738 678 руб.

-Актом о выявленных дефектах (недостатках) в гарантийный срок от 16 сентября 2021 года, согласно которому на вышеуказанном объекте работ выявлены недостатки (нарушение электроснабжения, просадка брусчатки, просадка асфальтобетонного покрытия, повреждения ступеней), и согласно этому акту подрядчик принимает на себя обязательства устранить выявленные недостатки за собственный счёт и собственными силами, в связи с чем гарантийный срок по контракту, заканчивающийся 11 октября 2023 года, продлевается на период устранения дефектов.

-Представлением прокурора Никольского района Пензенской области об устранении нарушений федерального законодательства от 7 октября 2024 года.

-Ответом на данное представление главы администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области № 1845 от 13 ноября 2024 года, в котором сообщается о том, что Арбитражный суд Пензенской области по иску администрация г. Никольска Пензенской области вынес решение об устранении ООО «Авангард» недостатков, выполненных по муниципальному контракту, до 30 мая 2023 года, которое вместе с исполнительным листом было направлено в службу судебных приставов г. Мурома и Муромского района Владимирской области (по юридическому адресу ООО «Авангард») на принудительное исполнение судебного акта, однако сведения о результатах его исполнения администрация г. Никольска Пензенской области не получала.

Из указанного ответа видно, что требования прокурора района, содержащиеся в его представлении от 7 октября 2024 года, фактически исполнены не были. При этом данные требования прокурора района, которые, как установлено в судебном заседании, не были исполнены должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности, вытекали из полномочий прокурора, установленных п. 1, 3 ст. 6, ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ».

Оценив в совокупности вышеперечисленные доказательства в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что факт совершения главой администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области ФИО2 вышеуказанного административного правонарушения нашёл своё подтверждение.

Его противоправные, виновные действия, как должностного лица - главы администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области, следует квалифицировать по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

За совершение такого административного правонарушения на должностных лиц установлена административная ответственность в виде административного штрафа от 2 000 до 3 000 руб. либо дисквалификации на срок от шести месяцев до одного года.

Оснований для признания совершённого ФИО2 административного правонарушения малозначительным, вопреки доводам последнего, не усматривается.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Однако при этом следует учитывать разъяснения, содержащиеся в п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в реальном причинении кому-либо или чему-либо вреда, а также и в пренебрежительном отношении к исполнению законных требований прокурора в области соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые вытекают из полномочий прокурора, установленных федеральным законом, и невыполнение таких требований посягает на институт государственной власти, при этом установленное законодателем административное наказание - вплоть до дисквалификации должностных лиц и административного приостановлении деятельности юридических лиц указывают о высокой степени общественной опасности такого административного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, в соответствии п. 4 ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ, признаю оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, предусмотренных ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Исходя из вышеизложенного, с учётом имущественного положения и личности ФИО2, ранее за совершение административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти, к административной ответственности не привлекавшегося, считаю необходимым подвергнуть последнего к административному наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ :

Признать должностное лицо - главу администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание за его совершение в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф в указанном размере подлежит оплате не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по реквизитам: УИН ФССП России 32273000250000284117; ИНН <***>; КПП 732701001; ОКТМО 73701000; счёт получателя 03100643000000016800; Корреспондентский счёт банка получателя 40102810645370000061; КБК 3221161171010007140; наименование банка получателя Отделение Ульяновск Банка России/УФК по Ульяновской области; БИК 017308101.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Никольский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья