Дело № 2-56/2023

11RS0008-01-2022-001637-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сосногорский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,

при секретаре Рожковой В.Ю.,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми ФИО3,

прокурора Чистюхиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи 25 мая 2023 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Троицко-Печорского района» о взыскании задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации,

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Троицко-Печорского района» (далее – ГБУ РК «ЦСЗН Троицко-Печорского района») о взыскании за счет средств федерального бюджета задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью с учетом индексации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 809 548 руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является участником ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В 1996 году вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ему была установлена II группа инвалидности и 75 % утраты профессиональной трудоспособности, с ДД.ММ.ГГГГ установлена II группа инвалидности и 70 % утраты профессиональной трудоспособности, а с ДД.ММ.ГГГГ группа инвалидности изменена на III группу бессрочно с утратой 60 % профессиональной трудоспособности, ссылаясь на Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, истец просит взыскать с ответчика недополученную сумму компенсации в возмещение вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>., полагая, что расчет такой компенсации в спорный период должен быть произведен исходя из 75 % утраты профессиональной трудоспособности.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве ответчика привлечено Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее – ОСФР по Республике Коми), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

В судебное заседание истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, воспользовался правом на участие в деле через своего представителя, ранее, до объявленного судом перерыва принимал непосредственное участие в судебном заседании, на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам иска.

Представитель истца, действующая по устному ходатайству, в судебном заседании поддержала доводы искового заявления, указав, что требования основаны на правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 08.02.2018 № 7-П «О выявлении конституционно-правового смысла п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», отметила, что постановленное в отношении истца решение Троицко-Печорского районного суда от 24.05.2012 по гражданскому делу № 2-105/2012 правовым препятствием для разрешения исковых требований не является, просила исковые требования удовлетворить, обязать ответчика ГБУ РК «ЦСЗН Троицко-Печорского района» произвести перерасчет назначенной суммы за период с ДД.ММ.ГГГГ года с учетом степени утраты трудоспособности 75 % вместо 60 % и с учетом индексации в соответствии с действующим законодательством, взыскать в пользу истца недополученную сумму ежемесячного возмещения вреда здоровью в размере <данные изъяты> руб. согласно расчету, представленному ГБУ РК «ЦСЗН Троицко-Печорского района».

Представитель ответчика ОСФР по Республике Коми в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представители ответчика ГБУ РК «ЦСЗН Троицко-Печорского района» и третьего лица Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в дела, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы гражданских дел №№ 2-203/2009, 2-154/2011, 2-105/2012, и оценив в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации все представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») направлен на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Федеральным законом от 24.11.1995 № 179-ФЗ в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» был внесен ряд изменений и дополнений, в том числе в части установления инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы компенсаций и льгот.

Так, пунктом 25 части первой статьи 14 названного Закона в редакции, вступившей в силу 2 марта 1996 года, инвалидам-чернобыльцам гарантировалось возмещение вреда выплатой денежных сумм в размере среднего заработка в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности.

Впервые в систему социальной защиты указанной категории граждан была включена выплата, основанием предоставления которой является инвалидность вследствие чернобыльской катастрофы (части шестая - девятая статьи 24 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

При этом, критерием определения размера суммы возмещения вреда выступала степень утраты профессиональной трудоспособности, представляющая собой выраженное в процентах стойкое снижение способности застрахованного осуществлять профессиональную деятельность до наступления страхового случая (статья 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»).

В последующем подход к определению размеров возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации ее последствий был изменен, Федеральным законом от 12.02.2001 № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», вступившим в силу 15 февраля 2001 года, пункт 25 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» - изложен в новой редакции, предусматривающей выплату инвалидам-чернобыльцам ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в твердом размере, дифференцированном в зависимости от группы инвалидности, а в случае, если размер указанной компенсации не достигает ранее назначенной суммы возмещения вреда, ежемесячная денежная компенсация выплачивается в ранее назначенной сумме, но не превышающей максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год.

При этом, статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что гражданам, получавшим до вступления в силу настоящего Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, по их выбору выплачивается либо ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная пунктом 25 части 1 статьи 14 Закона (в твердой денежной сумме), либо ранее установленная ежемесячная денежная сумма, определенная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.

В данном случае, законодатель предоставил инвалидам-чернобыльцам, получавшим суммы в возмещение вреда здоровью до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ, право сохранить ежемесячную денежную компенсацию в ранее назначенной сумме, исчисленной из заработка с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности, либо получать денежную компенсацию в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности.

Вводя правовое регулирование, обеспечивающее инвалидам-чернобыльцам, получавшим до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ возмещение вреда, исчисленное из среднего заработка с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности, возможность сохранения ранее определенного размера соответствующих выплат, федеральный законодатель распространил его на всех граждан, приобретших указанный статус до ДД.ММ.ГГГГ, независимо от того, на какой срок им была установлена инвалидность.

Таким образом, лица, которые до ДД.ММ.ГГГГ были признаны инвалидами-чернобыльцами и получали возмещение вреда в размере, исчисленном из среднего заработка с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности, были наделены правом сохранить ранее установленный размер возмещения вреда, безотносительно к тому, подлежали ли они переосвидетельствованию, и независимо от результатов такого переосвидетельствования.

В дальнейшем статья 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» была изложена в новой редакции, которой право инвалидов-чернобыльцев на получение ежемесячных денежных компенсаций в возмещение вреда здоровью было закреплено в пункте 15 ее части первой (пункт 8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В нынешней редакции пункт 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в следующих размерах: инвалидам I группы - 5 000 руб., инвалидам II группы - 2 500 руб., инвалидам III группы - 1 000 руб.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и вследствие этого в ДД.ММ.ГГГГ году ему была установлена II группа инвалидности с 75 % утраты профессиональной трудоспособности.

В этой связи ФИО1, как инвалиду чернобыльской катастрофы, была установлена выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью.

ДД.ММ.ГГГГ истцу была установлена II группа инвалидности и 70 % утраты трудоспособности.

В результате медицинского переосвидетельствования ДД.ММ.ГГГГ истцу была установлена III группа инвалидности бессрочно с 60 % утраты профессиональной трудоспособности.

До ДД.ММ.ГГГГ выплата ежемесячной денежной компенсации истцу осуществлялась ГБУ РК «ЦСЗН Троицко-Печорского района».

В соответствии с Федеральным законом от 06.12.2021 № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», в Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 1 января 2022 года полномочия по установлению и выплате отдельных мер социальной поддержки, в том числе ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью гражданам в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы переданы Пенсионному фонду Российской Федерации.

Поскольку полномочия по предоставлению и выплате мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиации, переданы Пенсионному фонду Российской Федерации, с 1 января 2022 года выплата ежемесячной денежной компенсации ФИО2 осуществляется ОСФР по Республике Коми в размере 23 262,96 руб., с учетом индексации с 1 марта 2023 года размер данной выплаты составляет 28 217,88 руб.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 получает денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью исходя из заработка с учетом 60 % степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности III группы).

Разрешая заявленный спор, суд исходит из того, что решением Троицко-Печорского районного суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ с ГБУ РК «ЦСЗН Троицко-Печорского района» в пользу ФИО1 за счет средств казны Российской Федерации взыскана сумма ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб., а также индексация в сумме <данные изъяты> руб. Этим же решением суда на ГБУ РК «ЦСЗН Троицко-Печорского района» возложена обязанность установить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в размере <данные изъяты> руб. с последующей её индексацией в соответствии с действующий законодательством. В удовлетворении остальных исковых требований истца отказано.

При этом размер задолженности по ежемесячной компенсации вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в размере <данные изъяты> руб. рассчитаны судом с учетом 60 % степени утраты профессиональной трудоспособности истца.

В силу пункта 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, ежемесячная компенсационная выплата производится истцу в размере, установленном на основании указанного выше судебного решения, имеющего преюдициальное значение по настоящему делу, исходя из среднего заработка с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности 60 %.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец, ссылаясь на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 08.02.2018 № 7-П «По делу о проверке конституционности пункта 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», части первой статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и положения пункта 8 статьи 3 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина ФИО4», указал, что размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в спорный период должен быть рассчитан исходя из 75 % степени утраты трудоспособности, поскольку статус инвалида-чернобыльца приобретен им до ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, он вправе сохранить ранее установленный размер ежемесячной компенсации независимо от результатов последующего переосвидетельствования, повлекшего изменение группы инвалидности и понижение степени утраты профессиональной трудоспособности.

Как следует их названного постановления Конституционного Суда Российской Федерации, пункт 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», часть первая статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и положение пункта 8 статьи 3 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку данные нормы в их взаимосвязи - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагают возможность снижения исчисленного из среднего заработка с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, установленной гражданам, которые до 15 февраля 2001 года были признаны инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы и которым при очередном переосвидетельствовании была установлена более низкая группа инвалидности без определения степени утраты профессиональной трудоспособности.

По мнению суда, ссылка истца на Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 08.02.2018 № 7-П, не свидетельствует об обоснованности его позиции по настоящему делу и необходимости удовлетворения иска, поскольку основана на неверном его толковании. Предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации являлась правовая ситуация, в которой инвалиду-чернобыльцу, получающему до ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере, исчисленном из среднего заработка с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности, при очередном переосвидетельствовании была установлена более низкая группа инвалидности без определения степени утраты профессиональной трудоспособности.

Доказательств установления истцу более низкой группы инвалидности без определения степени утраты профессиональной трудоспособности, материалы дела не содержат.

Кроме того, в данном случае, истец реализовал право выбора механизма исчисления спорной выплаты, сохранив ежемесячную денежную компенсацию в ранее назначенной сумме, исчисленной из заработка с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности.

Право истца на получение выплат в возмещение вреда здоровью с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности, размер данной компенсации установлены вступившим в законную силу решением Троицко-Печорского районного суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, обращаясь в суд с настоящим иском, истец фактически выражает несогласие с размером ежемесячной компенсации, установленной судебным актом, вступившими в законную силу, и просит его пересмотреть.

Учитывая, что до вступления в силу Федерального закона от 12.02.2001 № 5-ФЗ истец имел право на получение ежемесячных выплат в порядке, установленном пунктом 25 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом конституционно-правового смысла законоположений, выявленного в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 11-П и от 20 декабря 2010 г. № 21-П, истец имеет право на увеличение размера ежемесячного возмещения вреда только с учетом увеличения степени утраты трудоспособности. Изменения степени утраты профессиональной трудоспособности у истца не было, индексация суммы, получаемой в качестве возмещения вреда здоровью, производится.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Троицко-Печорского района», Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми о взыскании задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.В. Щербакова