Решение по делу № 2-1747/2022 от 25.07.2022 | Ставропольский районный суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2022 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Безденежного Д.В.

с участием:

старшего помощника Самарского межрайонного природоохранного прокурора Пономаревой А.Ю.

представитель ответчика ФИО1 по доверенности

при секретаре Дзанаевой З.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1747/2022 по исковому заявлению Самарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации м.р. Ставропольский Самарской области об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений

УСТАНОВИЛ:

Самарский межрайонный природоохранный прокурор с указанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц. Просит:

Обязать администрацию м.р. Ставропольский Самарской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать декларации безопасности на ГТС пруда на реке Мусорка, ГТС пруда на овраге Волосяной, ГТС пруда на овраге Авраль и утвердить их в установленном законом порядке в Средне-Поволжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- организовать эксплуатацию (обслуживание) гидротехнических сооружений, находящихся в собственности муниципального района Ставропольский Самарской области, работниками, имеющими необходимую квалификацию и прошедшими аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

Заявленные требования мотивированы тем, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации муниципального района Ставропольский Самарской области выявлены нарушения при эксплуатации гидротехнического сооружения (далее - ГТС) пруда на реке Мусорка, ГТС пруда на овраге Волосяной, ГТС пруда на овраге Авраль, так же выявлено, что в администрации м.р. Ставропольский Самарской области отсутствуют работники, прошедшие аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

10.03.2022 г. в адрес главы администрации м.р. Ставропольский Самарской области вынесено представление.

При этом до настоящего времени администрацией выявленные прокуратурой нарушения законодательства о безопасности ГТС не устранены.

В судебном заседании представитель истца – помощник Самарского межрайонного природоохранного прокурора Пономарева А.Ю. требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласила по основаниям изложенным в письменном отзыве, приобщенному к материалам дела. Дополнительно пояснила, что в штате Администрации м.р Ставропольский Самарской области отсутствуют сотрудники осуществляющие профессиональную деятельность по эксплуатации ГТС.

Представитель третьего лица - Средне-Поволжское управление Ростехнадзора, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующими основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно ст. 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований, в том числе представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В силу ст. 10 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее - декларант).

Согласно п. 8 вышеуказанного постановления орган государственного надзора рассматривает декларацию безопасности, прилагаемые к ней документы и заключение экспертной комиссии по результатам рассмотрения этой декларации безопасности и выносит решение об их утверждении или отказе в утверждении в месячный срок со дня поступления этих документов в орган государственного надзора.

В силу п. 11 Постановления Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 декларация безопасности, утвержденная органом государственного надзора, является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений и выдачи органом государственного надзора разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения. Указанное разрешение выдается органом государственного надзора на срок действия декларации безопасности.

Согласно ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 указанного Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 17 Закона № 117-ФЗ собственник ГТС, а также эксплуатирующая организация в случае, если ГТС находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника ГТС или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

В соответствии с абз. 9, 17 ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник ГТС и (или) У эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 9.1 Закона № 117-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Первичная аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится не позднее одного месяца:

при назначении на соответствующую должность;

при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;

при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

Работники, не прошедшие аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, не допускаются к работе на гидротехнических сооружениях.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, содержащей в том числе такой способ защиты прав как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации муниципального района Ставропольский Самарской области выявлены нарушения при эксплуатации гидротехнического сооружения (далее - ГТС) пруда на реке Мусорка, ГТС пруда на овраге Волосяной, ГТС пруда на овраге Авраль, так же выявлено, что в администрации м.р. Ставропольский Самарской области отсутствуют работники, прошедшие аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

Установлено, что в собственности администрации муниципального района Ставропольский Самарской области находятся 6 ГТС, в том числе гидротехнического сооружения (далее - ГТС) пруда на реке Мусорка, ГТС пруда на овраге Волосяной, ГТС пруда на овраге Авраль осуществляется в отсутствии декларации безопасности ГТС. Данный факт стороной ответчика не оспаривался.

Вышеуказанные ГТС находится в казне муниципального образования. В настоящее время имеет место вопрос о распоряжении (передаче) вышеуказанного имущества эксплуатирующей организацией по соответствующему договору.

Согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ и.о.главы администрации м.р. Ставропольский Самарской области принято решение о проведении мероприятий по распоряжению (передаче) эксплуатирующей организации по договору находящиеся в собственности м.р. Ставропольский Самарской области гидротехнические сооружения: пруда на овраге "Волосяной" (Самарская область, Ставропольский район, с.п. Верхнее Санчелеево, 1 км+800 м. северо-восточнее границы села Верхнее Санчелеево), пруда на овраге "Авраль" Самарская область, Ставропольский район, с.п. Кирилловка, 2 км+375 м юго-западнее границы села Кирриловка); пруда на реке Мусорка (Самарская область, Ставропольский район, с.п. Мусорка, 0,5 км восточнее границы села Мусорка).

Также судом установлено и не оспаривалось сторонами, что Администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области, как собственником сооружения, не разработана декларация безопасности на ГТС пруда на реке Мусорка, ГТС пруда на овраге Волосяной, ГТС пруда на овраге Авраль и не организована эксплуатация (обслуживание) гидротехнических сооружений, находящихся в собственности муниципального района Ставропольский Самарской области, работниками, имеющими необходимую квалификацию и прошедшими аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

Прокуратурой в адрес главы м.р. Ставропольский Самарской области 10.03.2022 года было вынесено представление с целью выявления и устранения нарушений. Однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, судом установлено и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, что ответчиками являющимися собственником ГТС, в нарушение требований Федерального закона РФ от 21.07.1997 года №117-ФЗ, «О безопасности гидротехнических сооружений», ФЗ №68 от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», не приняты необходимые меры по разработке декларации безопасности на ГТС пруда на реке Мусорка, ГТС пруда на овраге Волосяной, ГТС пруда на овраге Авраль и утвердить их в установленном законом порядке в Средне-Поволжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также не организована эксплуатация (обслуживание) гидротехнических сооружений, находящихся в собственности муниципального района Ставропольский Самарской области, работниками, имеющими необходимую квалификацию и прошедшими аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, а потому исковые требования подлежат удовлетворению.

Довод административного ответчика о том, что в штате администрации м.р. Ставропольский Самарской области отсутствуют сотрудники осуществляющие профессиональную деятельность по эксплуатации ГТС отклоняется судом, поскольку в соответствии с требованиями абз. 9, 17 ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Поскольку как установлено в судебном заседании ГТС не переданы в пользование и эксплуатацию какому-либо иному лицу в рамках муниципальных контрактов, в следствии чего непосредственно администрация м.р. Ставропольский как собственник гидротехнических сооружений, в соответствии с Законодательством РФ, в том числе Федеральным Законом №177 от 21.07.1996 года «О безопасности гидротехнических сооружений» обязано обеспечить надлежащую их эксплуатацию квалифицированными сотрудниками.

Поскольку в нарушении ст. 56 ГПК РФ, ответчик не представил суду доказательства передачи ГТС по договору аренды ГТС эксплуатирующей организации, при том, что конкурсы по договорам аренды еще не проведены, что следует из отзыва приобщенного к материалам дела, данная обязанность предусмотрена законом (№ 117-ФЗ) возлагается на собственника, в данном случае Администрацию м.р. Ставропольский Самарской области, а потому административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно положений ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку возложенные на администрацию м.р. Ставропольский обязанности, как собственника ГТС, при отсутствии эксплуатирующей организации могут быть исполнен только ею, суд считает необходимым установить срок в течение которого решение должно быть исполнено.

Определяя срок для добровольного исполнения решения суда в части исполнения возложенных обязанностей, суд принимает во внимание, что ответчик является муниципальным органов власти, подчиняется Федеральному закону №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при этом для обучения сотрудников требуется соответствующий период, суд считает возможным с учетом разумности, установить данный срок в 1 год.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования Самарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

-разработать декларации безопасности на ГТС пруда на реке Мусорка, ГТС пруда на овраге Волосяной, ГТС пруда на овраге Авраль и утвердить их в установленном законом порядке в Средне-Поволжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

-организовать эксплуатацию (обслуживание) гидротехнических сооружений, находящихся в собственности муниципального района Ставропольский Самарской области, работниками, имеющими необходимую квалификацию и прошедшими аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение изготовлено 01.08.2022 г.

Судья подпись Безденежный Д.В.

Копия верна:

Судья

УИД: 63RS0027-01-2022-001929-35