Дело № 2-2764/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2022 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Федоренко Е.Ю.

при секретаре Золотых А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2764/2022 по иску прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону к ИП ФИО1, 3-е лицо ОНД и ПР по Кировскому району, ОНД и ПР по г.Ростову-на-Дону УНД и ПР ГУМЧС России по Ростовской области об обязании устранить нарушения требований противопожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с исковым заявлением к ИП ФИО1 об обязании устранить нарушения требований противопожарной безопасности, указав, что во исполнение поручения прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой Кировского района г.Ростова-на-Дону проведен анализ состояния законности в сфере исполнения законодательства негосударственными организациями, осуществляющими присмотр и уход за несовершеннолетними и установлено, что ИП ФИО2 допускаются нарушения при эксплуатации частного детского сада «Веселые ребята».

Проверкой установлено, что ИП ФИО1 (ОГРНИП <***>) в соответствии с лицензией от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляет образовательную деятельность (дошкольное образование, дополнительное образование для детей и взрослых) по адресу: <адрес>.

Свою образовательную деятельность ИП ФИО1 осуществляет в жилом доме с №, площадью 143 кв. м., принадлежащий ей на праве собственности. Земельный участок с КН № площадью 461+/- 8 кв.м, относится к категориям земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Правообладателем земельного участка является ФИО4

При осуществлении деятельности ЧДОУ «Веселые ребята» установлено, что ИП ФИО1 допускается эксплуатация объекта защиты класса функциональной пожарной опасности Ф1.4 (одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные) без изменения класса по функциональной пожарной опасности на Ф.1.1 (здания дошкольных образовательных организаций - детские дошкольные учреждения), что не отвечает нормативным документам по пожарной безопасности и является нарушением п. 16 пп. Н Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Без проведения реконструкции объекта защиты класса по функциональной пожарной опасности Ф1.4 с учетом требований, предъявляемых к Ф1.1 и разработкой соответствующей проектной документации, существует угроза возникновения пожара и, как следствие угроза жизни или здоровью, выраженная в несоответствии требований к системе противопожарной защиты, в частности конструктивных элементов здания, путей эвакуации людей из здания (отсутствие необходимого количества эвакуационных путей и выходов с этажей здания, геометрических параметров имеющихся эвакуационных путей и выходов), в отсутствии требуемых противопожарных преград, требуемых противопожарных разрывов между соседними зданиями, подъезда для пожарных автомобилей со всех сторон здания.

На основании изложенного, истец с учетом уточненных исковых требований просит суд обязать ИП ФИО1 устранить нарушения требований противопожарной безопасности: привести в соответствие объект защиты класса по функциональной пожарной опасности с Ф1.4 на Ф1.1.

Помощник прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону ФИО5 в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования с учетом уточнения, а именно: в части обязания ИП ФИО1 устранить нарушения требований противопожарной безопасности: привести в соответствие объект защиты класса по функциональной пожарной опасности с Ф1.4 на Ф 1.1 Обеспечительную меру в виде приостановления деятельности частного детского сада «Веселые ребята», просила оставить, отказав ответчику в удовлетворении ходатайства об отмене обеспечительной меры. Дала пояснения согласно исковому заявлению, просила иск удовлетворить.

Ответчик ФИО1 явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что все указанные нарушения ею устранены, документы поданы для переоформления статуса жилого дома на детское дошкольное учреждение, что подтверждается сведениями на сайте госуслуг, получены документы об изменении статуса земельного участка, просила снять запрет на деятельность детского сада.

Представитель ответчика ФИО6 явился, возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что все нарушения устранены в ходе судебного процесса и в срок, установленный прокуратурой. Экспертом дано заключение о соответствии здания строительным и иным нормам, эксперт считает возможной эксплуатацию помещений для детского сада. Никаких больше мероприятий проводить не требуется.

Представитель ОНД и ПР по Кировскому району – инспектор ФИО7 явился в судебное заседание, поддержал заявленные требования, просил удовлетворить, дал пояснения, согласно которым невозможна эксплуатация здания несоответствующего классу функциональной пожарной опасности Ф 1.1 в качестве детского сада. При отсутствии подъезда к зданию со всех сторон, потребуется разработка компенсирующих мероприятий, индивидуальный расчет пожарного риска и расчет теплового потока.

Выслушав стороны, участников процесса, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) под «пожарной безопасностью» понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

В соответствии со статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент по требованиям пожарной безопасности» (далее – Федеральный закона № 123) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон «Технический регламент о пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123- ФЗ, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной | безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» Правительством РФ утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479). Из содержания п.п. «н» п. 16 указанных Правил следует, что на объектах защиты запрещается эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В судебном заседании установлено, во исполнение поручения прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № проведен анализ состояния законности в сфере исполнения законодательства негосударственными организациями, осуществляющими присмотр и уход за несовершеннолетними и установлено, что ИП ФИО4 допускаются нарушения при эксплуатации ЧДОУ «Веселые ребята», расположенного по адресу: <адрес>.

При осуществлении деятельности ответчик допускает эксплуатацию объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома, относящегося к защите класса функциональной пожарной опасности Ф1.4 (одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные) без изменения класса по функциональной пожарной опасности на Ф.1.1 (здания дошкольных образовательных организаций - детские дошкольные учреждения), что не отвечает нормативным документам по пожарной безопасности и является нарушением п. 16 пп. Н Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Согласно информации, представленной ОНДи ПР по г. Ростову-на-Дону прокурору Кировского района г. Ростова-на-Дону от 19.04.2022г. № без проведения реконструкции объекта защиты класса по функциональной пожарной опасности Ф1.4 с учетом требований, предъявляемых к Ф1.1 и разработкой соответствующей проектной документации, существует угроза возникновения пожара и, как следствие угроза жизни или здоровью, выраженная в несоответствии требований к системе противопожарной защиты, в частности конструктивных элементов здания, путей эвакуации людей из здания (отсутствие необходимого количества эвакуационных путей и выходов с этажей здания, геометрических параметров имеющихся эвакуационных путей и выходов), в отсутствии требуемых противопожарных преград, требуемых противопожарных разрывов между соседними зданиями, подъезда для пожарных автомобилей со всех сторон здания (л.д.9-10).

В соответствии со ст. ст. 2, 45, 46 Конституции Российской Федерации, государственный надзор и контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является одной из основных социальных гарантий граждан, что обязывает прокурора в силу ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и уполномочивает в силу ст. 45 ГПК РФ, обратиться в суд в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку выявленные нарушения не были устранены, прокурор <адрес> обратился в суд с настоящим иском.

Судом установлено, что ИП ФИО1 (ОГРНИП № в соответствии с лицензией от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляет образовательную деятельность (дошкольное образование, дополнительное образование для детей и взрослых) по адресу: <адрес> (л.д.15,16-21,24-26).

Свою образовательную деятельность ИП ФИО1 осуществляет в жилом доме с №, площадью 143 кв. м., принадлежащий ей на праве собственности (л.д.27-28).

Из технического паспорта на объект индивидуального жилищного строительства - жилой <адрес>, следует, что в состав объекта входит жилой дом общей площадью 143, кв. м и жилой дом, общей площадью 231,2 кв.м. Разрешение на реконструкцию Литера «В» не представлено, разрешение на строительство литера «О» не предъявлено (л.д.49-53)

Земельный участок с КН № площадью 461+/- 8 кв.м, согласно уведомлению о внесении изменений в ЕГРН от 17.05.2019г. переведен в категорию земель: дошкольное, начальное и среднее общее образование (детские ясли, детские сады, школы, лицеи, гимназии, художественные, музыкальные школы, объекты для размещения образовательных кружков и иных организаций, осуществляющих деятельность по воспитанию, образованию и просвещению) Правообладателем земельного участка является ФИО4

В ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплены права каждого на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Ответная сторона представила в судебное заседание Заключение эксперта ИП ФИО8 от 25.05.2022г. № согласно которому принятые на объекте объемно-планировочные и технические мероприятия обеспечивают безопасность людей при возникновении пожара. Эксперт считает, что эксплуатация помещений объекта в качестве частного детского сада на период внесения изменений характеристики объекта недвижимости (из жилого в нежилой фонд) возможна.

Эксперт основывал свои выводы на материалах, представленных эксперту, а именно: договор на модернизацию системы пожарной сигнализации и установку средств обеспечения пожарной безопасности о 10.09.2021г. № АПС, между ИП ФИО1 и ООО «Система комфорта и безопасности», на техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре от 01.05.2022г. № между теми же лицами, договор оперативного реагирования при срабатывании тревожной и пожарной сигнализации на объекте, акты проведения работ по монтажу противопожарных дверей в помещении актового зала, холлов первого и второго этажа, сертификатов соответствия и протоколов испытаний качества огнезащитной обработки деревянных конструкций лестницы, лака для древесины, лестницы пожарной наружной стационарной маршевой.

Эксперт отразил в заключении ограничение распространения пожара достигается объемно-планировочными решениями, предусматривающими применение декоративно-отделочных материалов для стен и потолков путей эвакуации общих коридоров и холлов с классом пожарной опасности не ниже КМ1, для покрытий полов указанных помещений – не ниже КМ2.

Согласно частям 6, 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания дошкольных организаций по классу функциональной пожарной опасности отнесены к классу Ф 1.1.

Из акта проверки от 16.06.2022г. старшего помощника прокурора <адрес> младшего советника юстиции ФИО5, с участием инспектора ОНД и ПР по <адрес> инспектора ФИО7 при рассмотрении дела в суде, следует, что ИП ФИО1 выполнен ряд мероприятий по приведению в соответствие с требованиями противопожарной безопасности, применимыми к классу функциональной пожарной опасности Ф 1.1, а именно: присутствуют вторые эвакуационные выходы (установлены лестницы металлические 3 типа безопасности в количестве 2 штук; установлена пожарная сигнализация с выходом на «01»; на первом и втором этаже установлены противопожарные двери, установлены противопожарные шторы; аварийно-эвакуационное освещение установлено по пути эвакуации; расширены эвакуационные пути до 1м 20 см; демонтирован пластик, установлена аквапанель; добавлены средства первичного пожаротушения; представлены сертификаты на отделочные материалы.

Между тем, акт содержит указание на сохраняющееся несоответствие всего объекта – здания - классу функциональной пожарной опасности Ф 1.1. Также акт содержит указание на отсутствие подъезда к зданию со всех сторон и на несоблюдение противопожарного расстояния, наличие жилых зданий справа и слева.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 123 («Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (п. 1); целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (п. 2); система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (п. 3); система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (п. 4).

Отнесение здания к определенному классу функциональной пожарной опасности предполагает соответствующий набор требований к противопожарной безопасности объекта, в соответствии с классом функциональной пожарной опасности.

Принимая во внимание положения ч.1 ст. 6 Федерального закона № 123 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной либо в случае выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», при этом пожарный риск не должен превышать допустимых значений, установленных Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», либо в случае выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, выполнение части требований не влечет за собой возможность осуществления деятельности до исполнения положений законодательства по пожарной безопасности в полном объеме, тем более с учетом субъектов защиты – несовершеннолетних детей. Дальнейшее несвоевременное устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности может привести к нанесению вреда жизни и здоровью детей, что недопустимо.

Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, а также фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных уточненных исковых требований, поскольку на момент рассмотрения дела не представлены доказательства приведения помещений, в котором находятся дети, в соответствие с установленным классом по функциональной пожарной опасности Ф.1.1 (здания дошкольных образовательных организаций - детские дошкольные учреждения), а также соответствии требований к системе противопожарной защиты классу функциональной пожарной опасности. В результате существует угроза возникновения пожара и, как следствие угроза жизни или здоровью несовершеннолетних детей, что исключает состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

С учетом изложенных обстоятельств, исковое заявление прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения требований противопожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: <адрес> - подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону к ИП ФИО1, 3-е лицо ОНД и ПР по Кировскому району ОНД иПР по г.Ростову-на-Дону УНД и ПР ГУМЧС России по Ростовской области об обязании устранить нарушения требований противопожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить нарушения требований противопожарной безопасности: привести в соответствие объект защиты класса по функциональной пожарной опасности с Ф1.4 на Ф1.1 в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июня 2022 года.