Решение по делу № 2-150/2025 от 24.06.2025 - о возложении обязанности устранить нарушения, по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориальный отдел в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Благовещенская детская школа искусств» Благовещенского района Алтайского края о признании действий противоправными, нарушающими право на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и возложении обязанности.

Дело № 2-150/2025

УИД 22RS0004-01-2025-000147-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Благовещенка 09 июня 2025 года

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Дьяковой А.В.,

при секретаре Иост Е.С.

с участием помощника прокурора Благовещенской межрайонной прокуратуры Тищенко С.С., ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского межрайонного прокурора к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Благовещенская детская школа искусств» Благовещенского района Алтайского края, Администрации Благовещенского района Алтайского края о возложении обязанности устранить нарушения, по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориальный отдел в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Благовещенская детская школа искусств» Благовещенского района Алтайского края о признании действий противоправными, нарушающими право на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Благовещенская детская школа искусств» Благовещенского района Алтайского края (далее по тексту – МБУ ДО «Благовещенская ДШИ»), Администрации Благовещенского района Алтайского края, указав в обоснование, что в результате проведенной проверки деятельности МБУ ДО «Благовещенская ДШИ» выявлены нарушения в области санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о социальном обслуживании инвалидов, о пожарной безопасности, о противодействии терроризму.

Так, в нарушение требований СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно в нарушение п. 2.4.3. СанПиН 2.4.3648-20 мебель для обучающихся и воспитанников не соответствует их росту и возрасту и другим параметрам, установленным техническим регламентом, в нарушение п. 2.5.2, п. 2.5.3 полы, стены и потолки имеют дефекты, не позволяющие проводить их влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В нарушение п. 2.6.1, п. 3.6.1 указанного СанПиН в школе отсутствует система горячего водоснабжения, для учащихся оборудован только один туалет. В кабинетах для занятий на музыкальных инструментах, вокалом, не выполняются шумоизолирующие мероприятия. Также выявлены нарушения в области законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно дверные проемы, доступные для инвалидов на креслах-колясках, не соответствуют требуемой ширине, на лестнице отсутствует тактильная разметка и маркировка на ступенях, рельефная предупреждающая тактильная полоса перед ступенями. Пандус (наружный) не соответствует необходимым требованиям: отсутствуют поручни, не соответствует угол подъема и площадка разворота, входная площадка (перед дверью) не соответствует размерам, отсутствует кнопка вызова, тактильная табличка, вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Также не определена зона для кресла-коляски, отсутствует оборудование специальными приборами для лиц с дефектами слуха и зрения. Данные нарушения свидетельствуют о нарушении прав граждан, относящихся к категории маломобильных. Также в нарушение требований противопожарного законодательства в здании отсутствует эвакуационный выход с первого этажа, пределы огнестойкости строительных контрукций лестничной клетки не соответствуют принятой 3 степени огнестойкости здания. Учитывая, что МБУ ДО «Благовещенская ДШИ» относится к объектам третьей категории опасности, пропускной режим не организован, контроль за его соблюдением, а также санкционируемый допуск граждан на объект не осуществляются, что нарушает законодательство в области антитеррористической безопасности. Благовещенский межрайонный прокурор просит возложить на МБУ ДО «Благовещенская ДШИ» Благовещенского района Алтайского края, Администрацию Благовещенского района Алтайского края обязанность устранить выявленные нарушения, а именно: в помещении МБУ ДО «Благовещенская ДШИ» Благовещенского района Алтайского края в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.3648-20 использовать мебель в соответствии с п. 2.4.3; устранить дефекты и повреждения стен и полов в соответствии с требованиями пунктов 2.5.2, 2.5.3; наладить горячее водоснабжение в соответствии с требованиями пункта 2.6.1; оборудовать туалеты в соответствии с требованиями пункта 3.6.1; осуществить шумоизолирующие мероприятия в помещениях для занятий на музыкальных инструментах в соответствии с требованиями пункта 3.6.1; в соответствии с требованиями Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2020) нанести тактильную разметку и маркировку на ступени лестницы, рельефную предупреждающую тактильную полосу (п. 6.2.8); оборудовать зону для кресла-коляски; оборудовать зоны специальными приборами для лиц с дефектами слуха и зрения, дверные проемы привести в соответствие с требованиями п. 6.1.5; в соответствии с требованиями ч. 11 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», оборудовать второй эвакуационный выход с первого этажа здания; привести пределы огнестойкости строительных конструкций лестничной клетки в соответствии с принятой степенью огнестойкости здания в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 87 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ; в соответствии с требованиями подп. «в» п. 24, подп. «з» п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» оборудовать систему экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; организовать пропускной режим в здание в соответствии с требованиями подп. «а» п. 23, подп. «в», «д» п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориальный отдел в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах, действуя в интересах неопределенного круга лиц также в обоснование иска к МБУ ДО «Благовещенская ДШИ» указало о выявленных нарушениях требований СанПиН 2.4.3648-20 в деятельности школы, аналогичных тем, что приводит в обоснование иска Благовещенский межрайонный прокурор. Дополнительно истцом отмечено, что в нарушение требований п. 2.11.2, п. 2.11.3 СанПин 2.4.3648-20 ответчиком не ведется журнал уборки помещений, а также на моющих средствах отсутствует наличие маркировки, в нарушение п. 2.4.4 Сан ПиН учебные доски, для работы с которыми используется мел, не оборудованы дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле. Просит признать действия МБУ ДО «Благовещенская ДШИ», выразившееся в нарушении СП 2.4.3648-20 противоправными и нарушающими право на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; обязать МБУ ДО «Благовещенская ДШИ» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить мебелью в соответствии с ростом и возрастом обучающихся; произвести ремонт помещений, стены и потолки которых имеют дефекты и повреждения; оборудовать в кабинетах образовательного учреждения дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле, учебные доски, для работы с которыми используется мел; обеспечить ведение журнала уборки помещений; обеспечить наличие маркировки на моющих средствах.

Определением суда от 29.05.2025 гражданские дела по указанным искам объединены в одно производство с присвоением гражданскому делу № 2-150/2025.

Процессуальный истец – помощник Благовещенского межрайонного прокурора Тищенко С.С. в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить. В судебном заседании уточнил исковые требования, в части отказа от требования установления кнопки вызова и размещения информирующих тактильных табличек (в том числе тактильно-звуковых) для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля (п. 7, п. 9 исковых требований), в связи с добровольным устранением МБУ ДО «Благовещенская ДШИ» данных нарушений. Отказ от иска в данной части принят судом, в остальной части исковые требования остались без изменения.

Истец - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориальный отдел в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах, будучи надлежащим образом извещенным о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, об отложении рассмотрении дела не просил, сведений о добровольном устранении выявленных нарушений ответчиком не предоставил.

Представитель ответчика МБУ ДО «Благовещенская ДШИ» ФИО2 с исковыми требованиями не согласна. В судебном заседании пояснила, что в здании школы имеются два кабинета для групповых предметов, в которых занимаются дети группами по 10-12 человек, при этом группы сформированы по годам обучения. В случае приобретения ростовой мебели в соответствии с требованиями для младшего возраста, это будет неудобно для детей среднего возраста, подходящих помещений для групповых предметов в здании больше нет. Данное требование устранить проблематично. Устранение дефектов пола, стен, организацию горячего водоснабжения, нанесение тактильной разметки на ступени лестницы, а также рельефно предупреждающей полосы, приведение в соответствие пределов огнестойкости строительных конструкций лестничной клетки, оборудование системы экстренного оповещения работников будет возможно выполнить после проведения капитального ремонта здания, так как расходы на данные мероприятия включены в проектно-сметную документацию. В части исковых требований по осуществлению шумоизолирующих мероприятий в помещениях для занятий на музыкальных инструментах не согласна, так как перегородки между кабинетами имеют массивные толстые стены, из кирпичной кладки, покрыты дранкой и штукатуркой, что защищает от проникновения звуков лучше других. На полу в кабинетах для занятий на фортепиано на втором этаже, имеется ковровое покрытие, препятствующее прохождению шума в ниже расположенные помещения и помогает поглощать звук. Не согласны с требованиями о приведении в соответствие с нормами СанПиН дверных проемов, оборудования эвакуационного выхода с первого этажа здания, так как в связи с особенностями архитектурного строения здания, построенного в 1959 году, выполнение данных мероприятий не представляется возможным, даже при капитальном ремонте здания, кроме того в связи с небольшой площадью холла здания школы, определить зону для размещения кресла-коляски не представляется возможным. Также не согласны с требованиями об оборудовании зоны специальными приборами для лиц с дефектами слуха и зрения ввиду того, что массовые мероприятия школа искусств проводит в помещении здания Дома культуры, общеобразовательных школ и детских садов. Относительно требований Управления Роспотребнадзора пояснила, что с исковыми требованиями не согласна, так как ведение журнала уборки помещений (п. 4 исковых требований) нормами СанПиН не предусмотрено, уборка помещения школы осуществляется в соответствии с разработанным и утвержденным графиком, кроме того, до судебного заседания школой были приобретены источники искусственного освещения для оборудования ими учебных досок в кабинетах, на работы на которых используется мел. Также школой приобретены чистящие средства в фабричной упаковке с указанием производителя и наименования товара, в связи с чем требования об обеспечении маркировки на моющих средствах, а также установления на досках источника искусственного освещения направленного действия (п. 3, п. 5 исковых требований), устранены. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика – Администрации Благовещенского района Алтайского края – ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований к администрации отказать, поддержала доводы представителя МБУ ДО «Благовещенская ДШИ» относительно невозможности выполнения большей части исковых требований ввиду необходимости проведения в здании школы искусств капитального ремонта, а также отсутствии возможности выполнения отдельных требований ввиду особенности строения здания школы и невозможности увеличения площади холла и дверных проемов. Администрацией предпринимаются меры по включению школы в список объектов краевой адресной инвестиционной программы для выделения денежных средств на проведение ее капитального ремонта. До настоящего времени данный вопрос находится на стадии рассмотрения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство культуры Алтайского края в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в свое отсутствие, предоставило письменный отзыв, согласно которого распределение средств краевого бюджета на финансирование проектов по капитальному ремонту осуществляется в рамках перечня мероприятий по капитальному ремонту социально значимых объектов государственной собственности Алтайского края и муниципальной собственности. С 2023 Администрация Благовещенского района Алтайского края регулярно подает заявку в адрес Министерства на выделение финансирования в целях проведения капитального ремонта здания Благовещенской ДШИ. Указанная школа внесена в сводный перечень проектов, предлагаемый для включения в краевую адресную инвестиционную программу на 2025-2027, который направлен в Министерство экономического развития для рассмотрения и учета.

Третьи лица – Территориальный отдел надзорной деятельности профилактической работы № 11 Управления надзорной деятельности профилактической работы ГУ МЧС России по Алтайскому краю, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны ВНГ РФ по Алтайскому краю», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, отзыв либо возражений не направили.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о судебном заседании.

Изучив представленные доказательства, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» является приоритет жизни и здоровья человека.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально - техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В судебном заседании установлено, что согласно п. 1.5 Устава МБУ ДО «Благовещенская ДШИ» является некоммерческой образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность по дополнительным предпрофессиональным общеобразовательным программам в области искусств и дополнительным общеразвивающим образовательным программам художественно-эстетической направленности на территории Благовещенского района Алтайского края. Адрес местонахождения учреждения <...>.

Согласно п. 1.11 Устава Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, отвечающих за выработку государственной политики в сфере образования и культуры, иными нормативно-правовыми актами Алтайского края и Благовещенского района, настоящим Уставом.

Согласно предоставленных справок о штатной численности организации, о контингенте, в МБУ ДО «Благовещенская ДШИ» по состоянию на 20.05.2025 штат указанного учреждения состоит из 20 работников, 366 учащихся.

06.02.2025 представителями Благовещенской межрайонной прокуратуры с привлечением представителя ТО НД и ПР № 11 Управления НД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности, санитарно-эпидемиологических требований, законодательства в области обращения с отходами, законодательства о защите прав инвалидов в деятельности МБУ ДО «Благовещенская ДШИ».

В результате проведенной проверки (акт от 06.02.2025) в деятельности МБУ ДО «Благовещенская ДШИ» выявлены нарушения требований СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-Эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554, положения которых направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Так, согласно п. 2.4.3. СанПиН 2.4.3648-20 обучающиеся, воспитанники и отдыхающие обеспечиваются мебелью в соответствии с их ростом и возрастом. Функциональные размеры мебели должны соответствовать обязательным требованиям, установленным техническим регламентом. Покрытие столов и стульев не должно иметь дефектов и повреждений, быть выполненным из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств.

Однако, в МБУ ДО «Благовещенская ДШИ» используется мебель, не соответствующая требованиям данного СанПиН: стулья с мягким покрытием; мебель имеет дефекты и повреждения.

Согласно п. 2.5.2, п. 2.5.3. СанПиН 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполнены из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В нарушении указанных норм стены и полы в МБУ ДО «Благовещенская ДШИ» имеют дефекты, а также отделка стен не позволяет проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 2.6.1 СанПиН 2.4.3648-20 при обеспечении водоснабжения и водоотведения хозяйствующими субъектами должны соблюдаться следующие требования: здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения, согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.

При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства.

В нарушение указанного пункта, в МБУ ДО «Благовещенская ДШИ» отсутствует система горячего водоснабжения.

Согласно п. 3.6.1 СанПиН 2.4.3648-20 в организациях дополнительного образования должны соблюдаться следующие требования: в организациях с количеством до 20 человек допустимо оборудование одного туалета. Для персонала выделяется отдельный туалет (кабина). В помещениях для занятий на музыкальных инструментах, танцами, вокалом, мастерских с использованием оборудования, являющегося дополнительным источником шума, выполняются шумоизолирующие мероприятия.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанной нормы в МБУ ДО «Благовещенская ДШИ» оборудован только один туалет при наличии более 50 обучающихся, а также в помещениях для занятий на музыкальных инструментах и вокалом, не выполняются шумоизолирующие мероприятия.

Согласно п. 2.11.2, п. 2.11.3 СанПиН 2.4.3648-20 все помещения подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств. При организации обучения в несколько смен уборка производится по окончании каждой смены. Уборочный инвентарь маркируется в зависимости от назначения помещений и видов работ. Инвентарь для уборки туалетов должен иметь иную маркировку и храниться отдельно от другого инвентаря.

Данные нормы не соблюдаются, на некоторых моющих средствах отсутствует маркировка, не ведется журнал уборки помещений, в связи с чем установить периодичность проведения уборки не представляется возможным.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Пунктом 6.2.8 приказа Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее по тексту – Свод правил, СП 59.13330.2020) установлено, что при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения. На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м.

Согласно п. 6.5.2 СП 59.13330.2020 технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания маломобильных граждан различных групп мобильности, и на путях их движения, должны обеспечивать визуальную, звуковую и тактильную информацию.

В силу п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

В соответствии с п. 6.1.5 СП 59.13330.2020 дверные проемы, доступные для инвалидов на креслах-колясках во вновь проектируемых и реконструируемых зданиях и сооружениях, должны иметь ширину в свету не менее 0,9 м. При реконструкции в случае, если дверные проемы находятся в несущих конструкциях, допускается уменьшать ширину дверного проема в свету до 0,8 м. При двухстворчатых входных дверях ширина одной створки должна быть 0,9 м. Следует применять двери, обеспечивающие задержку автоматического закрывания дверей продолжительностью не менее 5 секунд.

В нарушение вышеуказанных норм в МБУ ДО «Благовещенская ДШИ» на лестнице отсутствует тактильная разметка и маркировка на ступенях, рельефная предупреждающая тактильная полоса перед ступенями. Пандус (наружный) не соответствует необходимым требованиям: отсутствует поручни, не соответствует угол подъема и площадка разворота. Входная площадка (перед дверью) не соответствует размерам. Также в МБУ ДО «Благовещенская ДШИ» не определена зона для кресла-коляски, отсутствует оборудование зоны специальными приборами для лиц с дефектами слуха и зрения, дверные проемы не соответствуют установленным нормам.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, среди прочего, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с ч. 11 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» число эвакуационных выходов из здания и сооружения должно быть не менее числа эвакуационных выходов с любого этажа здания и сооружения.

Пунктом 4.2.9 приказа МЧС России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» установлено, что не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, ФЗ, Ф4, предназначенные для одновременного пребывания не более 500 человек, не менее трех - от 501 до 1000 человек и не менее четырех - более 1000 человек.

В нарушение вышеназванных требований законодательства в здании школы искусств отсутствует второй эвакуационный выход с первого этажа.

Частью 2 статьи 87 указанного Федерального закона № 123-ФЗ пределы огнестойкости строительных конструкций должны соответствовать принятой степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков и пределах огнестойкости применяемых в них строительных конструкций.

Вместе с тем, в нарушение указанного требования закона пределы огнестойкости строительных конструкций лестничной клетки в помещении МБУ ДО «Благовещенская ДШИ» не соответствуют принятой 3 степени огнестойкости здания.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Так, в соответствии с подп. «а» п. 20 названных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно подп. «б» п. 21 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами.

В силу подп. «а» п. 23 указанных Требований, пресечение попыток пресечения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории).

В соответствии с подп. «в» п. 24 Требований, минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации.

Согласно подп. «в», «д», «з» п. 25 Требований, в целях печения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутри объектового режимов, установленных на объектах (территориях).

Установлено, что в нарушение подп. «в» п. 24, подп. «з» п. 25 Требований, в МБУ ДО «Благовещенская ДШИ» отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Кроме того, в нарушение подп. «а» п. 23, подп. «в», «д» п. 25 Требований в МБУ ДО «Благовещенская ДШИ» пропускной режим не организован, контроль за его соблюдением не осуществляется.

Выявленные нарушения не оспариваются представителем ответчика МБУ ДО «Благовещенская ДШИ», материалы дела содержат направленную в адрес Благовещенской межрайонной прокуратуры информацию о результатах рассмотрения вынесенного представления, согласно которой администрация МБУ ДО «Благовещенская ДШИ» информирует о мерах, предпринятых на устранение выявленных нарушений, в том числе о приобретении источника искусственного освещения для учебной доски в классе теории, нанесена маркировка на имеющуюся учебную мебель в классах теории и хора согласно п. 2.4.4 Сан ПиН 2.4.3648-20, уборка помещений проводится согласно п. 2.11.2 СанПиН 2.4.3648-20 и должностной инструкции уборщика служебных помещений. График уборки помещений определен. Также выполнены огнезащитные работы по пропитке чердачных конструкций здания огнезащитным составом.

Кроме того, указано о невозможности выполнения отдельных мероприятий, а именно в связи с архитектурными особенностями здания МБУ ДО «Благовещенская ДШИ» не представляется возможным оборудование туалетов, приобретение мебели для класса (парты и стулья) в соответствии с ростом и возрастом обучающихся, а также выполненных из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств. На приобретение водонагревающего устройства направлено ходатайство в Комитет по культуре Администрации Благовещенского района с просьбой содействия в обеспечении. Подана заявка на включение школы в краевую адресную инвестиционную программу на 2025 по объекту «Капитальный ремонт помещений здания МБУ ДО «Благовещенская ДШИ», при этом в сметную документацию включены ремонтные работы по устранению нарушений п. 2.5.3, 2.5.3 Сан ПиН 2.4.3648-20 (устранение дефектов и повреждений покрытия стен и полов), указанных в п. 3.6.1 (выполнение шумоизолирующих мероприятий), включены ремонтные работы по демонтажу входной площадки и наружного пандуса, приобретение и нанесение тактильной разметки на лестницу, рельефной предупреждающей тактильной полосы перед ступенями планируется выполнить после проведения ремонтных работ, подана заявка на размещение информации с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты в месте установки приемно-контрольного пожарного прибора, в сметную документацию капитального ремонта включены работы по демонтажу и замене лестничной клетки, запланирована замена средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией), в адрес Комитета по культуре Администрации Благовещенского района направлено ходатайство с просьбой оказания содействия по финансированию пропускного режима в соответствии с Требованиями, на установку системы экстренного оповещения работников.

Однако, выполненные работы носят неполный характер, в связи с чем суд не может принять во внимание доводы представителя МБУ ДО «Благовещенская ДШИ» об устранение части нарушений.

Так, представителем ответчика – МБУ ДО «Благовещенская ДШИ» во исполнение требований Роспотребнадзора, в судебном заседании представлены сведения о приобретение источника искусственного освещения стоимостью 2505,00 рублей - светильника для школьной доски Delta-Svet, и фотоизображение установленного светильника над учебной доской, однако, приобретение данного прибора не подтверждает выполнение требований по оборудованию находящихся в кабинетах образовательного учреждения всех учебных досок, для работы с которыми используется мел, дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле, так как приобретена только одна лампа для одной учебной доски. Исходя из количества классов, в которых используется мел, данная мера не обеспечивает в полном объеме исполнение выявленного нарушения. Согласно материалов, предоставленных стороной истца в помещении МБУ ДО «Благовещенская ДШИ» имеются иные кабинеты с находящимися в них учебными досками, в отношении которых также требуется установка приборов искусственного освещения направленного действия.

Также ответчиком предоставлено фотоизображение моющего средства в упаковочной таре производителя в подтверждение выполнения обязанности по обеспечению маркировки на моющих средствах. Наличие единичного моющего средства не свидетельствует о выполненном предписания в полном объеме. По фотоизображению невозможно установить где именно находится моющее средство, промаркированы ли в соответствии с нормами СанПиН 2.4.3648-20 иные моющие средства, предназначенные для уборки туалетов.

Имеющийся график уборки помещений в отсутствие журнала уборки, с отметкой о времени и дате проведенной уборки (влажной уборки, генеральной и т.д.), применяемых при этом моющих и чистящих средств, подписью ответственного лица, не свидетельствует о соблюдении требований СанПиН 2.4.3648-20 в данной части. В связи с чем доводы ответчика о том, что нормами данного СанПиН не предусмотрено ведение журнала уборки помещений, судом отклоняются, так как график уборки помещений предполагает выполнение определенных действий в установленные дату и время ответственными за уборку лицами, в то время как журнал уборки фиксирует их действительное выполнение.

Также, суд не принимает доводы стороны ответчика, согласно которым перегородки между классами, выполненные из кирпичной кладки, а также имеющиеся на полу второго этажа ковровые покрытия обеспечивают в достаточной степени шумоизоляцию помещений школы и классов, где занимаются на музыкальных инструментах и вокалом. Предпринятые меры не соответствуют требованиям СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», кроме того, выполнение мер по соблюдению требований СанПиН в данной части включены в смету работ при капитальном ремонте.

Согласно предоставленным стороной ответчика материалов, в том числе приказа № 10 от 12.01.2025 в школе проводятся мероприятия по организации антитеррористической деятельности, в которые входят своевременное обнаружение и предотвращение опасных ситуаций, подержание порядка и реализация мер по защите сотрудников и посетителей в период их нахождения на территории учреждения и упорядочение работы учреждения. К данным мерам относятся ведение журнала регистрации посетителей, утверждение плана работы по обеспечению антитеррористической защищенности школы и план проведения тренировок и учений на 2025 год, проведение обхода территории и здания школы администрацией, преподавателями и техперсоналом школы на предмет обнаружения посторонних предметов с составлением графика дежурств, контроля за содержанием противопожарного оборудования, проведение проверок состояния эвакуационных выходов и путей эвакуации, не допущения в школу посторонних лиц без документов, удостоверяющих личность. Однако, данные меры не утверждены и не согласованы соответствующими структурами, в ведении которых находится вопросы, относящиеся к антитеррористической деятельности и противопожарного обеспечения, помещение и территория школы не оснащены современными инженерно-техническими средствами и системами, охрана здания не осуществляется, принимаемые меры не позволяют произвести оценку их действенности, не обеспечивает надлежащее состояние антитеррористической безопасности и контроль беспрепятственного доступа в здание и на территорию школы.

Таким образом, ответчиком МБУ ДО «Благовещенская ДШИ», несмотря на предпринимаемые меры по устранению выявленных в результате проведенных проверок нарушений в области требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о социальном обслуживании инвалидов, законодательства о пожарной безопасности, о противодействии терроризму, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено.

Выявленные нарушения непосредственно затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся, посещающих МБУ ДО «Благовещенская ДШИ», непринятие должных мер для устранения нарушений посягает на права и законные интересы лиц, в том числе несовершеннолетних, право на получение достаточного уровня знаний и навыков в соответствии с программой обучения и в условиях достаточного материально-технического обеспечения образовательной деятельности, право на безопасные условия обучения, на защиту систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и направленные на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Учитывая изложенное, исковые требования к МБУ ДО «Благовещенская ДШИ» подлежат удовлетворению.

Исковые требования к Администрации Благовещенского района Алтайского края суд находит не подлежащими удовлетворению, признавая данного ответчика ненадлежащим.

При принятии решения о возложении указанных выше обязанностей на ответчика, суд учитывает объем необходимых для выполнения мероприятий, требования разумности и справедливости, а также учитывает, что выполнение большей части требований находится в непосредственной зависимости от проведения капитального ремонта знания школы, включение МБУ ДО «Благовещенская ДШИ» в сводный перечень объектов по краевой адресной инвестиционной программе по капитальному ремонту на 2025-2027 годы, в связи с чем полагает, что срок в шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу будет достаточным для выполнения требований в части обеспечения ведения журнала уборки помещений, оборудования находящихся в кабинетах образовательного учреждения учебных досок, для работы с которыми используется мел, дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле, обеспечения наличия маркировки на моющих средствах. Для выполнения остальной части исковых требований, с учетом вышеизложенного, суд полагает установить срок до 01.09.2027, признавая его обоснованным, разумным и достаточным.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориальный отдел в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Благовещенская детская школа искусств» Благовещенского района Алтайского края, Администрации Благовещенского района Алтайского края, удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Благовещенская детская школа искусств» Благовещенского района Алтайского края (ИНН:<***>; ОГРН: <***>), в срок до 01.09.2027 обязанность устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о социальном обслуживании инвалидов, законодательства о пожарной безопасности, о противодействии терроризму, а именно:

в помещении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Благовещенская детская школа искусств» Благовещенского района Алтайского края (ИНН:<***>; ОГРН: <***>), расположенном по адресу: <...> в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28: использовать мебель в соответствии с п. 2.4.3; устранить дефекты и повреждения стен и полов в соответствии с требованиями пунктов 2.5.2, 2.5.3; наладить горячее водоснабжение в соответствии с требованиями пункта 2.6.1; оборудовать туалеты в соответствии с требованиями пункта 3.6.1; осуществить шумоизолирующие мероприятия в помещениях для занятий на музыкальных инструментах в соответствии с требованиями пункта 3.6.1;

в соответствии с требованиями Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2020. СНиП 35-01-2001, утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр. нанести тактильную разметку и маркировку на ступени лестницы, рельефную предупреждающую тактильную полосу (п. 6.2.8); оборудовать зону для кресла-коляски; оборудовать зоны специальными приборами для лиц с дефектами слуха и зрения;

в соответствии с требованиями части 11 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», оборудовать второй эвакуационный выход с первого этажа здания;

привести пределы огнестойкости строительных конструкций лестничной клетки в соответствии с принятой степенью огнестойкости здания в соответствии с требованиями части 2 статьи 87 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ;

в соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 24, подпункта «з» пункта 25 постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» оборудовать систему экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

организовать пропускной режим в здание в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 23, подпунктов «в», «д» пункта 25 постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Признать бездействие Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Благовещенская детская школа искусств» Благовещенского района Алтайского края (ИНН:<***>; ОГРН: <***>) в части отсутствия ведения журнала уборки помещений, не оборудования дополнительными источниками искусственного освещения направленного непосредственно на рабочее поле в кабинетах образовательного учреждения учебных досок, для работы с которыми используется мел, отсутствия маркировки на моющих средствах, незаконными.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Благовещенская детская школа искусств» Благовещенского района Алтайского края (ИНН:<***>; ОГРН: <***>), в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение санитарного законодательства Российской Федерации, а именно:

в помещении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Благовещенская детская школа искусств» Благовещенского района Алтайского края (ИНН:<***>; ОГРН: <***>), расположенного по адресу: <...> обеспечить ведение журнала уборки помещений; оборудовать находящиеся в кабинетах образовательного учреждения учебные доски, для работы с которыми используется мел, дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле; обеспечить наличие маркировки на моющих средствах.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течении одного месяца со дня вынесения в окончательной форме через Благовещенский районный суд Алтайского края.

Судья А.В. Дьякова

Решение в окончательной форме составлено 24 июня 2025 года