Дело №2-421/2023 УИД №64RS0019-01-2023-000559-98
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 августа 2023 года г. Красноармейск
Красноармейский городской суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Королевой Н.М.
при секретаре Домниной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного государственного санитарного врача Красноармейского, Лысогорского, Базарно-Карабулакского, Балтайского, Новобурасского, Татищевского муниципальных районов, ГО ЗАТО Светлый Саратовской области к колхозу «Победа» о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Главный государственный санитарный врач Красноармейского, Лысогорского, Базарно-Карабулакского, Балтайского, Новобурасского, Татищевского муниципальных районов, ГО ЗАТО Светлый Саратовской области обратился в суд с иском к колхозу «Победа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения и получить заключение на использование водных объектов.
Исковые требования мотивированы тем, что согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Единственными источниками холодной воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является один каптаж в <адрес> муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области и одна скважина в <адрес> муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, расположенные вблизи населенных пунктов. Балансосодержателем указанных каптажей является колхоз «Победа».
Однако до настоящего времени у ответчика отсутствуют проект зоны санитарной охраны источников, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны источников и санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов – каптажи.
Исходя из приведенных норм действующего законодательства, о том, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны действующих источников водоснабжения, а также получения санитарно - эпидемиологических заключений на проект ЗСО и использование водных объектов, лежит на балансосодержателе водных объектов, обеспечивающем население водой, истец просил признать бездействие колхоза «Победа», осуществляющего подачу воды населению, а именно: одного каптажа в <адрес> муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, и одного каптажа в <адрес> муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии проекта зоны санитарной охраны источников, санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарной охраны источников и санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов – каптажей. Обязать административного ответчика в течение года со дня вступления в законную силу решения суда, разработать проекты зоны санитарной охраны поверхностного источника – одного каптажа в <адрес> муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, одного каптажа в <адрес> муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, используемых для питьевого и хозяйственного водоснабжения, а также получить в установленном законом порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны указанных выше источников водоснабжения.
Определением суда от 15 августа 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области, администрация Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области.
Истец - Главный государственный санитарный врач Красноармейского, Лысогорского, Базарно-Карабулакского, Балтайского, Новобурасского, Татищевского муниципальных районов, ГО ЗАТО Светлый Саратовской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть иск в его отсутствие.
Представитель ответчика колхоза «Победа» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, об уважительности причины неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела, не просил.
Представители третьих лиц в судебное заседание также не явились, о рассмотрении дела извещены, своих возражений против исковых требований не представили.
В соответствии с частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Основным федеральным законодательным актом в регулировании санитарных требований к товарам является Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ), который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
На основании статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно статье 52 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ обязанность должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В силу статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ полномочиями по предъявлению в суд исков в случае нарушения санитарного законодательства наделяются Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
На основании статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В силу частей 3 и 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
По смыслу части 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ организации, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ предусмотрена обязанность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, соблюдать санитарные правила.
Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.
Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).
В соответствии с пунктом 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п.1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02).
Пунктами 1.11. и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.
Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Согласно пункту 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно сведениям, представленным администрацией Красноармейского муниципального района Саратовской области (л.д. 14) на территории села Гусево Красноармейского района Саратовской области находится подземный источник водоснабжения населения; в с.Пряхино Красноармейского района Саратовской области также имеется один подземный источник водоснабжения населения.
Из пункта 6 Устава Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области следует, что села Гусево и Пряхино входят в состав данного муниципального образования (л.д. 73-124).
Согласно справке главы Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области от 27 марта 2023 года балансосодержателем водопроводных коммуникаций в <адрес> и <адрес>, является колхоз «Победа» (л.д. 21).
Из сообщения председателя колхоза «Победа» следует, что в селе Гусево и селе <адрес> саратовской области имеются два каптажа (1 – в <адрес>, 1 – в <адрес>). Данные каптажи расположены на землях колхоза «Победа» водопровод расположен на кадастровом квартале 64:16:190201. Каптажи и водопровод состоят на балансе колхоза «Победа», водопровод стоит на кадастровом учете в Едином государственном реестре недвижимости и имеет кадастровый № (л.д. 22), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра (л.д. 23, 51-53).
Как видно из сообщения главы Рогаткинского муниципального образования ФИО3 от 08 августа 2023 года, водоснабжение в селах Гусево и Пряхино обеспечивает колхоз «Победа» (л.д. 39). Кроме этого, согласно сообщению главы Рогаткинского муниципального образования от 14 августа 2023 года водопровод в данных селах Гусево и Пряхино строил сам колхоз «Победа» еще в 1970-е годы, поставил его на свой баланс, обеспечивая водой не только население, но и животноводческие фермы, производя периодически его ремонт и замену труб (л.д. 46).
Согласно пункту 2.1 Устава колхоза «Победа», утвержденного общим собранием членов колхоза «Победа» 04 марта 2008 года, целями деятельности колхоза является: удовлетворение материальных, социальных и других потребностей граждан (л.д. 57-64).
Таким образом, судом установлено и не оспаривалось сторонами, что на день рассмотрения дела судом, сооружения: каптажи в с. Гусево и в с. Пряхино Красноармейского муниципального района Саратовской области эксплуатируются ответчиков, используются им для обеспечения населения указанных выше сел водой, право собственности на данные водные объекта за ответчиком не зарегистрировано.
Также судом установлено, что проекты зон санитарной охраны (ЗСО) на источники водоснабжения колхозом «Победа» не разработаны, санитарно-эпидемиологические заключения по ним не получены.
Доказательств обратному, суду не представлено.
Исходя из исследованных судом доказательств, суд приходит к выводу о том, что обязанность по приведению объектов водоснабжения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства лежит, в том числе, на юридическом лице, являющемся балансосодержателем объектов водоснабжения.
При этом, отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны вокруг объектов водоснабжения, а также санитарно-эпидемиологических заключений по ним неправомерно и создает угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в указанных населенных пунктах.
Невыполнение ответчиком требований действующего законодательства нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.
Данные нарушения могут быть прекращены путем возложения на ответчика обязанности по организации разработки проекта зоны санитарной охраны указанных выше объектов водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения на использование указанных водных объектов, а потому исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие колхоза «Победа», осуществляющего подачу воды населению с подземных источников, а именно: одного каптажа в с. Гусево Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, одного каптажа в с. Пряхино Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии проектов зоны санитарной охраны источников, санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зоны санитарной охраны источников и санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов – каптажи.
Возложить на колхоз «Победа» (ИНН № КПП №) обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны подземных источников - одного каптажа в с. Гусево Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, одного каптажа в с. Пряхино Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Возложить на колхоз «Победа» (ИНН № КПП №) обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны подземных источников – одного каптажа в с. Гусево Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, одного каптажа в с. Пряхино Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Возложить на колхоз «Победа» (ИНН № КПП №) обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов – одного каптажа в с. Гусево Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, одного каптажа в с. Пряхино Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Саратовский областной суд через Красноармейский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2023 года.
Председательствующий судья Н.М. Королева