Дело № 12-9/2023
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
пос. Ола 11 августа 2023 года
Судья Ольского районного суда Магаданской области Власенко О.В.,
с участием:
старшего помощника прокурора Ольского района Магаданской области Довгань Я.Ф.,
должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – начальника территориального отдела – главного государственного санитарного врача по Ольскому району Магаданской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ольского районного суда Магаданской области жалобу представителя Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» «Ола-Электротеплосеть» ФИО2 на постановление главного государственного санитарного врача по Ольскому району Магаданской области от 23 июня 2023 года № 113 о привлечении Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» «Ола-Электротеплосеть» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ,
установил:
Постановлением начальника территориального отдела – главного государственного санитарного врача по Ольскому району Магаданской области ФИО1 от 23.06.2023 № 113 Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» «Ола-Электротеплосеть» (далее по тексту – МУП «ОЭТС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, и.о. директора МУП «ОЭТС» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеназванное постановление отменить, поскольку представителю юридического лица не была предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, копия протокола в адрес МУП «ОЭТС» не направлялась. Кроме того, решением Ольского районного суда от 25.12.2019 были удовлетворены исковые требования прокурора Ольского района, на Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации МО «Ольский городской округ» возложена обязанность восстановить проектную документацию на объект «Канализация в пос. Ола Очистные сооружения» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требований к их содержанию», произвести замену двух аэротенок № 1 и № 2 на объект «Канализация в пос. Ола Очистные сооружения», приобрести прибор учета измерения сброса сточных вод из очистных сооружений и передать для установки МУП «ОЭТС». При этом решение суда до настоящего времени не исполнено.
Представитель МУП «ОЭТС», будучи извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В соответствии с ч.3 ст.25.4, п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Прокурор в ходе рассмотрения жалобы на постановление с приведенными представителем МУП «ОЭТС» доводами не согласилась, указав, что по данному делу прокурором вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, при составлении которого представитель МУП «ОЭТС» присутствовал и получил данное постановление лично в руки, в связи с чем доводы, изложенные в жалобе о неизвещении представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не соответствуют действительности. Полагала, что МУП «ОЭТС» обоснованно привлечено к административной ответственности и просила оставить постановление начальника территориального отдела – главного государственного санитарного врача по Ольскому району Магаданской области без изменения, а жалобу представителя МУП «ОЭТС» без удовлетворения.
Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – начальник территориального отдела – главный государственный санитарный врач по Ольскому району Магаданской области ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что основания для привлечения МУП «ОЭТС» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, имелись, так как нарушение СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в процессе очистки сточных вод на очистных сооружениях пос. Ола подтверждается экспертным заключением по результатам лабораторных исследований, проведенных в соответствии со ст.42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Статьей 30.6 КоАП РФ определено, что судья при принятии решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что 02.035.2023 и.о. прокурора Ольского района Магаданской области по заданию прокуратуры Магаданской области вынесено решение о проведении проверки исполнения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения в отношении МУП «ОЭТС».
Согласно экспертному заключению от 11.05.2023 по результатам лабораторных исследований (испытаний) образцов проб воды сточной после очистки (на выходе), отобранных в очистных сооружениях (СБО) пос. Ола МУП «ОЭТС», фактическое содержание (обобщенных колиформных бактерий оставляет 4000 КОЕ на 100 мл (гигиенический норматив – не более 500 КОЕ на 100 мл), бактерий Е.coli – 4000 КОЕ на 100 мл (гигиенический норматив – не более 100 КОЕ на 100 мл), что не соответствует требованиям таблицы 3.9 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Данное экспертное заключение послужило основанием для вынесения 25.05.2023 и.о. прокурора Ольского района Магаданской области постановления о возбуждении в отношении МУП «ОЭТС» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.
Привлекая МУП «ОЭТС» к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, начальник территориального отдела – главный государственный санитарный врач по Ольскому району Магаданской области ФИО1, исходила из доказанности вины юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Между тем должностным лицом административного органа не учтено следующее.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В качестве доказательства вины МУП «ОЭТС» в нарушении санитарных правил, прокурором представлено экспертное заключение, составленное сотрудниками ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области».
Основанием для проведения экспертизы, как следует из текста указанного заключения, послужило поручение Отдела, которое при этом в материалах дела отсутствует.
В свою очередь, п.4 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 устанавливает исчерпывающий перечень оснований для проведения таких экспертиз, к числу которых относятся предписания главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые в соответствии с законом; определения должностных лиц в соответствии с КоАП РФ; заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз. В то же время, ни один из названных документов в материалах дела не содержится.
Пунктом 10 названного Порядка предусмотрено, что для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы в числе прочего представляется акт отбора образцов продукции, поступившей на санитарно-эпидемиологическую экспертизу. Вместе с тем, соответствующий акт отбора воды сточной после очистки в материалах дела отсутствует, что не позволяет достоверно установить кем, в какое время и в каком конкретно месте был произведен отбор проб воды на очистных сооружениях.
Кроме того, данное заключение не содержит подписей составивших его лиц, а имеющиеся отметки «подписано цифровой подписью» не позволяют идентифицировать их авторов, поскольку выполнены с нарушением Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».
При таких обстоятельствах экспертное заключение по результатам лабораторных исследований (испытаний) не может рассматриваться как доказательство, полученное в соответствии с требованиями закона.
Между тем, данное обстоятельство в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ надлежащей правовой оценки при рассмотрении дела об административном правонарушении не получило.
Результаты проведенной экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» неправомерно положены должностным лицом административного органа в основу выводов о виновности МУП «ОЭТС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Положения ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ во взаимосвязи со ст.2.1 данного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридический лиц) при отсутствии их вины.
Данное дело об административном правонарушении в отношении МУП «ОЭТС» рассмотрено с нарушением требований ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех, обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, так как достоверных доказательств нарушения юридическим лицом требований СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в материалах дела не имеется.
В связи с этим постановление главного государственного санитарного врача по Ольскому району Магаданской области от 23.06.2023 года № 113 признать законным нельзя.
установленные при рассмотрении жалобы обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что по данному делу вина МУП «ОЭТС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, не доказана.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Принимая во внимание изложенное, постановление главного государственного санитарного врача по Ольскому району Магаданской области от 23.06.2023 года № 113 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено состоявшееся по данному делу об административном правонарушении постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление начальника территориального отдела – главного государственного санитарного врача по Ольскому району Магаданской области ФИО1 от 23 июня 2023 года № 113 о привлечении Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» «Ола-Электротеплосеть» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд непосредственно или через Ольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья подпись О.В. Власенко